甘肅省脫貧攻堅

農(nóng)村飲水安全若干問題解答

一、什么叫農(nóng)村飲水安全？

農(nóng)村飲水安全系指農(nóng)村居民能及時取得足量夠用的生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康。飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村飲水安全問題。但各地具體情況不一樣，執(zhí)行時要結(jié)合實際情況進行把握，不能一刀切。

二、農(nóng)村飲水安全的用水方式有哪些？

自來水、集中供水點、水窖或其他儲水設(shè)備，小電井、引泉、大口井等均是符合脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全退出驗收的用水方式。

三、我省農(nóng)村飲水安全評價依據(jù)什么標準？

我省農(nóng)村飲水安全評價的依據(jù)為《脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全驗收評價標準》（以下簡稱《標準》）和《脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價若干問題解答》（以下簡稱《解答》）。如果水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率四項評價指標全部基本達標或達標，就可以評價為飲水安全。

四、水量方面

1.農(nóng)村飲水安全水量評價指標的評價方法和尺度如何把握？

在水量方面，每人每天應不低于20升，包括居民生活飲用水量、散養(yǎng)畜禽用水量等，不包括規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽，二、三產(chǎn)業(yè)及牧區(qū)牲畜用水量。在具體評價時，如果每人每天可獲取的生活飲用水水量難以明確界定時，對于水龍頭入戶且24小時連續(xù)供水，只要水龍頭能正常出水，可視為水量滿足要求；或在水龍頭入戶、采取定時供水以及水龍頭尚未入戶，但用水戶日常取水的水井、水窖或家中水缸等儲水設(shè)施有水并能滿足日常生活飲用水量的需求，也可視為水量滿足要求。

2.定時、分時供水用水戶的水量如何評價？

定時、分時供水用水戶的水量評價應以單位周期內(nèi)的供水量（或用水戶儲水量）與實際供水人口的比值進行測算，計算得到水量，就可依據(jù)標準評價水量是否達標。

3.自來水水壓偏小如何評價？

部分地勢較高的用水戶和供水末端用水戶家中自來水水壓偏小，但只要水龍頭出水量符合《準則》要求，均可視為飲水有保障。

4.什么情況下采取分散供水？

在地廣人稀、地形復雜、群眾居住分散的農(nóng)村地區(qū)，暫無條件興建集中連片的供水工程，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，利用零散水源興建水窖、小電井等小型分散供水工程。

5.水源水量或水廠水量處理能力不足時怎么辦？

水源水量不足時，優(yōu)先考慮通過踏勘尋找或跨流域、跨區(qū)域調(diào)水的方式提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的水源，其次可增加調(diào)蓄設(shè)施來提高供水能力；水廠水量處理能力不足時，可通過提升改造，提高供水能力。受自然和經(jīng)濟條件限制，暫無可靠水源或無法改造時，可采用分時、分片供水的方式。

五、水質(zhì)方面

1.水質(zhì)檢測指標怎么確定？評價方法和尺度如何把握？

在水質(zhì)方面，根據(jù)不同農(nóng)村供水工程規(guī)模，如萬人工程（供水服務人口在10000人以上的工程）、萬人以下集中工程（供水服務人口在20—9999人的工程）、分散工程（供水服務人口在20人以下的工程），對水質(zhì)評價的要求，可綜合考慮當?shù)剞r(nóng)村供水水源水質(zhì)特點、污染源分布特征、供水工程規(guī)模、人群健康風險的可控性和現(xiàn)實可行性，合理確定水質(zhì)檢測指標，可以有適當差別。

對萬人工程的用水戶，水質(zhì)評價應依據(jù)工程當年或一年內(nèi)的出廠水或末梢水的水質(zhì)檢測報告，水質(zhì)檢測結(jié)果符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的規(guī)定為達標。

萬人以下集中工程可依據(jù)工程當年或一年內(nèi)的出廠水水質(zhì)檢測報告，也可采用現(xiàn)場檢測和實驗室檢測相結(jié)合的方式進行水質(zhì)評價，符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）中的農(nóng)村供水水質(zhì)寬限規(guī)定為達標。

