2024年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治縣委員會(huì)的精心指導(dǎo)下，卓尼縣市場(chǎng)監(jiān)管局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管中心工作，全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，大力開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)和全面依法行政工作。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)方面

一是把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“第一議題”，深入學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，組織習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要專題學(xué)習(xí)9次，黨政主要負(fù)責(zé)人講法治課2次；二是認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，為法治建設(shè)提供了組織保障。同時(shí)，結(jié)合法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任，確保各股室各司其責(zé)，形成全面合力推進(jìn)，保證法治政府建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面

一是優(yōu)化企業(yè)開辦流程，全面實(shí)施企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱自主申報(bào),申請(qǐng)人可在網(wǎng)上自主申報(bào)名稱，實(shí)行“即來(lái)即辦”。壓縮企業(yè)開辦時(shí)限，企業(yè)開辦實(shí)行“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”線下“一窗通辦”，“一次采集、一套材料、一日辦結(jié)”，進(jìn)一步將企業(yè)辦照時(shí)限縮短為0.5個(gè)工作日，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。提高企業(yè)開辦便利度，簡(jiǎn)化了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的真實(shí)性作出承諾即可予以登記；二是建立了“僵尸戶”類市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，督促引導(dǎo)有經(jīng)營(yíng)意愿類和自主注銷類的先進(jìn)行年報(bào)公示，再規(guī)范經(jīng)營(yíng)或者辦理注銷登記，進(jìn)一步夯實(shí)了年報(bào)基數(shù)，提高了市場(chǎng)主體的整體質(zhì)量。目前督促引導(dǎo)注銷各類市場(chǎng)主體724戶，其中企業(yè)完成注銷145戶、農(nóng)民專業(yè)合作社完成注銷17戶、個(gè)體工商戶完成注銷562戶。截至目前：我縣共有各類市場(chǎng)主體9448戶，其中個(gè)體工商戶6183戶，企業(yè)2661戶，農(nóng)民專業(yè)合作社644戶。今年新增市場(chǎng)主體1192戶，其中個(gè)體工商戶648戶，企業(yè)334戶，農(nóng)民專業(yè)合作社10戶；三是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》精神，堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體和群眾需求為導(dǎo)向，緊扣“放管服”改革，不斷提升行政審批服務(wù)水平，結(jié)合幫辦代辦、免費(fèi)刻章、免費(fèi)郵寄等服務(wù)，多措并舉落實(shí)“高效辦成一件事”改革。截止目前已辦理企業(yè)信息變更“一件事”8件、企業(yè)注銷登記“一件事”15件、開辦餐飲店“一件事”36件、信用修復(fù)“一件事”23件；四是全面推行“執(zhí)法+服務(wù)”監(jiān)管模式，將服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)貫穿執(zhí)法監(jiān)督工作始終，積極推動(dòng)“服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法”走深走實(shí)。改進(jìn)行政執(zhí)法理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓執(zhí)法的溫度和處罰的力度并重，最大限度實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能，為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造健康寬松的法治環(huán)境，截至目前，辦結(jié)免于處罰案件1件，減輕處罰案件14件，從輕處罰案件1件。

（三）健全完善依法行政、行政決策制度等方面

一是認(rèn)真履行“起草部門自我審查+縣市場(chǎng)監(jiān)管局復(fù)審”的雙重審查程序，確保增量文件應(yīng)審盡審，有效防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。截至目前，清理2023年之前發(fā)布的政策措施13件，其中規(guī)范性文件2件，其他政策措施11件。審查2023年至2024年政策措施20件（2024年14件，2023年6件，廢止2件），其中規(guī)范性文件2件，其他政策措施18件；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。今年以來(lái)，我局共立案查處涉食品、藥品、化妝品、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格違法等市監(jiān)領(lǐng)域各類違法案件27件，辦結(jié)27件，共審核違法案件27件，并組織召開行政處罰案件集體討論會(huì)6次，對(duì)14件討論決定案件做好相關(guān)討論記錄。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

一是根據(jù)已有的權(quán)責(zé)清單按照“法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理、調(diào)整，我局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單共483項(xiàng)，其中行政處罰444項(xiàng)、行政強(qiáng)制32項(xiàng)，行政檢查84項(xiàng)，現(xiàn)已按要求在單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布；二是持續(xù)加大行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋，執(zhí)法行為全程記錄、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效；三是聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單等問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，及時(shí)開展行政執(zhí)法事后案件回訪，將案件回訪納入行政執(zhí)法正常程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件回訪制度做好執(zhí)法回訪服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)找準(zhǔn)問題所在，傾情助力企業(yè)更健康、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)遠(yuǎn)提質(zhì)增效成長(zhǎng)發(fā)展，截至目前，已回訪13家；四是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)行能力，年初制定學(xué)法計(jì)劃，共組織干部學(xué)法培訓(xùn)15次，同時(shí)組織69名執(zhí)法人員完成了“2024年度行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)”和“2024年國(guó)家工作人員學(xué)法考試網(wǎng)上培訓(xùn)”，參加率達(dá)100%、考試合格率達(dá)100%。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會(huì)矛盾糾紛等方面

