卓尼縣自然資源局

2022年工作總結(jié)及2023年工作計(jì)劃

2022年，在縣委、縣政府和州自然資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，主動作為、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和自然資源工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源要素保障，有力服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新成效。2023年，我局將全面領(lǐng)會黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作定位，深刻領(lǐng)會黨的二十大對自然資源工作作出的重大部署和重要要求，將“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”作為今后一個(gè)時(shí)期自然資源工作的定位，全面推進(jìn)縣委縣政府重大決策部署落地見效。

一、2022年重點(diǎn)工作完成情況

（一）國土空間規(guī)劃編制和規(guī)劃審批方面。一是卓尼縣國土空間總體規(guī)劃文本及圖冊初稿已完成，正在優(yōu)化完善,“三線劃定”工作已完成國家批復(fù)，正在優(yōu)化完善中心城區(qū)用地方案。已完成20個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，目前正在優(yōu)化，下一步報(bào)縣政府批復(fù)。二是卓尼潤泰佳苑、九峰廣場（二期）、山河尚品等住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案已評審完成，規(guī)劃前期手續(xù)辦理完畢。三是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證45項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證18項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證18項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審與選址意見書25項(xiàng)、規(guī)劃條件通知書8項(xiàng)、竣工驗(yàn)收合格書17項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案核定通知書15項(xiàng)。2022年開展規(guī)劃執(zhí)法巡查65余次。

（二）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目方面。一是2021年度我縣山水項(xiàng)目共8個(gè)，總投資7369.2萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目6個(gè)，總投資5003萬元，地方配套項(xiàng)目2個(gè)，總投資2366.2萬元，截至目前，已完成總體工程量的100%。2022年度我縣山水項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，總投資24029萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目8個(gè)，總投資7068萬元，地方配套項(xiàng)目12個(gè)，總投資16961萬元。截至目前已完成總體工程量的80%，計(jì)劃11月底全面完工。二是卓尼縣2021年若爾蓋草原濕地黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，總投資1555萬元，項(xiàng)目已完成總工程量的100%，實(shí)施人工種草1.5萬畝，退化草地改良2.5 萬畝，黑土灘治理3萬畝，毒害草治理1萬畝。人工造喬木林2000畝，封山育林4000畝。三是2022年草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，總投資500萬元，項(xiàng)目完成總工程量的100%，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)2.5萬畝。

（三）不動產(chǎn)登記工作方面。一是化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作。截至2022年12月1日，全縣共摸排出問題房屋4576套，涉及的“登記難”問題已得到全面化解，全縣轉(zhuǎn)移登記化解率（小區(qū)轉(zhuǎn)移登記≥25%）100%，省級平臺查實(shí)發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書4251本，總體登記發(fā)證率92.89%。二是“交房即交證”工作。確定卓尼縣九峰廣場建設(shè)項(xiàng)目為新建商品房“交房即交證”試點(diǎn)小區(qū)，該項(xiàng)目總用地面積為5080㎡，設(shè)定土地用途為商住用地，總建筑面積為8064㎡，其中1號樓（9層）住戶為42戶，2號樓（12層）住戶為74戶，總戶數(shù)為114戶。目前該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)已完成，并申請辦理了預(yù)售商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)。竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收等工作正在逐項(xiàng)進(jìn)行中。三是不動產(chǎn)窗口日常工作。累計(jì)辦結(jié)不動產(chǎn)登記發(fā)證總量29554本，其中頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書25858本，不動產(chǎn)登記證明3084份（其中：預(yù)告登記1555份，抵押登記證明1529份）；查封登記137件，注銷登記475件。查詢及開具有房無房證明2251件。四是農(nóng)房一體登記發(fā)證工作。全力推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，完成418宗易地扶貧搬遷房屋、238宗集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，完成率達(dá)100%。農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)放15949本，發(fā)證率達(dá)到94.94%，集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證238本，發(fā)證率100%，數(shù)據(jù)已匯交省級平臺。