對分散供水工程的用水戶，受到自然條件限制等影響的地區(qū)，可采用“望、聞、問、嘗”等簡便方法進行水質(zhì)現(xiàn)場評價，飲用水中無肉眼可見雜質(zhì)、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應可評價為基本符合要求，有煮沸飲用習慣的用水戶可不評價微生物指標。

縣級及以上的衛(wèi)生健康、水利等部門的水質(zhì)檢測機構(gòu)和有 CMA 資質(zhì)的第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)正式出具的水質(zhì)檢測報告可作為水質(zhì)評價依據(jù)。

關(guān)于氟化物的相關(guān)工作要求，可按照水利部和衛(wèi)生健康委印發(fā)的《關(guān)于做好飲水型氟超標地方病防治工作的通知》（辦農(nóng)水〔2018〕234 號）執(zhí)行。

2.分質(zhì)供水的用水戶如何評價？

分質(zhì)供水是將直接飲用、做飯等飲用水，和其他生活雜用水分開、分別供水的情況。如用水戶家中安裝凈水機、村里建立分質(zhì)供水站（供水小站）等，只要出水水質(zhì)達標，而且用水戶飲用處理后的水，就可以評價為飲水安全。

3.水燒開有水垢是不是飲水不安全？

水燒開后有水垢表明水中硬度比較高，水質(zhì)是否達標應以飲用水中總硬度含量是否符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）規(guī)定限值作為評價依據(jù)。對于萬人工程和萬人以下工程，飲用水中總硬度限值分別為450mg/L和550mg/L。總硬度是指溶解在水中鈣鎂離子的含量，二者是人體必需的微量元素，一般情況下，飲用水中總硬度大于200mg/L時，燒開后就會出現(xiàn)水垢，但在標準規(guī)定限值范圍以內(nèi)時，不影響人體健康。

4.有時候自來水會有消毒水味，是不是飲水不安全？

為確保自來水安全衛(wèi)生，避免水生傳染病的發(fā)生，供水要經(jīng)消毒處理（加氯消毒），并需符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）規(guī)定的余氯范圍，因此飲用時會聞到消毒水味，但這對人體健康并無影響。

5.有時候自來水從水龍頭流出后，呈白濁色，但放置一會又變回清澈，是不是飲水不安全？

自來水要加壓送水，在加壓過程中會混入空氣，使得從水龍頭流出的自來水夾帶大量氣泡，看起來白濁，但放置一會，氣泡自然消失就可變回清澈，并不影響飲用水水質(zhì)。

6.供水管網(wǎng)維修、停水一段時間或者家中長時間不用自來水時，剛打開水龍頭自來水會比較渾濁，是不是飲水不安全？

農(nóng)村供水管網(wǎng)出現(xiàn)故障后搶修、維修時管道中不慎進入泥沙，恢復供水后出現(xiàn)短暫的水質(zhì)渾濁屬于正常現(xiàn)象。同時，農(nóng)村供水管網(wǎng)有一部分是鋼管或者鑄鐵管，時間長了，管道的內(nèi)壁就會生銹和結(jié)垢，水在正常流動時水銹和水垢不會掉下來。一旦停水或長時間不用水，管道內(nèi)的壓力降低，等重新來水時壓力突然增加，就會把管壁的水銹和水垢沖刷下來，導致剛放水時比較渾濁，排放一段時間水清澈后即可正常飲用。

7.特殊季節(jié)如何保障水質(zhì)？

雨季水源水中泥沙含量會增加很多，要加強對取水口的巡查和保護工作；集中式供水廠凈化過程中要加大混凝劑的投藥量，并要進行消毒，保證凈化效果；分散式供水工程要增加預沉時間，并進行消毒，同時增加對水池的清洗頻次。旱季水源水中的污染物（包括微生物）濃度會提高很多，集中式供水廠凈化過程中要采取相應的凈水工藝，適當加大混凝劑和消毒劑的投藥量。

8.水源水質(zhì)差怎么辦？

水源原水水質(zhì)差時，優(yōu)先考慮通過踏勘尋找或跨流域、跨區(qū)域調(diào)水的方式提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的水源。受自然條件限制，暫無可靠優(yōu)質(zhì)水源時，應增加相關(guān)水處理工藝來改善水質(zhì)；若經(jīng)濟條件不滿足，可采用分質(zhì)供水的方式解決。還可考慮以易地扶貧搬遷等方式解決。

