一、面臨的發(fā)展形勢和政策機(jī)遇

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除絕對貧困，是重大的歷史使命。李克強(qiáng)總理在2020年第十三屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報(bào)告中指出：“加大基本民生保障力度。擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。” 2020年后，我國的減貧戰(zhàn)略將由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)型，由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變,在后扶貧時(shí)代，社會救助制度是保障相對貧困人群和特殊困難群體基本生活的重要制度安排，社會救助工作面臨重大機(jī)遇。

二、十四五鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）確定好鞏固拓展脫貧成果的對象及范圍。鞏固拓展脫貧成果要堅(jiān)持“精準(zhǔn)”，明確鞏固拓展的對象及范圍。持續(xù)將未脫貧建檔立卡人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口作為重點(diǎn)鞏固對象，實(shí)行防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測管理工作，核查統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入人群信息數(shù)據(jù)，收集匯總各相關(guān)部門推送的數(shù)據(jù)及時(shí)開展信息比對核查，定期組織人員對預(yù)警對象開展入戶調(diào)查，實(shí)施動態(tài)管理，分類采取救助措施，確保將所有符合條件的人員全部納入救助范圍，從而提升鞏固拓展脫貧成果的針對性和有效性。

（二）繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作成效。進(jìn)一步完善社會救助政策，拓寬社會救助政策覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)好“單人戶”施保政策，將符合條件的重病、重殘未脫貧人口，納入救助范圍，確保應(yīng)納盡納。全面落實(shí)對特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。嚴(yán)格臨時(shí)救助制度，做到應(yīng)救盡救。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，建立健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。全面落實(shí)農(nóng)牧村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)政策，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，爭取資金投入，提升關(guān)愛服務(wù)效能，做到應(yīng)幫盡幫。完善低收入家庭社會救助政策措施，分類施救。

三、采取的重點(diǎn)舉措

（一）擴(kuò)大低保保障范圍。全面監(jiān)測收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口，加強(qiáng)對因病因?yàn)?zāi)遭遇暫時(shí)困難人員的臨時(shí)救助力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和摸底排查，逐戶逐人核實(shí)確定兜底保障對象，用足用好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保保障范圍，確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)低保漸退等措施，持續(xù)關(guān)注因新冠肺炎疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，對符合條件的及時(shí)解決臨時(shí)救助或納入低保。

（二）實(shí)施社會救助兜底脫貧成果鞏固行動

1.實(shí)施社會救助兜底脫貧行動。結(jié)合《全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兜底保障專項(xiàng)行動方案》《卓尼縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌作戰(zhàn)行動實(shí)施方案》《2020年卓尼縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作要點(diǎn)》，充分發(fā)揮民政系統(tǒng)兜底保障政策合力，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策。合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，既要防止標(biāo)準(zhǔn)過低，群眾獲得感不強(qiáng)，又要防止吊高胃口養(yǎng)懶人。繼續(xù)落實(shí)單人戶施保政策。及時(shí)將未脫貧建檔立卡貧困戶中持有殘疾證的一、二級重度殘疾人和叁級智力、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員和低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人及時(shí)納入單人戶保障范圍。及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

2.強(qiáng)化特困供養(yǎng)人員的照料服務(wù)。特困人員是最困難、最弱勢的群體，靠實(shí)監(jiān)護(hù)監(jiān)管責(zé)任是解決其基本生活困難的重要舉措。進(jìn)一步完善特困供養(yǎng)對象認(rèn)定條件，及時(shí)將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其他法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力且年齡60周歲以上的老年人（高寒地區(qū)可放寬至55周歲）、未滿18周歲的未成年人、殘疾等級為一、二、三、四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一、二級的視力、肢體殘疾人納入特困供養(yǎng)保障范圍。簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議、落實(shí)定期走訪探視制度、建立走訪臺賬，督促監(jiān)護(hù)責(zé)任人或照料服務(wù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實(shí)好省民政廳、省財(cái)政廳、省婦聯(lián)《關(guān)于切實(shí)做好分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)的通知》要求，強(qiáng)化分散供養(yǎng)特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織積極加入照料服務(wù)工作，繼續(xù)提供好“每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)”的個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。通過政府采購，繼續(xù)為分散特困供養(yǎng)人員購買發(fā)放生活必需品，切實(shí)解決分散特困供養(yǎng)人員“視覺貧困”問題。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加快推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記工作，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù)。

