今年以來，卓尼縣市場監(jiān)管工作在縣委、縣政府的堅強領導和州市場監(jiān)管局的精心指導下。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以深化商事制度改革為主線、以貫徹食品安全戰(zhàn)略為重點、以實施質量強國戰(zhàn)略為中心、以落實知識產權戰(zhàn)略為要務、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結合“三抓三促”行動，切實抓好市場監(jiān)管各項工作任務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為我縣經濟高質量發(fā)展提供堅實有力保障。現(xiàn)就市場監(jiān)管2023年工作總結匯報如下：

一、重點工作推進情況

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)開辦便利化。一是企業(yè)開辦實行“一窗受理”，線上“一網通辦”線下“一窗通辦”，“一次采集、一套材料、一日辦結”，進一步將企業(yè)辦照時限縮短為0.5個工作日，企業(yè)開辦時間（辦理營業(yè)執(zhí)照、制作企業(yè)公章、申領發(fā)票整個環(huán)節(jié)）壓縮至1個工作日以內。在政務服務大廳設置4個辦事窗口，并將辦事事項、須提交材料、操作流程等服務指南放置窗口，安排窗口工作人員對市場主體辦理登記事項進行現(xiàn)場指導，及時推送企業(yè)登記信息至公安、稅務、人力資源等部門共享。二是通過向縣委縣政府報告申請，為新開辦企業(yè)，包含公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構、農民專業(yè)合作社等市場主體提供免費刻制印章服務，包括企業(yè)公章、財務章、發(fā)票章、合同章、法定代表人名章等5枚印章。截至目前：我縣共有各類市場主體9316戶，其中個體工商戶5614戶，企業(yè)3057戶，農民專業(yè)合作社645戶。今年新增市場主體1149戶，其中個體工商戶773戶，企業(yè)363戶，農民專業(yè)合作社13戶。三是為企業(yè)免費刻制小印章，優(yōu)化營商大環(huán)境。通過向縣委縣政府報告申請，為新開辦企業(yè)，包含公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構、農民專業(yè)合作社等市場主體提供免費刻制印章服務，包括企業(yè)公章、財務章、發(fā)票章、合同章、法定代表人名章等5枚印章。

（二）知識產權戰(zhàn)略實施暨強縣建設工作。

1、知識產權保護與運用工作開展情況。一是組織卓尼縣知識產權戰(zhàn)略實施暨強縣建設工作領導小組成員單位共同開展了以“加強知識產權法治保障 有力支持全面創(chuàng)新”為主題“的宣傳周活動。通過懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳冊和宣傳頁，現(xiàn)場接受公眾咨詢等形式開展宣傳活動。二是“卓尼黑木耳”商標由于客觀歷史記載資料的缺乏，經國家知識產權局商標局審查后被駁回，商標注冊申請人卓尼縣食用菌協(xié)會已于9月25日向國家知識產權局商標局提交復審材料，懇請省市場監(jiān)管局協(xié)調國家知識產權局商標局在商標復審環(huán)節(jié)支持該商標注冊成功。三是向州局窗口提交商標申請7件，2023年全縣商標注冊件數(shù)29件，全縣累計有效注冊商標數(shù)556件。

2、消費者權益保護工作。一是開展市場專項整治行動。對一年來在日常檢查、立案查處中，沒收、下架不合格商品、食品等進行了集中銷毀，此次共銷毀食品（保健食品、酒類、酸奶、麻辣片、火腿腸、方便面、飲料、調料等）、藥品、不符合規(guī)定塑料制品共計873公斤，總貨值金額達15萬元。整個銷毀過程嚴格按照無害化處理、杜絕再流通原則，通過碾壓、焚燒等方式進行銷毀。二是做好12315投訴舉報工作。截至目前，我局市場監(jiān)督管理局12315指揮中心通過全國12315投訴舉報平臺和99件，其中消費者撤回申訴6件，調解失敗5件，成功處理88件，為消費者挽回經濟損共計4.0888萬元；受理舉報30件，經核查，其中舉報不屬實4件，處理26件，受理電話咨詢10余件；消費維權先行賠付4件，賠付779元；并向州局上報典型案例3例。三是開展放心消費創(chuàng)建的申報。重點抓好全縣食品安全、安全生產、市場安全、餐飲安全等逐步在較具規(guī)模的食品批發(fā)零售企業(yè)、餐飲住宿企業(yè)、商場、超市等經營單位進行篩選摸底，制定實施方案，積極倡導實體經營戶進行線下無理由退換貨的承諾。初步上報放心消費名單20戶、2戶線下無理由退換貨承諾單位以及新建3戶消費維權服務站。