六、用水方便程度方面

1.怎樣才算供水入戶？

農(nóng)村集中供水工程供水管網(wǎng)入戶，含到小區(qū)或院子門口，均視為供水入戶。如果供水管網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)到用水戶院子門口附近，具備入戶條件，但由于用水戶長期外出或因個人意愿、風俗習慣不愿入戶等情況，也可視為入戶。

2.是不是必須供水入戶才能評價為用水方便程度達標？

農(nóng)村集中供水工程供水到戶（含小區(qū)或院子），或者用水戶到集中供水點等取水，只要人力取水往返時間或取水距離符合《準則》規(guī)定，即往返時間不超過20分鐘，或取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米，都可視為用水方便程度達標。

3.自來水入戶后，是不是必須24小時不間斷供水？

考慮到節(jié)約用水和節(jié)省能源的需要，農(nóng)村供水可以是定時供水或分時供水。定時供水或分時供水時，用水戶家中有儲水蓄水設(shè)施，通過儲水可以滿足《準則》要求，都可視為飲水有保障。

4.牧區(qū)用水方便程度如何評價？

牧區(qū)用水戶用水方便程度較農(nóng)區(qū)適當放寬，可使用簡易交通工具評價取水往返時間。對于冬季牧場定居點的用水戶，使用簡易交通工具取水往返時間不超過20分鐘視為滿足要求。夏季牧場，牧民逐水草而居，不作為脫貧攻堅評價內(nèi)容。

七、供水保證率方面

1.定時、分時供水用水戶的供水保證率如何評價？

在水量評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合用水戶問詢情況，根據(jù)一年中實際供水量符合標準的天數(shù)與一年總天數(shù)的比值，計算得到供水保證率，就可依據(jù)標準評價供水保證率是否達標。

2.用水戶有多種供水方式的供水保證率如何評價？

無論采取一種還是多種供水方式，只需統(tǒng)計或測算能供給用水戶符合《準則》水量要求的天數(shù)，再除以一年的總天數(shù)所得到的比值，即供水保證率。分時、分片區(qū)供水，以及水源不穩(wěn)定、管網(wǎng)搶修等原因?qū)е伦詠硭Ｋ嗨忍厥馇闆r，只要及時告知用水戶，家中水窖、小電井或其他儲水設(shè)施等能滿足日常用水需求，也視為飲水有保障。

3.對特殊原因造成臨時斷水或水質(zhì)不好，采取應急方式解決，如何評價？

因干旱、冰凍等極端天氣造成水源水量不足、供水設(shè)施損壞，導致用水戶季節(jié)性水量不足或臨時斷水；或因水源污染、雨季渾濁等突發(fā)情況造成水質(zhì)偶爾不好的，在此期間當?shù)卣蚬┧畣挝粦⒓磫討鳖A案，采取送水車送水或引導用水戶儲水、使用自備水源等方式應急供水，確保群眾正常生活用水不受影響。

4.輸水主管道如何防凍？

輸水管道鋪設(shè)須嚴格按照設(shè)計標準，埋設(shè)在凍土層以下。對石質(zhì)山區(qū)等受地質(zhì)條件限制，管溝無法挖到凍土層以下及穿越構(gòu)（建）筑物無法地埋的管徑De90（含）以上輸水主管道，可采用保溫材料纏裹的方式，防止冬季凍阻；對管徑De90以下由于地質(zhì)原因無法地埋的村級管道，冬季應提前發(fā)布停水公告，引導群眾利用水窖、水罐等做好儲水工作，確保日常生活不受影響。

5.集中供水房冬季如何防護？

集中供水房要安排專人管護。設(shè)在戶外的明管應采用海綿、泡沫等保溫材料包裹，并在適當位置安裝排水閥，取水后排空余水，以防凍損；電磁閥、閘閥、水表等控制設(shè)施應布置在檢修井內(nèi)，井蓋上鋪舊棉被等保溫；取水軟管要足夠長，冬季盡可能在室外取水，保持室內(nèi)干燥整潔。