3.繼續(xù)發(fā)揮臨時(shí)救助政策在兜底保障中作用。進(jìn)一步完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定救助對象，優(yōu)化審核審批程序，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，對因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金及審批限額。

4.全面加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。農(nóng)牧村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建立健全，貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作有序推進(jìn)，加強(qiáng)信息動態(tài)管理，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，積極落實(shí)好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)施好孤兒基本生活費(fèi)和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼政策。

（三）深入開展民政養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動。全面精準(zhǔn)掌握目前已有服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及設(shè)施配備、服務(wù)提供、風(fēng)險(xiǎn)隱患和短板等情況，徹底摸清底數(shù)。按照“統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板，盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌考慮實(shí)際需求與科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)提出“十四五”期間乃至2025年的建設(shè)種類、數(shù)量、布局等總體需求，積極將縣綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、全縣10個(gè)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升改造、3個(gè)社區(qū)日間照料中心、1所殯儀館、1個(gè)公益性公墓、1個(gè)婚姻登記處、1個(gè)兒童福利院以及1個(gè)救助管理站項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，提升全縣社會事務(wù)、未成年人保護(hù)和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)能力。

四、需要延續(xù)的脫貧攻堅(jiān)傾斜支持政策

（一）科學(xué)拓展兜底保障的人口覆蓋面。針對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在“脫貧難，返貧易”這一突出問題，強(qiáng)化社會救助制度創(chuàng)新，建立健全貧困人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與兜底保障專責(zé)工作組成員單位及有關(guān)部門的信息聯(lián)動，重點(diǎn)突出低收入群體、收入不穩(wěn)定、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等剛性支出較大家庭等特殊困難群體，做好細(xì)致的低收入家庭情況調(diào)查，分析每戶致貧原因，分類實(shí)施有針對性的“因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因殘”等專項(xiàng)救助政策。落實(shí)新修訂的《特困供養(yǎng)認(rèn)定辦法》，將符合條件的對象納入特困供養(yǎng)保障范圍。

（二）繼續(xù)提高社會救助保障水平。因我縣地處高海拔地區(qū)，物價(jià)高，困難群眾生活支出高以及脫貧攻堅(jiān)提升行動的實(shí)際，對特困供養(yǎng)對象、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童加大保障力度，對完全喪失勞動能力、家庭無經(jīng)濟(jì)收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經(jīng)濟(jì)收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時(shí)間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等對象實(shí)施分類保障，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大對藏區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造項(xiàng)目資金的傾斜支持。大力發(fā)展養(yǎng)老、特困供養(yǎng)以及兒童福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)把特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）打造成為社會救助兜底合力作用的新平臺，通過提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，提高對特殊困難群體的服務(wù)保障水平，整合養(yǎng)老資源、醫(yī)療資源、救助資源及其社會力量集中托養(yǎng)農(nóng)村低保、低收入家庭的老年人、殘疾人，使社會救助兜底的合力作用成效明顯并可持續(xù)，使特殊困難群體得到切實(shí)保障，民政各項(xiàng)服務(wù)能力全面提升。

（四）加強(qiáng)社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)。增加政府購買服務(wù)的資金預(yù)算，通過政府購買服務(wù)方式聘用社會救助經(jīng)辦人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)配置專門負(fù)責(zé)社會救助經(jīng)辦的工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，從補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)社會救助兜底經(jīng)辦能力的短板出發(fā)，有效提升社會救助的兜底能力，全面助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。