（四）建設(shè)用地供給方面。一是建設(shè)用地報(bào)批工作。編制完成2022年度批次用地勘測定界技術(shù)報(bào)告14宗，涉及面積798.98畝，其中9宗已通過省自然資源規(guī)劃研究院審核。5宗地正在開展征地13項(xiàng)材料的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)測算、公示等土地報(bào)批前期工作，擬報(bào)批面積72.75畝。二是土地成片開發(fā)方案編制和臨時(shí)用地審批工作。完成了《甘南藏族自治州卓尼縣土地成片開發(fā)方案（2022年）》編制工作，并通過縣級審核，目前已全面完成第3次項(xiàng)目用地范圍數(shù)據(jù)核對校正工作，現(xiàn)已上報(bào)至省自然資源廳規(guī)劃研究院進(jìn)行數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)審核。三是臨時(shí)用地審批工作。截止目前完成了全縣7宗臨時(shí)用地的審批工作，批復(fù)面積為352.5405畝。

（五）耕地保護(hù)方面。一是政府將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全部納入各級人民政府年度考核評價(jià)體系，簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書，建立并制定了違法責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。從而為全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，從管理方面提供了有力的機(jī)制保障。二是我縣耕地面積39.57畝，不低于耕地保有量（34.93萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積27.65萬畝，不低于州政府下達(dá)的考核指標(biāo)（27.6萬畝）。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積均完成了年度目標(biāo)任務(wù)。全縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)面積為0.55萬畝，平均耕地質(zhì)量等別為12.87等，高于國家下發(fā)儲備區(qū)潛力圖斑平均耕地質(zhì)量等別13.06等。三是2022年出讓土地4宗，面積為131.38畝，共收繳土地出讓金額873.5373萬元。

（六）礦產(chǎn)資源管理工作。一是完成了礦業(yè)權(quán)開采儲量年檢公示工作，公示率達(dá)到100%；根據(jù)卓尼縣生態(tài)環(huán)境問題整改暨礦山規(guī)范開采工作推進(jìn)會議相關(guān)要求，督促各砂石料場開展恢復(fù)治理工作，目前恢復(fù)治理工作正在有序開展，治理效果較為明顯。二是編制完成了《卓尼縣第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》《卓尼縣國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，目前已完成省級評審。三是邀請了4位省上礦山方面的資深專家對我縣10家砂石料場生態(tài)環(huán)境問題及安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)地會診，并對存在的問題進(jìn)行了反饋，對我縣下一步整改工作提出了指導(dǎo)性建議，針對各砂石料場實(shí)際問題編制了中期整改方案，不定期對10家砂石料場進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作督導(dǎo)，嚴(yán)防濫采濫挖砂石亂象死灰復(fù)燃。積極鼓勵(lì)非煤礦山參與全縣國土綠化行動，全面提升了礦山生態(tài)環(huán)境治理水平。四是列入省級環(huán)保督察的7處歷史遺留無主礦山生態(tài)修復(fù)治理工作已全面完成，列入2022年山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目的羊化灣等3處生態(tài)修復(fù)全面完成治理工作。五是對非煤礦山企業(yè)召開了非煤礦山安全生產(chǎn)隱患大排查動員部署會議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十五條重要措施和省委省政府貫徹落實(shí)的三十五條具體意見，結(jié)合各自實(shí)際迅速制定細(xì)化工作方案，壓實(shí)責(zé)任，提出具體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和非煤礦山安全生產(chǎn)大排查。嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，不斷提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。