6.入戶設(shè)施可采取哪些防凍措施？

用水戶負責自來水入戶設(shè)施的日常管護，冬季應做好防凍工作。

室外管道防凍措施：不用水時，打開閥門，排空室外管道余水；可用UPVC管、木箱等裝填鋸末保溫，也可用棉織物進行纏裹保溫。

井內(nèi)水表等防凍措施：保證井內(nèi)設(shè)施埋深在凍土層以下；可在井內(nèi)裝填麥草袋、廢舊地膜等加強保溫；也可在井蓋上覆蓋舊棉被、塑料布等材料保溫。

室內(nèi)供水設(shè)施防凍措施：盡量保證室內(nèi)溫度高于零度，無法保證溫度時關(guān)閉閥門，排盡管道余水；在水管外包覆舊衣服、舊棉絮等材料保溫，或纏繞電阻絲加熱；也可打開一點水龍頭讓水保持流動狀態(tài)。

7.家中水管、水龍頭凍住了怎么辦？

如果家中水管、水表被凍破，應及時關(guān)閉總閥門，并告知水管員維修，以免造成水資源浪費或其他損失。家中水管被凍住時，應用溫水進行澆灌，使其慢慢解凍，千萬不要用開水燙，以防水管爆裂。若水龍頭因結(jié)冰不能正常使用，可用毛巾包覆，然后沿水龍頭向管道水流方向澆灑溫水，使之慢慢解凍，不要硬啟動。

8.為提高供水保障水平，供水管理單位需要做什么？

供水管理單位要根據(jù)當?shù)厮礂l件和水量、水質(zhì)變化規(guī)律，分析研判，優(yōu)化完善工程運行調(diào)度管理方案，保障正常供水。對分時段、分區(qū)域供水的，及時向社會公布供水或停水時間，動員群眾利用水窖、水罐等提前做好儲水，滿足日常用水需求。要結(jié)合工程規(guī)模、管線布置及覆蓋區(qū)人口分布情況，因地制宜，優(yōu)化布置維修物資儲備倉庫，組建專業(yè)維修隊伍，建立保修制度，配備維修工具，供水故障有人管、及時修，確保群眾正常生活用水需求，不斷提升供水保障水平。

八、運行管理方面

1.如何健全農(nóng)村飲水安全責任體系，做到各負其責？

縣級人民政府是農(nóng)村飲水安全責任主體，統(tǒng)籌負責農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導、工程建設(shè)、運行管理等工作。水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、價格、財政等部門按照職責劃分，做好各自相應工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助縣級人民政府及有關(guān)部門，按照“屬地管理”的原則，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)、運行管理中出現(xiàn)的矛盾和問題；協(xié)助指導工程受益村（組）組建管理機構(gòu)，落實管理人員，制定管理制度。

村委會負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門做好村內(nèi)供水設(shè)施運行維護、水費收繳、政策宣傳等工作。用水戶做好入戶工程和末端供水設(shè)施的維修養(yǎng)護工作，并承擔維修、更換費用。

供水管理單位負責向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務，保障正常供水。

2.飲用水水源地如何保護？

保護水源是每個公民應盡的義務。水務部門要配合環(huán)保部門劃定飲用水水源地保護區(qū)；供水單位要設(shè)立水源保護標志，加大水源地巡查力度，做好隔離設(shè)施的管理維護、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作，防止生產(chǎn)、生活垃圾等污染水源。對破壞、污染飲用水源的現(xiàn)象和行為，應及時制止并報告有關(guān)部門。縣級水質(zhì)監(jiān)測中心、供水單位要加強水源水水質(zhì)巡檢力度，并根據(jù)檢測結(jié)果采取相應的措施。

3.如何解決農(nóng)村供水“最后一米”問題？

重點夯實鄉(xiāng)、村兩級及用水戶農(nóng)村飲水安全管護責任，加強與人社、扶貧等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實公益性崗位，按行政村配齊水管員，持續(xù)開展多層次、多渠道、多形式的技術(shù)培訓，不斷提升水管員的業(yè)務技能，有效夯實工程管理基礎(chǔ)，確保末端出現(xiàn)問題能夠及時得到反饋解決，提高群眾的滿意度，切實解決好農(nóng)村飲水安全“最后一米”問題。

4.供水管道爆管、漏水或家里用水出現(xiàn)問題怎么辦？

發(fā)現(xiàn)供水管道爆管、漏水等無法自行處理的問題時，首先應當關(guān)閉漏水管道上一級閥門，避免造成人員或財產(chǎn)損失，同時立即聯(lián)系供水單位技術(shù)人員前來搶修。家中用水出現(xiàn)問題，先聯(lián)系村級水管員處理，解決不了時，再聯(lián)系供水單位技術(shù)人員處理；若出現(xiàn)無人受理的情況，可通過“明白卡”上公布的監(jiān)督投訴電話逐級反映。

