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一、引洮：希望之泉，潤(rùn)澤干涸大地

甘肅中部的定西、會(huì)寧等地區(qū)地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水資源極度匱乏成為限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為了解決該地區(qū)人民群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，甘肅省在二十世紀(jì)五十年代就提出了引洮河水到中部地區(qū)的設(shè)想，曾于1958年開工建設(shè)，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，終因工程規(guī)模過(guò)大，國(guó)力民力不支被迫于1961年6月停建。2014年12月28日，引洮供水一期工程正式通水。

洮河是黃河上游較大的一級(jí)支流，發(fā)源于甘、青兩省交界處的西傾山北麓，在永靖縣境內(nèi)匯入劉家峽水庫(kù)，全長(zhǎng)673.1公里。洮河流域總面積25527平方公里，涉及碌曲、臨潭、卓尼、夏河、永靖等12個(gè)縣。河源高程4260米，河口處高程1629米，相對(duì)高差2631米，多年徑流量49.2億立方米。在上世紀(jì)八十年代以來(lái)，省委、省政府重新啟動(dòng)引洮工程的前期工作，并在1992年把引洮工程列為甘肅中部地區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)不同時(shí)期全省及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，經(jīng)過(guò)十多年的設(shè)計(jì)論證，不斷調(diào)整用水思路，確定引洮工程是以解決城鄉(xiāng)生活供水及工業(yè)供水、生態(tài)環(huán)境用水為主，兼有農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的建設(shè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度，從根本上緩解該地區(qū)水資源匱乏的問(wèn)題。引洮工程供水范圍西至洮河、東至葫蘆河、南至渭河、北至黃河，受益區(qū)總面積為1.97萬(wàn)平方公里，涉及甘肅省蘭州、定西、白銀、平?jīng)觥⑻焖?個(gè)市轄屬的榆中、渭源、臨洮、安定、隴西、通渭、會(huì)寧、靜寧、武山、甘谷、秦安等11個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣（區(qū)），155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s400萬(wàn)人。