（七）自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作。一是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查填報(bào)工作。2022年第一、二、三季度共下發(fā)土地圖斑88個(gè)，經(jīng)過全面排查和現(xiàn)場舉證，已完成核查填報(bào)工作，第四季度下發(fā)圖斑34個(gè)，已完成實(shí)地核查工作，正在組織系統(tǒng)填報(bào)，2022年度共下發(fā)礦產(chǎn)圖斑4個(gè)，已完成實(shí)地核查工作和填報(bào)工作，違法圖班正在查處。二是秦嶺甘肅（卓尼）段督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。秦嶺甘肅（卓尼）段督察發(fā)現(xiàn)問題共7個(gè)，已完成整改4個(gè)，正在整改3個(gè)，卓碌二級公路（拉扎村段）由州交通局負(fù)責(zé)，已將建設(shè)用地報(bào)批材料上報(bào)至省自然資源廳；喀爾欽鎮(zhèn)道路及排水項(xiàng)目，目前，按照新要求正在編制勘測定界報(bào)告，由于蘭州疫情，省規(guī)劃院還未審核，待勘測定界審核后，及時(shí)按新規(guī)定組織報(bào)批。扎古錄垃圾填埋場已編制完成《扎古錄鎮(zhèn)生活垃圾處理工程生態(tài)修復(fù)方案》，按照建設(shè)用地報(bào)批整改無法完成整改工作，主要原因有因“三區(qū)三線”劃定中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界指標(biāo)有限，該項(xiàng)目在距離鎮(zhèn)政府所在地和大樺路村較遠(yuǎn)的山溝內(nèi)，無法完成規(guī)劃調(diào)整，占用的為林草地，且報(bào)批為建設(shè)用地后，在垃圾填埋場使用屆滿恢復(fù)后還可能存在環(huán)境污染問題，建設(shè)用地?zé)o實(shí)際使用價(jià)值，將浪費(fèi)我縣的建設(shè)用地指標(biāo)。已上報(bào)省廳請省省廳向自然資源督察西安局進(jìn)行協(xié)調(diào)，繼續(xù)按照生態(tài)恢復(fù)方式進(jìn)行整改。三是動態(tài)巡查和違法行為查處工作。截至11月底動態(tài)巡查共計(jì)90余次，出勤360余人次，制止各類土地礦產(chǎn)違法行為23起，發(fā)出停工通知書23份，查處違法行為10宗，收繳罰沒款36.44萬元已上繳縣財(cái)政。

（八）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。一是地質(zhì)災(zāi)害排查和監(jiān)測預(yù)警工作。根據(jù)1:50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共195處，其中滑坡87處、泥石流86處、崩塌22處。我局以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹執(zhí)行汛期24小時(shí)值班、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查制度等汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作制度，同時(shí)落實(shí)重大隱患點(diǎn)汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害情況，對17個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)配備了監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，使不穩(wěn)定斜坡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、安全性、表面位移等實(shí)現(xiàn)了一期監(jiān)測。二是地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目申報(bào)工作。委托第三方作業(yè)單位完成總投資3937.42萬元的柳林鎮(zhèn)上卓村滑坡、康多鄉(xiāng)多瑪村滑坡、洮硯鎮(zhèn)古路坪村不穩(wěn)定斜坡、恰蓋鄉(xiāng)中心小學(xué)不穩(wěn)定斜坡治理工程可行性研究報(bào)告，目前已上報(bào)至省自然資源廳待批。

