卓尼：多措并舉 穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

穩(wěn)住基本盤 邁出新步伐——卓尼縣多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

摘要：習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑，要著力做好‘土特產(chǎn)’文章，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”這一重要論述為穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)指明了科學(xué)路徑、提供了根本遵循。近年來，卓尼縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府、州委、州政府各項(xiàng)決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”， 緊盯鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞鞏固脫貧成果、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、基層黨組織共建，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推動(dòng)鞏固脫貧成果再上新臺(tái)階，鄉(xiāng)村振興取得新實(shí)效。

一、基本情況

在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，我們立足全縣資源稟賦，在深入分析研判縣域發(fā)展實(shí)際、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、群眾收入的基礎(chǔ)上，以“五個(gè)萬畝”產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)和牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效，以完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以“千人千萬”培訓(xùn)計(jì)劃拓寬群眾穩(wěn)定增收渠道，以“532”入戶工作法提升幫扶實(shí)效，有效鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果，加快了鄉(xiāng)村振興步伐，使脫貧群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。2023年底，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入11580元、脫貧群眾人均可支配收入14986元。

二、主要做法

（一）著眼“五個(gè)萬畝”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

卓尼縣深刻把握省州現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)政策機(jī)遇，采取“政府＋科研院所＋企業(yè)（合作社）＋農(nóng)牧戶”的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展模式，嚴(yán)格落實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)工作專班、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、一個(gè)實(shí)施方案、一套扶持政策、一套考核機(jī)制的“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新開展“五個(gè)萬畝”產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，通過統(tǒng)一種子研發(fā)供應(yīng)、統(tǒng)一種植技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一回收初級(jí)產(chǎn)品、統(tǒng)一組織精深加工、統(tǒng)一品牌上市、統(tǒng)一分享利好的“七個(gè)統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。2024年，種植以黑木耳為主的食用菌0.9萬畝，建設(shè)種植大棚2000座，建設(shè)食用菌種植基地25個(gè)，打造食用菌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)5個(gè)，試點(diǎn)推廣品種達(dá)8個(gè)以上；種植中藏藥材10萬畝，建設(shè)中藏藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地4萬畝，種子種苗基地1萬畝，打造了綠色藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1處1000畝，同步推進(jìn)“卓尼藥谷”和“中藥材科普館”建設(shè)；種植青稞面積6.2萬畝，建設(shè)青稞良種繁育基地1.4萬畝；種植油菜面積2.56萬畝，建設(shè)油菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地1.1萬畝；種植高原夏菜1萬畝。依托生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)美石菇源、西誠農(nóng)業(yè)、九峰藥業(yè)3家企業(yè)入駐園區(qū)，年產(chǎn)值6820萬元，帶動(dòng)8700余戶群眾增收，戶均增收6000余元。卓尼黑木耳先后榮獲中國(guó)黑木耳之鄉(xiāng)、中國(guó)黑木耳主產(chǎn)縣、全國(guó)黑木耳產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)聯(lián)系縣域（全國(guó)15個(gè)），2024年卓尼黑木耳憑借其卓越的品質(zhì)成功入圍全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄,逐步走上了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展軌道。

（二）創(chuàng)新“千人千萬”，拓寬群眾穩(wěn)定增收渠道

資源有限、產(chǎn)業(yè)有限，依靠卓尼本地資源和產(chǎn)業(yè)根本無法實(shí)現(xiàn)“一方水土養(yǎng)富一方人”。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們深入分析了群眾收入來源，在加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方面大做文章、大下功夫，創(chuàng)新提出了每年各渠道整合資金一千萬、培訓(xùn)一千人的“千人千萬”培訓(xùn)計(jì)劃，建立“一人一盤菜、共辦一桌席、各記各的功、各算各的賬”的工作機(jī)制，擇優(yōu)選定山東藍(lán)翔、成都新東方等職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并結(jié)合食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)生產(chǎn)車間、田間地頭、大棚內(nèi)外開展實(shí)地觀摩與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的職業(yè)技能和致富帶頭人培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了勞務(wù)技能培訓(xùn)實(shí)效，截至目前，培訓(xùn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力1143人，輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力1.62萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入3.97億元。同時(shí)，以培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化為目標(biāo)，創(chuàng)新“崗位+培訓(xùn)”和“企業(yè)擬定用工需求訂單”培訓(xùn)模式，多渠道收集并發(fā)布就業(yè)用工信息，通過職業(yè)技能院校就業(yè)渠道、幫扶企業(yè)、東西部勞務(wù)協(xié)作、人力資源服務(wù)公司、以工代賑項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振 興就業(yè)工廠及用工企業(yè)等渠道推進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“千人千萬”培訓(xùn)對(duì)象綜合就業(yè)率達(dá)到95%以上。

（三）加快良種繁育，推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，采取核心群建設(shè)、良種引進(jìn)、擴(kuò)繁選育、種公牛調(diào)配四種方式，加快推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。2022年以來，引進(jìn)天祝、肅北、阿萬倉、青海大通等地良種牦牛900頭，組建良種繁育核心群13個(gè)，持續(xù)提純復(fù)壯牦牛2.5萬頭，在車巴片區(qū)打造萬頭牦牛養(yǎng)殖繁育基地1個(gè)，在完冒鎮(zhèn)、恰蓋鄉(xiāng)建成千頭牦牛養(yǎng)殖繁育基地各1個(gè)，改造提升牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社73家。2024年在全縣實(shí)施草畜牧業(yè)養(yǎng)殖越冬飼草料補(bǔ)助項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)飼草料種植基地建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助購買儲(chǔ)備飼草料3.6萬噸，惠及全縣4252戶，在申藏、阿子灘、喀爾欽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植飼草料1萬畝，培育飼草料種植農(nóng)牧民專業(yè)合作社11家，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾242戶，戶均增收630元。