用水戶家中可適當儲備一些水龍頭、閥門、管件、生料帶等備品，出現(xiàn)小故障可自行及時處理，也可聯(lián)系專業(yè)技術(shù)人員處理，并承擔維修費用。

5.農(nóng)村供水工程水價確定應按照哪些原則？

農(nóng)村生活用水執(zhí)行水價不宜低于工程供水運行成本。對于計量設(shè)施完善、供水規(guī)模利用率較高的地區(qū)或工程，可執(zhí)行單一制水價，推廣階梯制水價；對于計量設(shè)施完善、供水規(guī)模利用率較低的地區(qū)或工程，宜執(zhí)行兩部制水價；牧區(qū)、山區(qū)、偏遠地區(qū)可執(zhí)行固定水價。非居民用水、特種用水水價宜在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，合理計提利潤，制定水價。

6.為什么要繳納水費？

水從“源頭”（水源地）通過農(nóng)村供水工程的取水、輸水、凈水、配水流入到用戶或集中供水點的“水龍頭”，需要投入大量的人力、物力和財力。要維持工程收支平衡和正常運行，使農(nóng)村供水工程效益充分發(fā)揮，確保每一個群眾都能吃上安全、干凈的水，就必須通過收取水費，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。農(nóng)村供水水費收繳應按表計量收費。

7.繳納的水費主要用于哪些方面？

水費主要用于農(nóng)村供水工程的正常良性運行和日常維修管護、取水用電以及管理人員的工資等支出。

8.用水戶欠繳水費怎么辦？

用水戶未按合同約定繳納水費的，應當按照合同約定支付違約金；用水戶拒不繳納水費和違約金的，供水單位有權(quán)中止供水。

9.如何加強水窖水凈化設(shè)備運行管理？

對受自然條件和經(jīng)濟成本限制，供水管網(wǎng)難以全覆蓋的整自然村飲用水窖水的農(nóng)戶和飲用水窖水的建檔立卡貧困戶，以縣為單位集中采購安裝凈化設(shè)備，改善水質(zhì)；對其他飲用水窖水的分散農(nóng)戶，因地制宜，引導群眾自主安裝凈化設(shè)備，政府可適當補貼。

各地要按照《關(guān)于加強水窖水凈化設(shè)備使用管理的意見》（甘脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2019〕77號）要求，進一步加大宣傳培訓力度，特別要對村干部和駐村工作隊、包村干部開展指導培訓，使其能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，指導和幫助農(nóng)戶熟練掌握產(chǎn)品性能、操作規(guī)程和維護要點。縣區(qū)水務部門要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民小組建立分級巡查和回訪機制，對設(shè)備運行情況進行訪查，跟蹤問效設(shè)備使用和售后服務情況。

10.水窖水凈化設(shè)備冬季使用時有哪些注意事項？

各地要按照《關(guān)于加強水窖水凈化設(shè)備冬季使用管理的通知》（甘水農(nóng)水發(fā)〔2019〕233號）要求，動員農(nóng)戶將凈化設(shè)備安裝在冬季有保溫措施的房內(nèi)，確保室內(nèi)溫度在5℃以上。對凈化設(shè)備安裝在無法生火取暖房間的農(nóng)戶，動員其用棉被、舊衣服、棚膜等保溫材料包裹儲罐，用保溫棉管、電熱絲、舊衣服等纏繞管道；對已安裝凈化設(shè)備，但冬季無人居住的農(nóng)戶，提前排空設(shè)備及管道內(nèi)的水，同時用棉被等覆蓋凈化設(shè)備，防止凍損。

11.用水戶“明白卡”包括哪些內(nèi)容？

用水戶“明白卡”應一村一版，主要內(nèi)容包括：水利部、省、市、縣四級監(jiān)督投訴電話；縣級專管機構(gòu)管理人員、供水工程管理人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管員、村級水管員聯(lián)系方式；“甘肅農(nóng)村飲水”微信公眾號以及飲水安全小常識等。