（三）質量強縣建設協(xié)調推進工作。

1、逐步推進有機肥質量監(jiān)管。截至目前，我縣有機肥正常經營生產企業(yè)共有2家，分別為：卓尼縣潤森農業(yè)生物科技有限責任公司；卓尼縣藏東有機肥生產有限責任公司，為了嚴防摻雜鋸木面、沙子、藥渣等摻雜使假、以次充好不法行為，根據(jù)企業(yè)有機肥生產加工技術方案，對有機肥生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，確保有機肥質量達到標準。3月2日、3月4日分別對2家公司進行了抽檢送樣，經檢驗1家企業(yè)有機肥不合格，現(xiàn)移交執(zhí)法隊進行處罰。其中2月16日協(xié)助州市場監(jiān)督管理局委托第三方抽檢有機肥2批次，結果合格。

2、加大煤質抽樣檢測，加強煤炭質量管控。截至目前，我縣共有煤炭經營戶18家，一級網點一處6家，二級網點12家，2023年1至9月份共抽檢16批次，6批次結果已出，全部合格，10批次已送至重慶仕益產品質量檢測有限責任公司，正在檢測當中。

3、加強行政執(zhí)法，打擊假冒偽劣。為進一步強化重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，推進重點工作產品質量持續(xù)提升，我局對11類重點工業(yè)產品生產銷售企業(yè)進行了檢查，檢查成品油5家、檢查燃氣灶具7家、檢查電線電纜2家、檢查液化氣站1家、檢查天然氣1家、并對檢查企業(yè)進行信息數(shù)據(jù)庫的錄入，1至10月份我局委托第三方進行產品質量抽檢共26批次已全部送至重慶仕益產品質量檢測有限責任公司檢測，其中8批次結果已出，1批次(電線電纜)不合格，已移交執(zhí)法隊正在辦理當中。

（四）食品安全監(jiān)管工作。

1、加大隱患排查，強力開展食品全過程監(jiān)管。一是加強食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對白酒、蜂產品、食用油、肉制品等重點食品生產企業(yè)及小作坊的監(jiān)管力度。截至目前，共開展體系檢查1次，累計檢查食品生產企業(yè)5家次，2家食品小作坊（卓尼縣團盛實業(yè)有限責任公司、卓尼縣座車首村超發(fā)農貿有限責任公司）順利提升改造為食品生產企業(yè)。二是加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。利用日常監(jiān)管和網絡巡查，加大對食品銷售企業(yè)的監(jiān)管力度。督促落實主體責任，履行進貨查驗和索證索票義務，有效規(guī)范了我縣食品經營秩序。截至目前，共檢查食品銷售企業(yè)170余戶次，責令整改5家。三是加強餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管。針對食品經營不同環(huán)節(jié)、不同主題，我局重點圍繞食品安全主體責任落實、從業(yè)人員健康管理、餐飲具洗消保潔、進貨查驗記錄、索票索證制度落實、制止餐飲浪費、“互聯(lián)網+明廚亮灶”、全域無塑料等情況加強監(jiān)督檢查，注重發(fā)現(xiàn)問題、曝光問題、整改問題。同時，加大對各建筑工地食堂的監(jiān)管力度，確保安全生產和食品安全。累計檢查餐飲服務單位220余戶次，下達責令整改通知書11份。