（九）林業(yè)和草原工作。一是“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)及2022-2026年國土綠化行動。卓尼縣“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)及2022-2026年國土綠化行動計(jì)劃新造林258萬株（其中義務(wù)植樹185萬株、工程造林73萬株）；2022年計(jì)劃栽植110萬株（其中義務(wù)植樹37萬株、工程造林73萬株）。截至目前全縣累計(jì)完成栽植67.4606萬株（其中義務(wù)植樹31.4606萬株、工程造林36萬株），已栽植苗木全部符合苗木標(biāo)準(zhǔn)要求，栽植技術(shù)規(guī)范。二是全面落實(shí)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《天然林資源保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，逐級簽訂《卓尼縣國家級（省級）公益林管護(hù)合同》《2022年度森林管護(hù)責(zé)任書》，確保了縣屬50.28萬畝天然林資源、36.74萬畝生態(tài)公益林資源安全，2022年天保、公益林管護(hù)資金正在兌付中。完成了1730名建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員、206名草管員的續(xù)選聘工作，目前正在積極籌備集中培訓(xùn)工作。兌現(xiàn)了1730名生態(tài)護(hù)林員2021—2022年度第一、第二、第三季度管護(hù)報(bào)酬1038萬元。206名草管員報(bào)酬41.2萬元正在兌現(xiàn)中。根據(jù)《卓尼縣林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合成果報(bào)告》，我縣縣屬森林面積達(dá)到61.72萬畝（其中有林地31.52萬畝，灌木林地25.67萬畝、其他林地4.53萬畝），森林覆蓋率達(dá)到15.61%。三是全面推進(jìn)林長制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級林長全覆蓋。縣鄉(xiāng)村三級全面推行林長制工作實(shí)施方案已逐級報(bào)備，林長組織架構(gòu)圖、卓尼縣林長公示欄、卓尼縣縣級林長組織架構(gòu)圖及“四制度一辦法”（林長制縣級會議制度、信息報(bào)送公開制度、工作部門協(xié)作制度、林長制督查制度、林長制工作考核辦法）已制定上墻。四是森林草原病蟲害防治及檢疫工作。2022年4月下旬至5月下旬、9月上旬至10月中旬分兩次對我縣轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)和通信線路的架設(shè)沿線、通信基站、公路、水電等建設(shè)工程施工區(qū)域附近、木材加工廠以及縣屬林區(qū)與臨潭縣、合作市、定西部分縣市接壤松林地進(jìn)行了松材線蟲病普查，未發(fā)現(xiàn)疑似松材線蟲病。2022年我縣林業(yè)有害生物防治面積1.18萬畝，防治率95%，預(yù)測有害生物面積1.05萬畝畝，準(zhǔn)確測報(bào)率89%。根據(jù)省州對草原生物災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作要求，結(jié)合我縣氣候特點(diǎn)，從4月下旬開始至10月下旬在完冒、申藏、恰蓋、康多、杓哇和木耳6鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然草原分布區(qū)開展了草原鼠蟲害監(jiān)測調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果顯示今年我縣蝗蟲蝗蝻平均密度為每平方米7頭以下，對草場不構(gòu)成危害；天然草場高原鼢鼠數(shù)為0.2只/畝，對草場不構(gòu)成危害。五是森林草原防滅火工作。森林草原防火期共出動宣傳車輛39余（臺）次，出動人員170余人（次），懸掛橫幅20條、發(fā)放森林防火宣傳品4200余份、懸掛、刷寫宣傳標(biāo)語100余條，受教育群眾達(dá)11000余人。組織人員進(jìn)行防火演練4次，嚴(yán)格落實(shí)森林防火期防火碼使用，積極協(xié)調(diào)電力部門開展林牧區(qū)輸配電線路隱患排查工作并對存在的隱患向相關(guān)部門進(jìn)行了反饋，林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作已通過州級驗(yàn)收。進(jìn)入防火期以來，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)應(yīng)急值守制度，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)信息報(bào)送機(jī)制，堅(jiān)持有火必報(bào)、報(bào)撲同步、歸口上報(bào)。縣屬國有林場持續(xù)深化森林草原火災(zāi)隱患排查整治“百日攻堅(jiān)”行動、隱患排查和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動以及林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理行動，加強(qiáng)日常巡護(hù)頻次和專項(xiàng)檢查力度，確保防火工作不留盲區(qū)、不留死角、不留空白。森林草原防滅火應(yīng)急分隊(duì)實(shí)行24小時(shí)備勤，始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)火情。六是林草重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作。實(shí)施總投資120萬元的2021年森林撫育項(xiàng)目，完成修枝割灌1萬畝，項(xiàng)目于9月初完成，并通過縣級驗(yàn)收；實(shí)施總投資300萬元的2021年退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，完成退化草原改良2萬畝，項(xiàng)目于8月底完工，并通過了縣級驗(yàn)收；總投資500萬元2022年退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，計(jì)劃治理退化草原改良2.5萬畝，項(xiàng)目于9月底完工，并通過縣級驗(yàn)收。七是林政和野生動物保護(hù)工作。2022年下發(fā)我縣森林督查圖斑76個(gè)，正在開展外業(yè)調(diào)查舉證工作，森林樣地調(diào)查6個(gè)、森林圖斑監(jiān)測78個(gè)均已完成系統(tǒng)填報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)林草行政執(zhí)法責(zé)任，積極組織開展“2022清風(fēng)行動”，查處林業(yè)行政案件8起，查處率100%，沒收自制獵套6個(gè)，狼頭骨6塊、狼牙8顆，違法所得0.32萬元，收繳行政處罰金3.42萬元（已上繳縣財(cái)政）。向卓尼縣公安局森林警察大隊(duì)移交破壞林地刑事案件1起。八是草原工作。根據(jù)州草原工作站《關(guān)于2022年度全州草原動態(tài)監(jiān)測工作的安排意見》，我縣分別于4月18日，4月28日、5月8日每隔10天對草原植物返青觀測一次。按照不同地域、氣候特點(diǎn)和草原類型分別在納浪鎮(zhèn)納浪溝、木耳鎮(zhèn)大峪溝、完冒鎮(zhèn)沙冒溝啟動2022年天然草原植物返青期監(jiān)測工作。通過對三個(gè)樣地三次監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，今年我縣草原植物返青蓋度平均百分率與近三年相比略高，草原植物返青較往年相比提前了約10天。2022年我縣草原綜合植被和生產(chǎn)力監(jiān)測共調(diào)查了19個(gè)樣地，54個(gè)觀測樣方，54個(gè)測產(chǎn)樣方和54條樣線。其中高寒草甸草場（包含灌叢草甸）11個(gè)樣地；山地草甸6個(gè)樣地；溫性草甸2個(gè)樣地。從監(jiān)測結(jié)果來看，我縣天然草場平均產(chǎn)草量為286.17公斤/畝，平均蓋度為97.07%，草群平均高度為21.04cm，產(chǎn)草量與去年相比略高于常年相比基本持平。優(yōu)化調(diào)整了第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓羺^(qū)及草畜平衡區(qū)實(shí)施面積。劃定了我縣第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施面積，其中劃定禁牧120萬畝，草畜平衡360.4萬畝，協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案。