二、工程：民生之基，鑄就發(fā)展之路

引洮工程由九甸峽水利樞紐和供水工程兩部分組成，計(jì)劃分兩期建設(shè)，一期工程建設(shè)內(nèi)容包括九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程。九甸峽水利樞紐是引洮供水工程自流引水的龍頭工程，樞紐主要建筑物包括鋼筋混凝土面板堆石壩、左岸1、2溢流洞、右岸泄洪洞、右岸引水發(fā)電洞、供水工程總干渠進(jìn)水口等。混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)壩頂高2206.5米，最大壩高136.5米，水庫(kù)總庫(kù)容9.43億立方米，電站裝機(jī)容量3×100兆瓦，年平均發(fā)電量10億千瓦時(shí)。引洮供水工程以洮河九甸峽水利樞紐工程為水源，總干渠設(shè)計(jì)引水流量32 立方米/秒，加大引水流量36 立方米/秒，年調(diào)水總量5.5億立方米。一期工程年調(diào)水量2.19億立方米，配置非農(nóng)業(yè)用水1.53億立方米，約占總外調(diào)水量的70%；農(nóng)業(yè)用水0.66億立方米，約占總水量30%。由110.48公里的總干渠、3條總長(zhǎng)146.18公里的干渠、20條總長(zhǎng)238.18公里的灌溉支（分支）渠、兩條總長(zhǎng)47.02公里的縣城以上城市供水專用管線、10條總長(zhǎng)66.26公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專用供水管線等構(gòu)成覆蓋全供水區(qū)的輸供水渠（管）網(wǎng)體系。受益區(qū)為定西、蘭州、白銀三個(gè)市轄的安定、通渭隴西、渭源、臨洮、榆中、會(huì)寧六個(gè)縣區(qū)39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口91.41萬(wàn)人，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)灌溉面積19萬(wàn)畝。引洮供水工程屬大型跨流域自流引水工程，工程線路長(zhǎng)，跨地域范圍大，穿越流域多，供水區(qū)分散，工程地質(zhì)條件復(fù)雜。總干渠自九甸峽水利樞紐大壩上游洮河右岸取水，以隧洞、暗渠、渡槽形式依次穿越九甸山、宗石山、馱子山、尖山、漫壩河、東峪溝、新寨、秦祁河、高峰進(jìn)入主要灌區(qū)及供水區(qū)，之后以明渠、渡槽、短隧洞形式沿內(nèi)官盆地南緣山腳向東行進(jìn)，過(guò)香泉、吳家川、馬蓮溝、大營(yíng)梁至馬河鎮(zhèn)結(jié)束。總干渠工程以隧洞為主要建筑物，初步設(shè)計(jì)階段布置隧洞15座92.97公里，占全長(zhǎng)的84.2%，其中3、6、7、9隧洞的長(zhǎng)度分別為13152米、15100米、17190米、18245米，大于10公里的隧洞占總干渠長(zhǎng)度的57.6%。一干渠渠線自總干渠陽(yáng)陰峽分水，沿內(nèi)官盆地南緣北側(cè)偏西方向前行，經(jīng)店子街、稱溝至宛川河流域高崖水庫(kù)下游。二干渠自總干渠陽(yáng)陰峽分水，渠線向北穿過(guò)內(nèi)官盆地，然后沿關(guān)川河支流西河左岸下行梁家莊止，與安定區(qū)已建成的西河渠、中河渠相接，經(jīng)定西市區(qū)以及巉口，沿關(guān)川河而下達(dá)會(huì)寧縣境內(nèi)的頭寨子。三干渠自總干渠馬河鎮(zhèn)分水，渠線沿大咸河左岸山坡腳與隴海鐵路平行向南下行，經(jīng)通安、云田，在小金家門入渭豐渠。隴西專用供水管線自總干渠7隧洞出口分水，沿秦祁河右岸山腳向下游前行，至張家堡后跨秦祁河，在左岸經(jīng)北寨鎮(zhèn)后下行至關(guān)門村，再次跨過(guò)秦祁河后在右岸行至隴西雙泉鎮(zhèn)結(jié)束，供水管線采用重力流輸水，為DN1000的玻璃鋼夾砂管。定西市專用供水管線自總干渠陽(yáng)陰峽分水，沿正北方向前行，經(jīng)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)后沿內(nèi)官定西公路至祈家莊后，沿西河右岸順?biāo)鞣较蛑晾罴揖着c定西現(xiàn)有水廠銜接，直接向水廠供水，供水管線采用重力流輸水，為DN800的玻璃鋼夾砂管。引洮供水一期工程共布置各類建筑物2393座，其中總干渠138座，干渠536座，支渠工程1719座。

三、移民：和諧之橋，連接過(guò)去未來(lái)

工程歷程與發(fā)展：在“大躍進(jìn)”的歷史背景下，1958年2月，中共甘肅省第二次代表大會(huì)第二次會(huì)議確定了引洮河水上董志塬的計(jì)劃。引洮工程最早投建于1958年6月，開工典禮在岷縣古城舉行。工程采取“邊測(cè)量、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的建設(shè)方式。17萬(wàn)建設(shè)者高舉著“水不上山不回家”的保證書，在洮河畔向世人宣示了大干苦干的決心。宏偉的工程規(guī)模，高漲的革命熱情，引起了舉國(guó)上下的關(guān)注。最終因當(dāng)時(shí)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的限制，被迫于1961年6月停建。三年建設(shè)期間，國(guó)家共投資1.6億元。在此之后，甘肅省研究解決甘肅中部地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題的舉措和辦法從未停止過(guò)。1992年，省委、省政府再次將引洮調(diào)水工程列為甘肅中部地區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目提上了議事日程。10多年間，經(jīng)過(guò)反復(fù)勘測(cè)，反復(fù)論證，反復(fù)提交，不斷完善，最終于2006年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了引洮項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。8月，引洮供水一期工程正式立項(xiàng)。