2、找準薄弱環(huán)節(jié)，積極推行智慧監(jiān)管。一是加大“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺注冊應用。督促全縣食品生產經營單位加入“隴上食安智慧監(jiān)管平臺”，全面應用電子追溯系統(tǒng)，引導生產經營者利用信息化手段建立食品安全追溯體系。目前共注冊開通電子追溯平臺的食品生產經營單位13家；二是開展“互聯(lián)網+智慧監(jiān)管”。我局監(jiān)管人員通過網絡巡查，對發(fā)現(xiàn)問題第一時間進行處置，使食品安全問題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初。截至目前，共開展網絡巡查932次，記分11條，網絡巡查覆蓋率達176%。三是持續(xù)推進“互聯(lián)網+明廚亮灶”工程。引導和督促食品生產經營單位，接入“互聯(lián)網+明廚亮灶”，實現(xiàn)遠程在線監(jiān)控，達到靶向監(jiān)管目的。今年我縣的“互聯(lián)網+明廚亮灶”任務數(shù)為75戶，截至目前完成77戶，完成總任務的103%；陽光倉儲今年任務數(shù)為20戶，截至目前完成24戶，完成總任務的120%。

3、食品快檢工作。一是食品抽樣。2023年我縣食品安全監(jiān)督抽檢計劃涉及食用農產品、餐飲食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、縣級專項抽檢任務等四大類，共安排抽檢 347 批次，截至目前，100%完成抽檢任務347批次，其中，根據(jù)我局組織“你點我檢”活動,共抽檢群眾最關心、最期盼的食品98批次。二是食用農產品快速檢測。2023年度州局下給我縣食品快檢任務4670批次，截至目前完成食品快速檢測5533批次，完成總任務的118%。

（五）藥品安全監(jiān)管工作開展情況。

一是藥品日常監(jiān)管。為規(guī)范藥品流通秩序，確保流通環(huán)節(jié)藥品質量安全與規(guī)范有序，對轄區(qū)內32家零售環(huán)節(jié)藥店進行了日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員重點查看了各經營單位、連鎖藥店藥品的購銷、經營資質、處方藥銷售及駐店藥師在職在崗情況。通過隨機抽取不同規(guī)格種類的藥品，查驗其進貨單據(jù)及電子進銷記錄，確保所售藥品均從正規(guī)渠道購進；通過查看處方藥銷售處方、執(zhí)業(yè)藥師在職在崗及詢問網上問診系統(tǒng)應用情況，確保處方藥均憑處方銷售；是否配備冷藏柜，設備是否完好，是否對冷藏設備溫度進行檢測和記錄等內容，確保藥品經營質量安全可靠及銷售環(huán)境規(guī)范。二是藥品安全專項整治。持續(xù)開展了涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質專項行動、農村地區(qū)藥品安全專項整治行動、麻精藥品經營使用環(huán)節(jié)專項檢查、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”專項整治、重點藥品信息化追溯工作督導檢查等藥品安全專項整治行動。檢查轄區(qū)內無A型肉毒毒素經營使用單位。專項行動出動執(zhí)法人員243人次、檢查經營使用單位96家次，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。三是藥品流通信息化監(jiān)管。督促單體藥店實現(xiàn)年報完成率100%；經營企業(yè)三方平臺入駐率為100%，及時上傳情況購銷信息，零售藥店重點監(jiān)測品種實名限量銷售和處方及時100%上傳。四是疫苗專項檢查。重點檢查使用單位疫苗配送和儲運，是否按照規(guī)定完整上傳疫苗追溯信息；疫苗冷鏈運輸是否符合相關規(guī)定，儲存是否符合規(guī)定條件；疫苗賬卡物是否相符，并有效防止疫苗流弊；是否嚴格落實疫苗報廢和銷毀制度等。五是特殊藥品計劃檢查。每月按計劃檢查縣級醫(yī)療機構4家，重點檢查特殊藥品是否做到“五專”的特殊管理要求，是否落實藥品、醫(yī)療器械、特殊藥品使用過程追溯管理，確保特殊藥品使用可查、去向可追。六是化妝品安全專項檢查。以美容美發(fā)機構、化妝品經營單位、賓館洗浴場所為重點對象，以染發(fā)類、洗護類、防曬類化妝品為重點產品，執(zhí)法人員重點檢查化妝品標簽標識、廣告宣傳及索證索票等情況。檢查是否經營無中文標簽、無批準文號和無進口化妝品檢驗檢疫衛(wèi)生證書“三無”進口化妝品；產品標簽內容是否存在虛假或者引人誤解宣傳；是否銷售國家明令禁止的化妝品和過期變質化妝品；美發(fā)場所是否自制化妝品；賓館是否存在分裝洗護類化妝品等違法行為。七是藥品、醫(yī)療器械抽檢及不良反應上報工作。截至目前完成省局下達的全覆蓋流通環(huán)節(jié)藥品抽檢任務6批次，市抽任務4批次，醫(yī)療器械抽檢任務7批次，共上報藥械化不良反應32例。