二、存在的問題

一是耕地占補(bǔ)平衡結(jié)構(gòu)性矛盾突出，全縣未利用地總面積少，適宜開發(fā)為耕地的后備資源嚴(yán)重不足，縣域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)難度大。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)少，按照國家“減量規(guī)劃”編制要求，未來15年的用地總指標(biāo)將逐年遞減，我縣正處在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足發(fā)展需求。三是地方配套資金難以落實(shí)，我縣財(cái)政十分困難，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目地方配套資金籌措難度較大。四是機(jī)構(gòu)改革后沒有明確自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制，致使國土、林草、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測繪等執(zhí)法職責(zé)職能交叉、力量分散，且未配備執(zhí)法車輛，對自然資源行政執(zhí)法工作效率造成了一定的影響。五是新土地法實(shí)施以來，建設(shè)用地審核部門增多，尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃審核方面比較嚴(yán)格，加之我縣強(qiáng)制調(diào)整項(xiàng)目較多，致使建設(shè)用地土地報(bào)批工作進(jìn)展較慢，重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障工作滯后。六是國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題從摸排情況來看，我縣“登記難”問題房屋發(fā)證量基數(shù)大，總體登記發(fā)證率較低，距離省上和州上要求差距較大。

三、2023年工作計(jì)劃

2023年，我局將切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示要求以及關(guān)于自然資源管理工作的重要論述，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹落實(shí)黨的二十大對自然資源工作提出的重要要求、作出的重大部署，立足“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，聯(lián)系自然資源改革發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國土空間新格局；堅(jiān)持發(fā)展主題，提升要素保障新水平；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)新成效；堅(jiān)持“兩山”理念，打造生態(tài)保護(hù)新高地；堅(jiān)持人民至上，展現(xiàn)為民服務(wù)新?lián)?dāng)；研究和謀劃好自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)工作，推動新時(shí)代自然資源事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全力實(shí)施2023年山水林田湖草沙項(xiàng)目。堅(jiān)持資金和項(xiàng)目向重點(diǎn)區(qū)域集中投放，圍繞突出問題，統(tǒng)籌謀劃，避免“撒胡椒面”“遍地開花”，確保項(xiàng)目資金集中、成效明顯。切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)同設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，力爭2023年3月底前全面完成總投資10226萬元的2023年度山水林田湖草沙項(xiàng)目前期工作，4月初全面開工建設(shè)，10月底全面完成工作任務(wù)。建立完善項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管制度，加大督導(dǎo)力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，全面提升項(xiàng)目建設(shè)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（二）持續(xù)加強(qiáng)工作力度，高質(zhì)量實(shí)施卓尼縣“兩山”論實(shí)踐創(chuàng)新基地及2023年國土綠化工作。根據(jù)《卓尼縣“兩山論”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)及2022-2026年國土綠化行動實(shí)施方案》，五年共計(jì)劃完成義務(wù)植樹9740畝，2022年已完成1884畝，計(jì)劃2023年實(shí)施1964畝，折合32.79萬株。