2006年11月22日，九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工。此項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程，由九旬峽水利樞紐及供水工程兩部分組成，計(jì)劃分兩期建設(shè)。2002年9月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)了《甘肅省洮河九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程項(xiàng)目建議書》，2006年7月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程可行性研報(bào)告。2002年12月2日甘肅省人民政府批準(zhǔn)成立甘肅省引洮水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司，作為引洮供水工程的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)引洮供水一期工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。引洮供水一期工程總投資36.98億元，國(guó)家定額補(bǔ)助19.7億元，甘肅省配套資金17.28億元，工程建設(shè)工期為六年。

涉及范圍之廣：九甸峽水利樞紐工程水庫(kù)淹沒(méi)情況,九甸峽水利樞紐工程水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)涉及卓尼縣洮硯鎮(zhèn)、藏巴哇鎮(zhèn)6個(gè)村委會(huì)16個(gè)村民小組1035戶4724人的生產(chǎn)生活問(wèn)題，共影響區(qū)域內(nèi)面積24.6平方公里，其中：陸地面積20.9平方公里、水域面積3.7平方公里、耕地面積16340畝。九甸峽庫(kù)區(qū)正常水位為2202米，絕對(duì)靜止水位為2166米，汛期限制水位為2199米，總庫(kù)容9.43億立方米。庫(kù)區(qū)現(xiàn)有人口3100多人。共完成庫(kù)區(qū)搬遷行政、企事業(yè)單位13個(gè)，移民1035戶4724人，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)拆遷各種房屋建筑面積259683平方米；淹沒(méi)園地67.24畝，耕地5388畝,林地5353.14畝,草地2582.13畝；淹沒(méi)交通道路43公里，電力線路35公里，通訊線路35公里和廣播電視線路10公里。淹沒(méi)小水電站3座，提灌站5座，自流灌溉渠46千米，襯砌渠道18公里，河道防護(hù)堤6.28公里；淹沒(méi)九年制學(xué)校一所，村級(jí)小學(xué)5所，村級(jí)六位一體活動(dòng)室6個(gè)。

多方式穩(wěn)定安置：移民安置情況,根據(jù)2006《甘肅省洮河九甸峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告》，我縣九甸峽庫(kù)區(qū)移民工作自2006年10月進(jìn)入實(shí)質(zhì)性移民動(dòng)遷，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)基層干部扎實(shí)工作，九甸峽移民群眾得到了充分、合理的安置，移民安置劃分為外遷安置和非外遷安置兩種安置方式（非外遷安置包括自謀職業(yè)、投親靠友、就地后靠等）。我?guī)靺^(qū)共有移民1035戶4724人。

移民發(fā)展之要：基礎(chǔ)設(shè)施庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況,依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17）號(hào)和《甘肅省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》（甘發(fā)改移民[2006]1066）號(hào)文件精神，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州移民局的指導(dǎo)下，自2007年開始至今我縣庫(kù)區(qū)先后實(shí)施了洮硯鄉(xiāng)政府及駐鄉(xiāng)機(jī)關(guān)遷建項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)臨時(shí)搬遷道路項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)復(fù)建道路、庫(kù)區(qū)各村委會(huì)建設(shè)、村級(jí)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造、人畜飲水、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪治理及護(hù)村護(hù)田河堤、后靠安置村供電、產(chǎn)業(yè)扶持、村道建設(shè)及巷道硬化、亮化工程、通信建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目；這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成極大提高了庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，使庫(kù)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面緊跟全縣步伐。