一是我局強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)合理制定完善食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；二是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，督促全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加入“隴上食安智慧監(jiān)管平臺(tái)”，全面應(yīng)用電子追溯系統(tǒng)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用信息化手段建立食品安全追溯體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，食品監(jiān)管人員通過網(wǎng)絡(luò)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間進(jìn)行處置，使食品安全問題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初。共開展網(wǎng)絡(luò)巡查2553次，記分486條，網(wǎng)絡(luò)巡查覆蓋率達(dá)337%。推出食品安全紅黑榜，通過“紅黑榜”的公示發(fā)布，鼓勵(lì)紅榜單位發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鞭策黑榜單位針對(duì)存在問題整改規(guī)范，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并對(duì)其他食品經(jīng)營(yíng)主體形成威懾，從源頭上避免食品安全事件發(fā)生，目前共發(fā)布食品安全紅黑榜9期；三是強(qiáng)化藥品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)藥品日常監(jiān)管和監(jiān)管人員及從業(yè)人員培訓(xùn)。規(guī)范藥品流通秩序，確保流通環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全與規(guī)范有序，對(duì)轄區(qū)內(nèi)24家零售藥店、7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查。精麻藥品使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查每月1次，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”的11家零售藥店下達(dá)了11份責(zé)令整改，同時(shí)督促單體藥店實(shí)現(xiàn)年報(bào)完成率100%，碼上放心追溯上傳100%。四是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，我局對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷店鋪進(jìn)行了檢查，檢查成品油4家、檢查燃?xì)庠罹?家、電動(dòng)自行車2家、檢查電線電纜3家、檢查醇基燃料1家、消防器材2家，煙花爆竹1家，并對(duì)檢查企業(yè)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)庫(kù)的錄入；五是構(gòu)建特種設(shè)備安全屏障，在全縣范圍內(nèi)對(duì)部分電梯使用單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)整治及重大節(jié)日保障，通過專項(xiàng)檢查按重點(diǎn)工作安排現(xiàn)階段的平臺(tái)進(jìn)入率100%，確保隱患率在0.3%以內(nèi)。對(duì)全縣在用、到期特種設(shè)備完成定期檢驗(yàn)、檢測(cè)，完成率100%。對(duì)新安裝的特種設(shè)備進(jìn)行了告知登記，完成率100%。完善特種設(shè)備應(yīng)急救援，組織開展轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位應(yīng)急演練20場(chǎng)次。通過演練總結(jié)和反思，不斷提高應(yīng)急救援能力，在真正面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，最大限度地減少事故損失，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全；六是完成省局安全生產(chǎn)駐點(diǎn)包抓“百日行動(dòng)”隱患排查工作，共排查出安全隱患46條，對(duì)排查出的隱患逐一進(jìn)行整改完成，形成閉環(huán)管理；七是充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者權(quán)益保障熱線，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法體系，依法打擊各種侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，使其真正成為解決消費(fèi)糾紛、提供維權(quán)服務(wù)、化解矛盾糾紛的前沿陣地。截止目前受理消費(fèi)者投訴110件，調(diào)解失敗5件，撤回申訴10件，成功處理95件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損共計(jì)4.0757萬(wàn)元；“訴轉(zhuǎn)案”2件,罰款0.6萬(wàn)元，沒收違法所得0.0008萬(wàn)元；受理舉報(bào)36件，經(jīng)核查，其中舉報(bào)不屬實(shí)5件，處理31件，下達(dá)責(zé)令改正通知書2件，舉報(bào)立案查處1件，罰款1萬(wàn)元，投訴舉報(bào)核查率為100%，向州局上報(bào)典型案例3例；八是做好行政復(fù)議工作，針對(duì)復(fù)議案件逐年上升的情況，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)由職業(yè)投訴人引起的行政復(fù)議工作，要求執(zhí)法人員對(duì)投訴舉報(bào)的核查做到準(zhǔn)確及時(shí)、依法處理、及時(shí)回復(fù)。對(duì)處理結(jié)果嚴(yán)格審核，依法依規(guī)作出正確處理，將有可能形成復(fù)議的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)控，消除執(zhí)法不當(dāng)行為，避免因執(zhí)法不當(dāng)產(chǎn)生的復(fù)議。今年發(fā)生行政復(fù)議案件7起。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督方面