（三）積極開展溝通銜接，確保甘南州黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)洮河流域卓尼段北部片區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理工程順利落地。甘南州黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)洮河流域卓尼段北部片區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理工程前期各項(xiàng)工作已全部完成，積極加強(qiáng)與發(fā)改部門的溝通對接，爭取3月份完成招投標(biāo)工作，4月份全面開工，力爭10月份竣工。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。堅(jiān)持國土空間的唯一性，協(xié)調(diào)各類矛盾沖突，劃實(shí)劃細(xì)“三線”，做到三條控制線上下貫通和“數(shù)、線、圖”一致。2023年6月底前完成《卓尼縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》的編制審批工作。2023年12月底前完成《卓尼縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制審批工作。按照審批程序，依法依規(guī)完成2023年各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作。核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。開展各項(xiàng)目前期規(guī)劃放線、驗(yàn)線，規(guī)劃核查。嚴(yán)格落實(shí)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收程序，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書，建立健全規(guī)劃公開公示制度，施工現(xiàn)場規(guī)劃公開公示率達(dá)到100%。每周開展1次規(guī)劃執(zhí)法巡查，按照“屬地管理、部門聯(lián)動、分類治理、控新治舊”的工作原則，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，建立長效機(jī)制，做到源頭管控、及時(shí)治理。實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”目標(biāo)。在規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察過程中加強(qiáng)對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳。

（五）強(qiáng)化要素保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)保盡保。按照“要素跟著項(xiàng)目走”，土地利用計(jì)劃省級統(tǒng)籌、分類保障和“帶圖審批”的原則，科學(xué)確定年度建設(shè)用地審批供應(yīng)優(yōu)先順序。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地報(bào)批“不見面審批”制度，依法履行征地報(bào)批前期程序，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，提高報(bào)件質(zhì)量，降低退件率和補(bǔ)正率，及時(shí)做好建設(shè)用地審批“土地利用計(jì)劃系統(tǒng)和建設(shè)用地審批系統(tǒng)”雙備案，按期足額繳納“兩費(fèi)”。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持存量與增量并舉，以存量為主體，加大批而未供和閑置土地處置力度。爭取實(shí)施2023年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)，本著實(shí)事求是的原則，摸清2023年增減掛鉤拆舊復(fù)墾真實(shí)潛力，為助推鄉(xiāng)村振興提供有力的資金支持。4月20日前完成《卓尼縣土地征收成片開發(fā)方案（2023-2024年）》編制工作，為全縣建設(shè)項(xiàng)目用地提供用地保障。全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，2023年12月底完成卓尼縣建設(shè)用地批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和供地工作，共計(jì)9宗，用地面積209.7225公頃。  

（六）全面加強(qiáng)礦政管理，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照《卓尼縣第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》既定內(nèi)容，根據(jù)全縣礦產(chǎn)資源賦存特征及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、規(guī)模開采、集約利用”的原則，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。。合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，使礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，不斷完善以市場為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對全縣10家非煤礦山的建立行之有效的長效監(jiān)督管理機(jī)制，按照動態(tài)巡查制度開展巡查，加強(qiáng)與各部門的合作和協(xié)調(diào)配合，采用聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)打擊力度，通過通力協(xié)作、齊抓共管，使全縣非煤礦山礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理問題和安全生產(chǎn)管理工作步入規(guī)范、有序的軌道。全面推進(jìn)全縣10家非煤礦山砂石料生產(chǎn)企業(yè)綠色礦山建設(shè)，積極做好綠色礦山建設(shè)的報(bào)批工作，引導(dǎo)在產(chǎn)企業(yè)升級改造生產(chǎn)工藝，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)把好準(zhǔn)入關(guān)。  

（七）堅(jiān)守耕地紅線，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度與耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定全縣39.01萬畝耕地保有量，合理用地，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)全縣27.65萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制。永久基本農(nóng)田原則上用于種植糧食作物和棉花、油、糖、蔬菜；未經(jīng)依法報(bào)批，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對第二次全國國土調(diào)查成果和第三次全國國土調(diào)查成果進(jìn)行對比分析，計(jì)劃新增耕地面積4840.05畝，主要針對省、部級核查意見，對于存在問題圖斑進(jìn)行逐地塊進(jìn)行核實(shí)整改，重新舉證并進(jìn)行上報(bào)。在本項(xiàng)目重新上報(bào)并通過部級核查后，可入庫形成耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。根據(jù)省州級要求，2023年年底前完成園、林、草地分等定級工作。2023年計(jì)劃出讓土地2宗（70畝），預(yù)計(jì)收繳土地出讓金3500萬元，

