中共卓尼縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室關(guān)于印發(fā)《卓尼縣2024年地膜科學(xué)使用

回收試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）

相關(guān)成員單位，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

  現(xiàn)將《卓尼縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

卓尼縣2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)實(shí)施方案

一、基本情況

卓尼位于青藏高原東部、甘肅南部、甘南州東南部，地處青藏高原向黃土高原的過渡帶，長江和黃河流域、農(nóng)耕與游牧文明的交匯區(qū)，總面積5139平方公里，耕地面積39.6萬畝，海拔2000-4920米，年均氣溫4.6攝氏度，年降水量600毫米。轄11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、100個(gè)行政村（社區(qū)）、461個(gè)村民小組，總?cè)丝?.53萬人，有藏、漢、回、土等10多個(gè)少數(shù)民族，其中藏族占71.1%，2023年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.17億元。

近年來，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆歷次會(huì)議、二十大精神和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話指示精神和新時(shí)代黨的治藏方略，結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)，緊緊抓住生態(tài)、穩(wěn)定、發(fā)展三件大事，緊盯打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、加快建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，全縣農(nóng)業(yè)環(huán)保工作牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，以全域無塑料為切入點(diǎn)，加大廢舊農(nóng)膜回收力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

我縣覆膜年限已有30多年，隨著農(nóng)膜使用的普及和農(nóng)作物增產(chǎn)增收，農(nóng)膜用量不斷增加，2024年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣覆膜面積是8.16萬畝，其中藏中藥材4.94萬畝、馬鈴薯0.64萬畝、油菜1.04萬畝、大豆1.39萬畝、其他0.04萬畝、高原夏菜0.11萬畝。大部分面積為機(jī)械鋪膜，山區(qū)的陡坡地為人工覆膜，使用農(nóng)膜約820余噸，根據(jù)農(nóng)膜處置率83%以上標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)回收廢舊農(nóng)膜697余噸。目前，我縣沒有地膜生產(chǎn)和廢舊農(nóng)膜加工再利用企業(yè)，各網(wǎng)點(diǎn)回收的廢舊農(nóng)膜交售到臨潭縣廢舊農(nóng)膜加工廠。

二、基礎(chǔ)條件

（一）廢舊農(nóng)膜回收體系建設(shè)

為了加快建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)甘南綠色崛起的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)膜覆蓋面積，建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收體系，做好區(qū)域劃分建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)10處，對各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行量化回收管理，全面消除回收盲點(diǎn)和死角，切實(shí)疏通廢舊農(nóng)膜回收通道，初步形成農(nóng)戶收集和網(wǎng)點(diǎn)收購運(yùn)作體系，基本實(shí)現(xiàn)覆膜區(qū)域回收全覆蓋。

（二）地膜殘留監(jiān)測開展情況

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，建立長期連續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作部署，從2019年起開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測工作，其中2019年5個(gè)點(diǎn)位，2020年10個(gè)點(diǎn)位，2021年20個(gè)點(diǎn)位，2022年5個(gè)點(diǎn)位，2023年5個(gè)點(diǎn)位，2024年5個(gè)點(diǎn)位，我縣高度重視監(jiān)測工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，人員配備、資金落實(shí)等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌保障，圍繞監(jiān)測工作涉及的資料收集、現(xiàn)場采樣、樣品處理、數(shù)據(jù)填報(bào)上傳等環(huán)節(jié)，建立分工明確、專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保資料收集的及時(shí)性、樣點(diǎn)布設(shè)的代表性、取樣操作的規(guī)范性、樣品處理的科學(xué)性、數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性，建立底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺，為加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防控及綜合決策提供了科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

（三）近幾年地膜回收工作成效

通過近年來廢舊農(nóng)膜回收工作的開展和近兩年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一控二減三基本”為主要目標(biāo)，以綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度為引領(lǐng)，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的思路，堅(jiān)持“個(gè)體投入為主，政府扶持為輔”的原則，全力打好廢舊農(nóng)膜回收利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)牧民環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，參與污染治理積極性明顯提高，農(nóng)村廢舊農(nóng)膜隨意丟棄現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)牧村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯得到改觀，廢舊農(nóng)膜實(shí)現(xiàn)資源化利用。