（六）特種設備安全監(jiān)察工作開展情況。

一是在全縣范圍內對部分電梯使用單位進行了監(jiān)督檢查，突出重點節(jié)日、重點時段的專項檢查及保障，通過專項檢查按重點工作安排現(xiàn)階段的平臺進入率100%，確保隱患率在0.3%以內。二是配合州特檢所對新裝的19臺電梯和美石菇源的2臺叉車進行監(jiān)督檢驗，督促操作人員取證，對到期的2臺電梯，1臺起重機，4月份到期的106臺電梯，17臺壓力容器，7臺起重機械進行了定期檢驗，確保檢驗率100%。三是對我縣范圍內卓合高速公路上的起重機械進行了巡查及清查工作。對工程已完成，設備未及時辦理注銷拆除手續(xù)的10家使用單位26臺起重機械，辦理相關注銷手續(xù)。四是對卓尼站“黑氣瓶”和燃氣報警器加裝進行了專項監(jiān)督檢查，重點對洮河液化氣站進行專項檢查，并對人大代表提出氣瓶檢驗難，貴等問題通過縣領導，局領導協(xié)調圓滿解決了大家關心的民生問題，并在卓尼之窗進行了公示。五是組織全縣特種設備使用單位召開特種設備安全約談會，進一步落實特種設備使用單位主體責任。六是組織全縣特種設備使用單位的安全總監(jiān)和安全管理員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長召開了卓尼縣市場監(jiān)管局特種設備安全主體責任“兩個規(guī)定”暨重大事故隱患排查專項整治2023行動安排部署會議以及“兩個規(guī)定”宣貫會。七是按要求與使用計量器具的33家重點大型場所簽訂了計量誠信承諾書。八是對全縣范圍內在用36家的貿易類結算的計量器具進行了監(jiān)督檢查。九是我局組織召開特種設備保障暨“兩個規(guī)定”落實情況約談會，對全縣賓館、酒店、重點場所安全總監(jiān)、安全管理員、電梯維保公司負責人等進行了約談，同時對“日管控”、“周排查”、“月調度”臺賬規(guī)范填寫和有效運轉進行了培訓。并對州慶、聯(lián)席會議期間賓館、酒店、重點場所電梯安全管理、維護保養(yǎng)、安全保障等相關工作進行了安排部署。十是我局對計量單位使用情況開展專項監(jiān)督檢查，主要針對轄區(qū)宣傳出版（包括報紙、電視、期刊雜志）、市場交易等領域的單位或組織使用計量單位是否符合《中華人民共和國計量法》等法律法規(guī)的規(guī)定等情況進行專項監(jiān)督檢查。此次專項監(jiān)督檢查共檢查市場經營主體9家，其中文化領域圖書銷售單位3家，商超3家、藥店6家，抽查計量單位使用產品89件。十一組織集中供暖有限責任公司開展特種設備鍋爐爆炸應急演練，縣市場監(jiān)督管理局、應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局負責人和供暖公司50余人參加演練。十二是開展雙節(jié)前特種設備安全檢查，重點聚焦賓館酒店、液化氣充裝站、供暖公司、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商超、餐飲單位等人員密集場所，截至目前共檢查特種設備使用單位56家次，出動執(zhí)法人員26人次，發(fā)現(xiàn)一般隱患3條，已責令現(xiàn)場整改3條，堅決杜絕設備“帶病運行”。