（八）注重強(qiáng)基固本，全面夯實(shí)自然資源管理基礎(chǔ)。加快化解“登記難”發(fā)證登記率，力爭在2023年第一季度全面完成化解登記任務(wù)及“交房即交證”各項(xiàng)工作任務(wù)。按照省、州、縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作方案確定的工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，2023年底前完成我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)量的70%，配合做好省、州確權(quán)項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成年度工作任務(wù)。2023年底前全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記、易地扶貧搬遷房屋、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證后期工作，并將數(shù)據(jù)匯交省級平臺。2023年底前全面完成省級統(tǒng)建不動產(chǎn)登記信息平臺與數(shù)字政府的部署應(yīng)用工作。全面深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“三個(gè)集成”，全面推行不動產(chǎn)登記線上線下“一窗受理、并行辦理”，積極推進(jìn)電子證照應(yīng)用。

（九）延續(xù)整治力度，鞏固自然資源執(zhí)法成效。強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度和頻次，做到勤巡查、早發(fā)現(xiàn)、早查處，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“零容忍”的態(tài)度遏制新增亂占耕地行為。對無證勘查開采、以采代探要露頭就打。深入開展越界開采調(diào)查摸底，依法嚴(yán)肅查處越界開采行為，消除安全生產(chǎn)隱患。按照“月清、季核”的要求，認(rèn)真開展土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片填報(bào)工作，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)地核查舉證任務(wù)，復(fù)核圖斑合法性判定結(jié)果，杜絕弄虛作假，及時(shí)提交填報(bào)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與發(fā)改、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)違建別墅清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)工作。持續(xù)開展自然資源領(lǐng)域掃黑除惡斗爭常態(tài)化專項(xiàng)整治，聚焦土地管理、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)利用等自然資源重點(diǎn)工作，加強(qiáng)問題線索摸排，整治自然資源領(lǐng)域存在的問題和亂象，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照“三管三必須”的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

（十）堅(jiān)持依法治理，持續(xù)強(qiáng)化林草資源保護(hù)與管理。始終把林草資源保護(hù)放在最突出位置，強(qiáng)化措施落實(shí)，維護(hù)林草資源安全。一是深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)修復(fù)。要按照“四定七無”的要求，做到“面積、責(zé)任、管護(hù)人員、承包管護(hù)時(shí)間”四落實(shí)，把管護(hù)責(zé)任靠實(shí)到山頭地塊，確保天然林資源的安全，并及時(shí)兌付集體個(gè)人補(bǔ)償補(bǔ)助資金。二是嚴(yán)格林草管護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)管理制度，從嚴(yán)規(guī)范林地草地征占用管理，全面摸排并清理整治亂占濫用林地、草地等違法問題。三是嚴(yán)防災(zāi)害事故發(fā)生。要切實(shí)做到機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、安排部署、宣傳發(fā)動、預(yù)案制定、責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)監(jiān)控“六個(gè)到位”，強(qiáng)化野外火源管控，加大森林草原防火投入，完善管理和聯(lián)防機(jī)制，不斷提高林草防火水平。四是加強(qiáng)林草執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊捕殺交易野生動物、亂采濫挖野生植物、亂砍濫伐林木、破壞草原等違法違規(guī)行為，維護(hù)林草資源安全。

（十一）堅(jiān)持把抓項(xiàng)目作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，扎實(shí)做好自然資源項(xiàng)目謀劃工作。總投資3937萬元的卓尼縣柳林鎮(zhèn)上卓村滑坡、康多鄉(xiāng)多瑪村滑坡、洮硯鎮(zhèn)古路坪不穩(wěn)定斜坡、恰蓋鄉(xiāng)中心小學(xué)不穩(wěn)定斜坡治理項(xiàng)目；總投資884萬元的卓尼縣柳林鎮(zhèn)洮河祥苑不穩(wěn)定斜坡、納浪鎮(zhèn)朝勿村不穩(wěn)定斜坡治理項(xiàng)目；總投資300萬元的2023年退化草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目；總投資1446萬元的卓尼縣2022年若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目已申報(bào)至省自然資源廳，下一步積極與省州自然資源主管部門加大溝通對接力度，待項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，積極開展各項(xiàng)前期工作。