三、實(shí)施必要性

近些年來，隨著農(nóng)膜使用的普及，農(nóng)膜用量的不斷增加，產(chǎn)生的農(nóng)膜殘留問題已成為影響農(nóng)村生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境美化的重要因素之一，還要認(rèn)清農(nóng)膜殘留的嚴(yán)重危害，殘留在土壤中的地膜不易分解，不僅影響土壤中水、氣、肥運(yùn)移和微生物活動(dòng)，導(dǎo)致土壤物理性狀變差，而且抑制種子發(fā)芽及根系生長，影響作物產(chǎn)量。殘膜散落在田間樹梢、房前屋后和道路溝渠，影響農(nóng)村環(huán)境美觀，不利于鄉(xiāng)村振興對農(nóng)牧民人居環(huán)境的要求，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜，農(nóng)牧民群眾撿拾容易，農(nóng)作物增產(chǎn)增效，有效防治農(nóng)田“白色、黑色污染”，實(shí)現(xiàn)甘南綠色崛起的決策部署，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理短板，提升廢舊農(nóng)膜回收利用率，為我縣農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

四、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

按照發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，保障糧食安全以及黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求，我辦突出家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)公司等新型主體地位，加大推廣使用加厚高強(qiáng)度地膜的份額，進(jìn)一步提高機(jī)械鋪膜、揭膜規(guī)模化生產(chǎn)水平。計(jì)劃完成以馬鈴薯、中藏藥材、育苗、大豆帶狀復(fù)合種植、高原夏菜為主的加厚高強(qiáng)度地膜試驗(yàn)示范面積3萬畝，輻射帶動(dòng)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附件2)。通過試點(diǎn)區(qū)域地膜示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民使用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性和回收廢舊地膜的自覺性，不斷完善地膜科學(xué)使用和回收利用機(jī)制，地膜處置率達(dá)到 83%以上。

（一）資金籌措。按照“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、種植戶籌一點(diǎn)、中標(biāo)企業(yè)貼一點(diǎn)”的思路，積極與省、州主管部門銜接爭取中央、省級財(cái)政支持和地方配套。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局牽頭，用好中央補(bǔ)助資金。

（二）主體確定。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)確定綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高、脫貧致富帶動(dòng)效應(yīng)好、全身心投入三農(nóng)工作的家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體積極參與試驗(yàn)示范工作。

（三）地塊落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)蝿?wù)，結(jié)合馬鈴薯、中藏藥材、育苗、大豆帶狀復(fù)合種植、高原夏菜等項(xiàng)目的實(shí)施，加大與經(jīng)營主體協(xié)商力度，確保加厚高強(qiáng)度地膜試驗(yàn)示范地塊落實(shí)。

（四）物資采購。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一招標(biāo)，資金來源是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)地膜科學(xué)使用回收資金90萬元，采購地膜質(zhì)量要符合GB13735-2017 標(biāo)準(zhǔn)要求。

加厚高強(qiáng)度地膜性能指標(biāo)

（五）物資投放。由縣能源辦負(fù)責(zé)，按照推廣任務(wù)統(tǒng)一投放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實(shí)際試點(diǎn)面積投放到各經(jīng)營主體、農(nóng)戶，簽訂試驗(yàn)示范協(xié)議和物資投放花名冊，按照加厚高強(qiáng)度地膜每畝補(bǔ)助30元的標(biāo)準(zhǔn)以物代資補(bǔ)貼，并建立地膜科學(xué)使用回收補(bǔ)貼地膜投放花名冊，報(bào)縣能源辦備案。

（六）廢膜回收。按照“誰生產(chǎn)誰回收，誰使用誰回收”的要求，廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營主體要主動(dòng)承擔(dān)廢舊地膜回收責(zé)任，廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)要承擔(dān)廢舊地膜回收、加工利用社會(huì)責(zé)任。廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)“以舊換新”的方式，縣能源辦支付部分回收預(yù)付金，確保廢舊地膜應(yīng)收盡收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極探索公益性崗位參與農(nóng)膜回收和建立村級地膜收儲(chǔ)點(diǎn)的有效方式， 及時(shí)清理零散地膜。

（七）實(shí)施步驟。

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段 (2024年5月至7月）。制定實(shí)施方案、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)營主體摸底和確定實(shí)施地塊。

2.物資采購階 段 (2024年8月至11 月）。在招標(biāo)工作中做到公開、公平、公政、誠實(shí)信用原則。．

3.推進(jìn)落實(shí)階段(2024年12月至2025年5月）。明確實(shí)施步驟 ，抓好組織實(shí)施，確保推廣高強(qiáng)度加厚地膜畝數(shù)完成總?cè)蝿?wù)的100%。