（四）完善“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”，促進(jìn)群眾產(chǎn)業(yè)收益共享

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的在于讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。我們緊盯這一目標(biāo)和農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持強(qiáng)化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結(jié)合，制定出臺(tái)《卓尼縣幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為引培新型經(jīng)營(yíng)主體的前置條件，采取幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，累計(jì)投資1.6億元實(shí)施經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目156個(gè)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)覆蓋率達(dá)到90.08%，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)民增收益、集體增實(shí)力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體引培，帶動(dòng)農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中增值收益。截至目前，全縣1022家龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)通過生產(chǎn)資料入股配股、土地流轉(zhuǎn)、托管代種（養(yǎng)）、訂單收購、收益分紅等多種收益和服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)方式，與1.5萬戶6.6萬人農(nóng)牧戶建立經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，戶均增收達(dá)6000元以上。持續(xù)發(fā)展壯大“牛羊菜藥菌”產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，群眾就近就業(yè)渠道持續(xù)拓寬，19家龍頭企業(yè)吸納長(zhǎng)期勞動(dòng)力150余人，年收入達(dá)4.2萬元，在各類經(jīng)營(yíng)主體從事采摘、分揀、包裝等季節(jié)性務(wù)工8000余人（次），人均收入5000余元，特別是以黑木耳為主的食用菌全產(chǎn)業(yè)群眾達(dá)5600多戶，戶均增收6500元以上。

（五）堅(jiān)持人民至上，推進(jìn)幫扶成效群眾認(rèn)可

我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾滿意作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全面落實(shí)“六必查、六必訪”工作要求的基礎(chǔ)上，推行鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接幫扶工作“532”入戶法（“5”即“五看”，一看村戶環(huán)境；二看住房飲水；三看改廁成果；四看“明白紙”上墻；五看戶級(jí)資料。“3”即“三問”，一問教育醫(yī)療；二問困難訴求；三問戶內(nèi)滿意度。“2”即“兩個(gè)清楚”，一是講清楚惠民政策；二是算清楚收入情況），各級(jí)幫扶干部、鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶工作隊(duì)按照不漏一戶、不落一人的要求，以脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象和農(nóng)村低收入人口等特殊群體為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)牧民群眾開展常態(tài)化入戶走訪，聚焦群眾“三保障”及飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等方面的問題和訴求，采取產(chǎn)業(yè)幫、就業(yè)促、扶志激等方式，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，幫助解決急難愁盼問題，及時(shí)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提高農(nóng)牧民群眾政策知曉率和工作滿意度，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（六）實(shí)施環(huán)境革命，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

卓尼縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，始終把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要突破口和著力點(diǎn)，將人居環(huán)境整治提升工作作為“一把手”工程，成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村廁所革命等8個(gè)專項(xiàng)工作組，制定印發(fā)了《卓尼縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案(2021一2025年)》《卓尼縣關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整潔”工程經(jīng)驗(yàn)全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案》及9個(gè)配套方案，建立了“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)主干”的網(wǎng)格化推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格到戶”的人居環(huán)境整治局面；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)宜居農(nóng)業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)以縣區(qū)為“大網(wǎng)格”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“中網(wǎng)格”、村組為“小網(wǎng)格”的三級(jí)網(wǎng)格治理體系，嚴(yán)格落實(shí)“六包”制度。經(jīng)過近年來的不懈努力，人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村“顏值”不斷刷新，人民生活質(zhì)量普遍得到提高，農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感顯著提升。2021年以來，先后獲得了“中國(guó)最美鄉(xiāng)村百佳縣市”“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”等殊榮，連續(xù)5年榮登中國(guó)最美縣域榜單。

（七）強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證，品牌效益日益凸顯

實(shí)施“科創(chuàng)興縣”戰(zhàn)略，累計(jì)組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目16項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)1家，培育省級(jí)科技型創(chuàng)新企業(yè)4家，培育科技型中小企業(yè)5家。從農(nóng)口單位選派科技特派員34人，累計(jì)組織開展“科技下鄉(xiāng)”316人次。實(shí)施投資180萬元科技創(chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)客教室設(shè)備購置項(xiàng)目和酥油菇菌種研發(fā)與栽培項(xiàng)目，開展高原酥油蘑菇研發(fā)培育及仿野生栽培出菇實(shí)驗(yàn)7次，培育研發(fā)出適宜種植的液體、固體栽培菌種，完成鑒定195份15個(gè)菌株；實(shí)施投資100萬元的食用菌檢測(cè)體系建設(shè)及質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)提升項(xiàng)目和赤松茸優(yōu)良品種研發(fā)篩選及關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目，培育了“卓尼木耳”“卓小尼”“木耳月餅”“木耳鍋巴”等系列產(chǎn)品。截至目前，“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)認(rèn)證企業(yè)12家、產(chǎn)品62個(gè)，“卓尼當(dāng)歸”“卓尼柴胡”2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記，“卓尼黑木耳”“卓尼青稞”成功入圍全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，在省城蘭州打造卓尼農(nóng)特產(chǎn)品直營(yíng)門店1家，“秘境卓尼”區(qū)域公用品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

總之，在全縣上下的共同努力下，卓尼縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村有效銜接工作取得了一定的成效，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、人民群眾安居樂業(yè)。在今后的工作中，我們將深刻把握進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，緊盯“六個(gè)聚焦，六大行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，按照“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型”縣域發(fā)展功能定位，圍繞“穩(wěn)定、生態(tài)、發(fā)展”三件大事，著力解三難、全力促三融、努力建三園。