（七）綜合行政執(zhí)法工作。

一是嚴厲打擊制假售假、以次充好、哄抬物價等違法行為。目前共立案14起，辦結10起，4起正在辦理中。其中查處藥品案件2起，收繳罰沒款2萬元；醫(yī)療器械案件2起，收繳罰沒款4萬元；產品質量案件3起，收繳罰沒款2261元；食品案件3起，收繳罰沒款5000元。二是為進一步做好五類行政管理數(shù)據(jù)歸集工作，切實提高城市信用監(jiān)測和信用狀況，法規(guī)股在信用信息共享平臺錄入行政處罰8條，行政強制2條，行政獎勵14條，行政監(jiān)督檢查2567條，特定領域公用事業(yè)單位繳費7條。三是為深入推進“放管服”改革，推動政務系統(tǒng)整合共享，切實提升“一網通辦”能力，法規(guī)股開展政務服務事項管理、政務目錄和供需對接、資源掛載系統(tǒng)的梳理維護，共梳理維護政務服務事項平臺16個事項；政務目錄和供需對接系統(tǒng)中編制，發(fā)布，生成16個事項；資源掛載系統(tǒng)中掛載事項的最終辦理結果16個。

（八）“全域無塑料”工作開展情況。

為鞏固全域無塑料治理成果，全力打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”工作，持續(xù)推進全域無塑料禁塑整治工作,不斷開展“全域無塑料”宣傳工作，引導、督促經營者和消費者自覺遵守“五無甘南”的相關要求，對所有市場主體銷售、使用的一次性塑料制品進行了常態(tài)化檢查，對塑料制品批發(fā)零售個體戶、賓館餐廳、水果蔬菜店、食雜店、冷飲店、藥店等重點領域的2406余戶經營場所進行全面檢查，出動執(zhí)法人員796余人次、執(zhí)法車輛40余臺次，沒收下架一次性塑料碗碟、杯子、打包盒、吸管等塑料制品31公斤。累計簽訂《“全域無塑料”承諾書》270余份，發(fā)放環(huán)保購物袋3450多個，發(fā)放宣傳資料1740余份。我縣現(xiàn)有2家塑料替代產品生產公司，現(xiàn)已正常運轉，日均生產量達5萬多個，完全滿足我縣塑料替代品的供應需求。

（九）企業(yè)升規(guī)入庫工作開展情況。

一是組織縣統(tǒng)計局和工信局相關責任人，填寫2023年度縣直各部門行業(yè)“三產”指標調度統(tǒng)計表并及時上報州批零住餐專責組。二是聯(lián)合縣工信局、稅務局等部門，通過實地摸底調查的方式，持續(xù)對全縣批零住餐企業(yè)進行了摸底調查。對擬達入庫條件的卓尼縣圣域大酒店、卓尼縣盛世酒店，進一步督促企業(yè)提供納稅申報工作，并由稅務局工作人員對企業(yè)負責人及財務人員進行了納稅方面的現(xiàn)場培訓和指導。三是詳細了解預入庫企業(yè)的主營業(yè)務經營收入情況和納稅申報情況，并向企業(yè)詳細解讀了一些升規(guī)入庫及稅收等方面的相關政策。

二、存在的問題

（一）優(yōu)化營商環(huán)境成效不明顯。市場發(fā)育不足，市場主體總量偏少、結構不優(yōu)、質量不高等問題仍然突出，加上我縣基層監(jiān)管所力量薄弱，業(yè)務能力普遍不足，從而導致市場主體不斷增長的情況下監(jiān)管跟不上，出現(xiàn)了眾多僵尸戶存在的問題，影響了我縣市場主體的質量。