4.考核驗(yàn)收階段 ( 2025年6月）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，并申請縣級驗(yàn)收。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局進(jìn)行縣級驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣農(nóng)技站、種子站、農(nóng)經(jīng)站、能源辦等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的卓尼縣地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作。各成員單位要切實(shí)靠實(shí)責(zé)任，協(xié)同推動(dòng)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作深入開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制、狠抓落實(shí)，確保地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格資金管理。各成員單位要嚴(yán)格遵守中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金撥付程序，不得違規(guī)使用項(xiàng)目資金。要加強(qiáng)對享受“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主體的監(jiān)管，督促其建立可追溯的地膜采購、使用和回收加工臺賬，切實(shí)避免中央財(cái)政投入資金流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要嚴(yán)格按照方案確定的建設(shè)內(nèi)容和資金使用方向，規(guī)范項(xiàng)目資金支出，不得擠占、挪用或整合項(xiàng)目資金。

（三）完善工作舉措。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓農(nóng)時(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，列出試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表、任務(wù)圖，確保加厚高強(qiáng)度地膜推廣任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶、到地塊。要建立和完善農(nóng)膜使用、回收臺賬，做到縣有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有村賬，村有戶賬的要求，確保賬賬相符，賬實(shí)相符。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局要會(huì)同縣市場監(jiān)管部門，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，定期組織開展地膜市場執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)地膜的違法行為。要加強(qiáng)對種植大戶、農(nóng)場及其他經(jīng)營主體使用不達(dá)標(biāo)地膜的查處力度，從源頭上保證地膜的可回收性；相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，建立健全項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，加大組織實(shí)施力度，對地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定工作督導(dǎo)計(jì)劃，對轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)，并按月上報(bào)工作進(jìn)展情況。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、微信公眾號、宣傳單等載體，加大對地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及新型經(jīng)營主體科學(xué)使用、積極回收地膜，有效發(fā)揮地膜使用者回收地膜的主體作用，切實(shí)靠實(shí)地膜生產(chǎn)者、銷售者依法履行回收責(zé)任，為推動(dòng)全縣廢舊地膜回收利用工作營造良好的社會(huì)氛圍。

六、效益分析

社會(huì)效益：通過項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)，推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜3萬畝，試點(diǎn)區(qū)域地膜可回收性全面提升，農(nóng)民使用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性和自覺性明顯提高，地膜科學(xué)使用和回收利用機(jī)制不斷完善，地膜處置率達(dá)到83%以上，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，共建生態(tài)宜居的美麗家園。

經(jīng)濟(jì)效益：減輕農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地質(zhì)量，使農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，廢舊農(nóng)膜以舊換新，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開支，激發(fā)撿拾廢舊農(nóng)膜的積極性。

生態(tài)效益：農(nóng)田內(nèi)廢舊農(nóng)膜亂象得到有效治理，“五無甘南”蝶變效應(yīng)在卓尼大地充分釋放，努力踐行了“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，全力打造“天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新”的人居環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

附件:

1.卓尼縣地膜科學(xué)使用回收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2.卓尼縣地膜科學(xué)使用回收任務(wù)分解表

3.卓尼縣地膜科學(xué)使用回收補(bǔ)貼地膜投放花名冊

4.卓尼縣地膜科學(xué)使用回收工作開展登記表

附件1

卓尼縣地膜科學(xué)使用回收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：謝江波 縣政府副縣長

副組長：楊富恒 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局局長

郭旦江 縣財(cái)政局局長

成 員：安國龍 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局黨組成員

閆 安 縣能源辦主任

盧 勇 縣農(nóng)技站站長

夏曉梅 縣種子站站長

閆國忠 縣農(nóng)經(jīng)站站長

李世俊 柳林鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

后芳環(huán) 木耳鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張曉燕 納浪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張家楠 喀爾欽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

柏彥軍 扎古錄鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

邢蘭英 阿子灘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李四郎 申藏鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李 峰  洮硯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

牛曉東 藏巴哇鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局，楊富恒同志兼任辦公室主任，閆安同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用回收工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由接替工作的同志自行替補(bǔ)，不另行文。

附件2

卓尼縣2024年度加厚高強(qiáng)度地膜推廣任務(wù)分解表

單位：畝

附表3

卓尼縣地膜科學(xué)使用回收補(bǔ)貼地膜投放花名冊

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會(huì)村組

填報(bào)人： 填報(bào)時(shí)間：

附表4

卓尼縣地膜科學(xué)使用回收工作開展登記表

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會(huì)村組

填報(bào)人： 填報(bào)時(shí)間：