四、扶持：穩(wěn)定之錨，保障移民生活

安民生之基：后期扶持工作開展情況,一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策宣傳，落實(shí)責(zé)任，營(yíng)造良好的后期扶持政策落實(shí)環(huán)境。結(jié)合我縣九甸峽庫(kù)區(qū)移民工作的實(shí)際，及時(shí)成立了九甸峽庫(kù)區(qū)非外遷移民后期扶持辦公室（庫(kù)區(qū)辦），全面負(fù)責(zé)我縣庫(kù)區(qū)非外遷移民的調(diào)查摸底和人口核定工作；二是組織移民業(yè)務(wù)干部、庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)、村、組相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神和政策規(guī)定及法律法規(guī)，對(duì)重要的章節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到后扶政策移民干部熟知，鄉(xiāng)村干部了解知曉；三是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化后扶政策宣傳。從庫(kù)區(qū)外遷移民搬遷工作結(jié)束，非外遷移民搬遷安置基本就緒時(shí)開始，大力宣傳后期扶持政策，使全社會(huì)都了解水庫(kù)移民后期扶持政策，為后扶工作的全面落實(shí)營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論環(huán)境；四是嚴(yán)格政策界限，認(rèn)真核實(shí)后期扶持人口。依據(jù)省州有關(guān)規(guī)定，制定了《卓尼縣九甸峽庫(kù)區(qū)非外遷移民后期扶持政策實(shí)施方案》，明確了后期扶持兌現(xiàn)的原則、時(shí)限等。

引光明之燭：后期扶持資金落實(shí)情況,一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保資金安全。二是靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律；三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證后扶資金及時(shí)發(fā)放。在后扶資金到位后的第一時(shí)間，協(xié)調(diào)將后扶資金劃撥到后扶資金專戶。縣信用聯(lián)社對(duì)庫(kù)區(qū)移民群眾的后扶資金發(fā)放也是給予大力支持，積極籌措資金，及時(shí)將后期扶持資金劃轉(zhuǎn)到移民個(gè)人專戶，保證了后扶資金的及時(shí)發(fā)放，全面實(shí)現(xiàn)了后期扶持資金的社會(huì)化發(fā)放。根據(jù)《甘南州九甸峽水庫(kù)投親靠友、自謀職業(yè)、后靠安置移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》要求，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，從2008年開始，連續(xù)扶持20年卓尼縣2261人。后期扶持補(bǔ)助資金的落實(shí)，對(duì)于保障非外遷移民基本生活和解決燃眉之急發(fā)揮了積極作用。

五、庫(kù)區(qū)：和諧之區(qū)，共創(chuàng)美好未來(lái)

水庫(kù)移民后期扶持工作政策性強(qiáng)，程序嚴(yán)格。移民工作又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)生活鏈的方方面面，因此，信訪、群訪、越訪事件不可避免的會(huì)出現(xiàn)，而九甸峽庫(kù)區(qū)非外遷移民人口情況又比較復(fù)雜，移民群眾的等、靠思想相當(dāng)嚴(yán)重，特別是大中專學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非后還沒(méi)有工作、個(gè)別城鎮(zhèn)下崗職工、城鎮(zhèn)戶口家屬等，是后扶工作的核心和工作重點(diǎn)，他們對(duì)后扶政策兌現(xiàn)具有一定的偏激思想，針對(duì)這種情況，一方面我們耐心做好信訪人員的政策解釋和安撫勸說(shuō)工作；另一方面，我們和庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村組、安置區(qū)鄉(xiāng)村組加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，暢通信息渠道，加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)和事先防范，建立健全應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。對(duì)那些重點(diǎn)人群和問(wèn)題人員，采取走下去和請(qǐng)上來(lái)的辦法，及時(shí)解決好突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。同時(shí)，積極引導(dǎo)移民群眾合理使用后期扶持資金，大力發(fā)展農(nóng)（特色農(nóng)作物）林（經(jīng)濟(jì)林果）牧（大棚養(yǎng)殖）漁（網(wǎng)箱養(yǎng)魚）等產(chǎn)業(yè)，提高移民群眾收入，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總體來(lái)講，我縣的非外遷移民群眾的后期扶持工作進(jìn)展順利，庫(kù)區(qū)移民和安置區(qū)移民生產(chǎn)生活正常，社會(huì)穩(wěn)定。但是我們要以創(chuàng)建“平安庫(kù)區(qū)、和諧庫(kù)區(qū)”為目標(biāo)，努力提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，全面落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，以促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快非外遷移民群眾早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做好一切可能發(fā)生事件的應(yīng)急預(yù)防措施，做到移民信訪案件事事有交待、件件有著落，確保庫(kù)區(qū)和非外遷移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（通訊員：楊志濤）