農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權（以下簡稱土地經(jīng)營權）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。

第三條 土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關系人的合法權益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

第四條 土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應當與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)風險防范和保障機制。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章 流轉(zhuǎn)當事人

第六條 承包方在承包期限內(nèi)有權依法自主決定土地經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等。

第七條 土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第八條 承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權的，應當由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權。

第九條 土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓方應當為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第十條 土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權利。

第十一條 受讓方應當依照有關法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十二條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權再流轉(zhuǎn)以及向金融機構融資擔保的，應當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十三條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施的，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第十四條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十五條 承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

第十六條 承包方自愿將土地經(jīng)營權入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風險。公司解散時入股土地應當退回原承包方。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第十七條 承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第十八條 承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的，流轉(zhuǎn)合同應當由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

第十九條 土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）流轉(zhuǎn)價款或者股