一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，向縣政協(xié)匯報(bào)了我局“八五”普法以來(lái)執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)情況；二是推動(dòng)落實(shí)《甘肅省社會(huì)信用條例》，通過“信用中國(guó)（甘肅）”網(wǎng)等依法依規(guī)向社會(huì)公開。截止目前在信用信息共享平臺(tái)錄入行政處罰32條，行政監(jiān)督檢查3231條；三是開展了州市場(chǎng)監(jiān)管局和縣司法局組織的案件集中評(píng)查2次和案件互查1次，加強(qiáng)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。

（七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障情況

一是全面提升“一網(wǎng)通辦”水平，優(yōu)化完善統(tǒng)一電子證照標(biāo)準(zhǔn)化制作，推動(dòng)電子證照普遍使用；二是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》精神，多措并舉落實(shí)“高效辦成一件事”改革；三是運(yùn)用好甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，依托信息化手段，規(guī)范我縣市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序，推動(dòng)行政執(zhí)法信息化，提升公正文明執(zhí)法水平；四是持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，督促并指導(dǎo)各相關(guān)部門準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，規(guī)范進(jìn)行檢查實(shí)施清單錄入，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。部門“兩庫(kù)一清單”工作已全部完成建立和認(rèn)領(lǐng)并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。截止目前全縣各部門“雙隨機(jī)、一公開”發(fā)布計(jì)劃27條，發(fā)布任務(wù)29條，完成任務(wù)29條，抽查市場(chǎng)主體988戶，目前已全部完成檢查并及時(shí)錄入檢查結(jié)果，檢查行為數(shù)據(jù)錄入120多條；五是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。各股室根據(jù)自身職責(zé)，嚴(yán)格按照普法責(zé)任清單，充分發(fā)揮廣播融媒、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，采取人民群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，向管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾開展了23場(chǎng)次的普法活動(dòng)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，營(yíng)造了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)大輿論氛圍。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）行政執(zhí)法專業(yè)人員配備不全。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，職能疊加，執(zhí)法領(lǐng)域更寬、覆蓋面更廣，需要掌握的法律更多、專業(yè)性更強(qiáng)。涉及繁多的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)管理念需要更新，加之市場(chǎng)監(jiān)管人員老齡化嚴(yán)重，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，相對(duì)緊缺的特種設(shè)備、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、專利等執(zhí)法專業(yè)人才嚴(yán)重不足。現(xiàn)有執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下“智慧監(jiān)管”和“數(shù)字化執(zhí)法”的新要求。

（二）執(zhí)法裝備配置不全，執(zhí)法效果難以彰顯。我局監(jiān)管轄區(qū)共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)路程都在100公里左右，而且山大溝深，道路崎嶇，現(xiàn)有兩輛2015年購(gòu)置的7座電瓶車（無(wú)牌無(wú)照），已無(wú)法正常使用。在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)時(shí)無(wú)執(zhí)法車輛，極大降低了執(zhí)法效率。尤其是在快速處理投訴舉報(bào)及執(zhí)法案件處理時(shí)，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，影響了執(zhí)法的及時(shí)性和有效性。

（三）法治宣傳的深度和廣度上還有待加強(qiáng)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和企業(yè)法治意識(shí)仍較為淡薄。

三、下年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)干部政治教育、廉潔教育、理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、黨性鍛煉、法治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和能力水平。

（二）積極申請(qǐng)配備專業(yè)的人員，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)，充分利用案件評(píng)查、以案釋法等相關(guān)培訓(xùn)，提高辦案執(zhí)法水平，要求現(xiàn)有執(zhí)法人員嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序和案卷文書制作，力爭(zhēng)適應(yīng)新形勢(shì)下“智慧監(jiān)管”和“數(shù)字化執(zhí)法”的新要求。

（三）全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，持續(xù)開展“法律十進(jìn)”主題活動(dòng)。利用新媒體平臺(tái)拓展宣傳渠道，提高宣傳精準(zhǔn)度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和企業(yè)的法治幫扶，增強(qiáng)其依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和商事制度改革，繼續(xù)守住市場(chǎng)監(jiān)管食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備“四大安全底線”，確保無(wú)重大市場(chǎng)監(jiān)管安全事故。深化商事制度改革，全面落實(shí)“高效辦成一件事”改革，開啟服務(wù)型執(zhí)法新模式，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（五）積極申請(qǐng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)完成基本的執(zhí)法要求。

四、其他需要報(bào)告的情況

無(wú)其他需要報(bào)告的情況。