（二）食品安全系統(tǒng)性風險仍然存在。食品生產經營主體多、小、散、亂、差的狀況還將在一定范圍內長期存在，學校食堂、敬老院、建筑工地食堂還存在食品安全風險；小食品經營者文化偏低，食品安全設施設備投入小。

（三）縣食藥安辦協(xié)作不力，市場監(jiān)管局單打獨斗，各成員單位沒有形成系統(tǒng)的聯(lián)動機制，協(xié)力不夠，監(jiān)督檢查力度不夠，頻次太少，市場監(jiān)管隊伍老齡化嚴重，監(jiān)管隊伍能力弱，執(zhí)法人員業(yè)務知識需進一步培訓提高。

（四）企業(yè)知識產權保護意識淡薄，尊重知識產權的氛圍還沒有形成，廣大公眾的知識產權保護意識仍需進一步提高。知識產權保護運用工作人員業(yè)務不夠熟練，要加強自學與培訓，建議上級部門有針對性地開展有關知識產權執(zhí)法專題培訓工作，提高基層知識產權隊伍依法行政能力和水平。

（五）檢驗檢測中心資質認證工作。一是缺乏技術人員，現(xiàn)有技術人員僅2人；二是所有設備于2015年配備，有些設備已不能正常使用。三是根據(jù)實驗室評審要求和初步確定的檢測項目，編寫《卓尼縣食品檢驗檢測中心作業(yè)指導書》、《卓尼縣食品檢驗檢測中心程序文件》、《卓尼縣食品檢驗檢測中心質量手冊》及多種受控記錄表格需專業(yè)人員指導完成。

三、2024年工作思路

（一）著力打造“四最”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)落實政務服務工作要求，推進政務服務“高效化”、行政審批“精簡化”、收費減免“最大化”、服務發(fā)展“最優(yōu)化”，推行“最多跑一次”便民服務措施，提升群眾滿意度。

（二）著力加大市場監(jiān)管力度，堅守食品藥品安全底線。繼續(xù)突出四大安全，堅持嚴字當頭，強化食品安全、藥品安全、產品質量安全、特種設備安全監(jiān)管，確保我縣不發(fā)生重大食品藥品特種設備安全事故，有效保障人民群眾生命財產健康。食品安全包保工作和明廚亮灶工作相對滯后，下一步縣食安辦將提醒縣鄉(xiāng)村各級領導盡快落實督導任務。

（三）著力健全新型監(jiān)管機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。結合我縣實際，完善信用監(jiān)管工作，做好企業(yè)年報工作，爭取下一步市場主體年報工作達到100%。落實好“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”建設，全面提升工作進度，力爭此項工作排在全州前列。提升市場監(jiān)管工作效能，實現(xiàn)公平公正監(jiān)管，加強綜合執(zhí)法力度，加強價格監(jiān)督，加強知識產權保護和運用，強化重點市場監(jiān)管，強化消費環(huán)境治理，維護公平競爭的市場秩序。

（四）推進知識產權創(chuàng)造和運用，加大知識產權保護工作力度。一是提高企業(yè)核心競爭力，推進企業(yè)知識產權保護工作發(fā)展，推動專利成果轉化，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是要進一步加強執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓工作，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平。三是繼續(xù)抓好專利申請和地理標志申報工作，完善我縣知識產權保護專項工作機制建設，提高知識產權保護水平，強化工作職能，提升專利、商標知識產權創(chuàng)造、管理、運用水平，推動全縣知識產權工作又好又快發(fā)展。

（五）強化隊伍建設，提升市場監(jiān)管水平。一是彌補市場監(jiān)管人員不足和監(jiān)管力量薄弱的短板，全面提升市場監(jiān)管工作能力；二是強化人員專業(yè)化培訓，提高業(yè)務水平。通過專項培訓、集中培訓等方式，進一步增強和提升市場監(jiān)管人員的履職和業(yè)務水平。