《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為

不予行政處罰目錄清單》解讀

甘肅省應(yīng)急管理廳法規(guī)處

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提高行政執(zhí)法效能，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，法規(guī)處制定了《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《清單》的背景和依據(jù)

（一）《清單》是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的具體舉措。黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署以及建設(shè)法治政府的工作安排，都要求建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”。制定《清單》正是省應(yīng)急管理廳貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的具體舉措。

（二）《清單》是應(yīng)急管理部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施。為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，年初，省應(yīng)急管理廳結(jié)合全省應(yīng)急管理工作實(shí)際，出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，要求實(shí)施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法，編制輕微違法行為不予處罰清單。制定《清單》正是省應(yīng)急管理廳實(shí)施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)的具體措施。

（三）制定《清單》法律依據(jù)充分。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。”《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。”《清單》中所列違法行為，為一般行業(yè)企業(yè)輕微違法行為，符合行政處罰法不予處罰的前提，也符合處罰與教育相結(jié)合的立法精神，法律依據(jù)充分，合法合理。

二、制定《清單》的思路

（一）高危行業(yè)違法不列入《清單》范圍。因高危行業(yè)本身安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，法律法規(guī)本身對(duì)其要求也較一般行業(yè)更為嚴(yán)格，因此不予處罰清單對(duì)高危行業(yè)均不適用。

（二）被國(guó)家、省上列入重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的違法行為不列入《清單》。被原國(guó)家安監(jiān)總局制定的《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》和《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》列為重大生產(chǎn)安全事故隱患的違法行為均不適用《清單》。

（三）主要以教育培訓(xùn)類、制度類等文字記錄類違法為主。考慮到文字記錄類違法和現(xiàn)場(chǎng)類違法行為相比，不易直接導(dǎo)致事故發(fā)生，及時(shí)糾正后一般不會(huì)造成危害后果，所以《清單》主要以此類違法行為為主。

（四）《清單》對(duì)每種違法行為不予處罰的情形均詳細(xì)限定了適用條件。《清單》對(duì)每種違法行為不予處罰的情形均限定為“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的”，同時(shí)滿足以上4個(gè)條件，方可適用《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”之規(guī)定，不予行政處罰。

三、《清單》的主要內(nèi)容

（一）提出了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體要求。《清單》共列出一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不予處罰的輕微違法行為20項(xiàng)，每一項(xiàng)均列出了違法行為的名稱、種類、適用條件和相應(yīng)的處罰規(guī)定。要求全省應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持柔性執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)管并重,對(duì)不予行政處罰的輕微違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)整改不符合要求、拒不整改、違法情節(jié)嚴(yán)重、再次發(fā)現(xiàn)同一種違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）創(chuàng)新了行政管理方式。明確規(guī)定在監(jiān)管執(zhí)法中，對(duì)不予行政處罰的安全生產(chǎn)輕微違法主體，應(yīng)綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式，予以政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說(shuō)服教育、示范幫助等，以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰，同時(shí)提供跟蹤指導(dǎo)、專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等多種服務(wù)，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

（三）規(guī)范了不予行政處罰行為的適用程序。明確規(guī)定各級(jí)應(yīng)急管理部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有《清單》所列違法行為的，應(yīng)書(shū)面通知當(dāng)事人限期糾正。限期整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)向應(yīng)急管理部門報(bào)告整改情況，應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收，當(dāng)事人按要求及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的輕微違法行為經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)同意并向當(dāng)事人送達(dá)《行政提醒建議書(shū)》后，該案件終結(jié)。

（四）明確了相關(guān)用語(yǔ)的規(guī)范解釋。《清單》對(duì)“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”“首次被發(fā)現(xiàn)”“違法行為輕微并及時(shí)糾正”“沒(méi)有造成危害后果”等用語(yǔ)進(jìn)行了專門解釋。《清單》中所稱“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。《清單》中所稱“首次被發(fā)現(xiàn)”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的該項(xiàng)違法行為自本清單正式施行之日起第一次被各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。《清單》中所稱“違法行為輕微并及時(shí)糾正”

是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為輕微，并按時(shí)限要求完成了違法行為整改，而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗(yàn)收符合法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。《清單》中所稱“沒(méi)有造成危害后果”是指沒(méi)有給公民、法人和其他組織造成任何的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的后果。

四、執(zhí)行時(shí)間

因《清單》內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明顯有利，為加強(qiáng)執(zhí)行效果，《清單》不設(shè)寬限期，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。