第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實(shí)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，切實(shí)做到用好管好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，依據(jù)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》（甘財(cái)農(nóng)二〔2017〕41號(hào)）規(guī)定及有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，是指中央、省、州財(cái)政補(bǔ)助和縣級(jí)財(cái)政一般性公共預(yù)算安排的資金及東西協(xié)作扶貧資金、財(cái)政存量安排資金、地方債務(wù)安排資金、社會(huì)幫扶和捐贈(zèng)等資金用于脫貧攻堅(jiān)方面的支出。包括扶貧發(fā)展、“兩州一市”、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧、易地扶貧搬遷后期扶持等投向“三農(nóng)”生產(chǎn)發(fā)展的資金。

第三條 堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬貧困戶增收渠道。

第四條 本細(xì)則適用于分配、管理和使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人。

第二章 資金使用與撥付

第五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向貧困村和非貧困村的貧困人口，也可用于貧困人口較多、貧困程度較深的非貧困村，要結(jié)合年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上合理安排資金重點(diǎn)投向。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家和省、州、縣扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因地制宜確定扶貧資金使用范圍，資金使用范圍主要包括：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和電子商務(wù)業(yè)等。

（二）圍繞增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（三）圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路等。

（四）圍繞增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)貧困家庭購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繳納的保費(fèi)給予補(bǔ)貼等。

（五）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺，支持使用甘肅脫貧攻堅(jiān)投資基金或申請(qǐng)政策性扶貧貸款，給予扶貧貸款貼息。

（六）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象解決上不起學(xué)的問(wèn)題，對(duì)“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助。其他教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上不再?gòu)呢?cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。

（七）圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈目標(biāo)的投融方式，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的工作路徑，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還、資產(chǎn)收益、就業(yè)務(wù)工等多種形式，讓農(nóng)民合理分享收益收入。

（八）圍繞農(nóng)牧村住房安全的問(wèn)題，對(duì)全縣農(nóng)牧村鑒定出的D級(jí)和C級(jí)危房改造建設(shè)給予補(bǔ)助。

（九）圍繞洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和天然草場(chǎng)等生態(tài)保護(hù)實(shí)施的公益性補(bǔ)助。

（十）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

按照中央和省有關(guān)支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作規(guī)定，統(tǒng)籌整合安排使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第七條 根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從分配到縣的中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，分別據(jù)實(shí)列支不超過(guò)1%的項(xiàng)目管理費(fèi)，專項(xiàng)用于扶貧規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目管理、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、績(jī)效評(píng)價(jià)（考評(píng)）、項(xiàng)目決算審計(jì)等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不足部分由縣級(jí)資金安排解決。

第八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

第九條 圍繞提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益，積極創(chuàng)新資金使用方式，在建立與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有償使用、先建后補(bǔ)等機(jī)制，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥、專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，扶貧資金到縣后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式通知項(xiàng)目主管部門(mén)，項(xiàng)目主管部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目計(jì)劃方案報(bào)備工作，財(cái)政部門(mén)收到項(xiàng)目主管部門(mén)用款申請(qǐng)時(shí)，5個(gè)工作日內(nèi)支付到賬。

第十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目、監(jiān)督管理到項(xiàng)目。

第十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制，是指使用或承擔(dān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“扶貧項(xiàng)目”）建設(shè)的實(shí)施單位，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)、實(shí)施合同書(shū)或協(xié)議書(shū)、項(xiàng)目施工進(jìn)度等，提出用款計(jì)劃并附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序申請(qǐng)、撥付資金的管理制度。

第十三條 項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位要加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。所列項(xiàng)目在年度內(nèi)必須完成建設(shè)內(nèi)容，資金全部形成支出。

第十四條 扶貧項(xiàng)目涉及的貨物、服務(wù)和工程，屬于政府采購(gòu)范疇的，應(yīng)當(dāng)按政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（先建后補(bǔ)的項(xiàng)目除外）。

第十五條  扶貧項(xiàng)目管理的主體責(zé)任人是主管扶貧資金的縣直行業(yè)部門(mén)，要做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金使用報(bào)賬制。凡具備條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。工程類項(xiàng)目必須委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理。

第十六條  扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)檔案和臺(tái)賬管理。縣直項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)所有扶貧項(xiàng)目，從項(xiàng)目論證立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料(包括項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案文件、計(jì)劃批文、項(xiàng)目承包合同或責(zé)任書(shū)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工程建設(shè)圖紙、工程圖片資料、招投標(biāo)文件、資金撥付、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目總結(jié)、監(jiān)理報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、縣級(jí)驗(yàn)收等)，要嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

第十七條  扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作由項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位共同負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門(mén)一般為縣直行業(yè)部門(mén)，項(xiàng)目實(shí)施單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目中標(biāo)單位。

第十八條  項(xiàng)目實(shí)施單位要依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃或整合方案，在項(xiàng)目主管單位的組織和指導(dǎo)下實(shí)施項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由中標(biāo)單位具體實(shí)施；產(chǎn)業(yè)直接補(bǔ)助到戶的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施；資金補(bǔ)助到戶到人的項(xiàng)目，將資金直接匯入貧困戶“一折統(tǒng)”賬戶。

第十九條  項(xiàng)目調(diào)整。項(xiàng)目計(jì)劃確定后不得隨意調(diào)整。出現(xiàn)項(xiàng)目終止或無(wú)法實(shí)施確需調(diào)整的，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組或原立項(xiàng)審批部門(mén)審定同意，并報(bào)省州兩級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)備案。

第二十條  項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中符合政府采購(gòu)范圍的，必須按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到當(dāng)?shù)卣少?gòu)目錄規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等方式。

第二十一條  公告公示。縣級(jí)必須要將項(xiàng)目計(jì)劃在政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公告公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示；村委會(huì)必須在項(xiàng)目實(shí)施村村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模及財(cái)政扶持資金數(shù)額、完成時(shí)間、責(zé)任人等。集中實(shí)施和重點(diǎn)扶貧的項(xiàng)目設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明扶貧項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、覆蓋農(nóng)戶和扶貧效益等。公示時(shí)間不少于10天,廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。具體公告公示要求按照《甘肅省扶貧項(xiàng)目資金公告公示實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第四章  項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十二條  項(xiàng)目自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)展自驗(yàn)，項(xiàng)目自驗(yàn)結(jié)束后，向項(xiàng)目主管單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包括：資金使用、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、檢查驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、監(jiān)督舉報(bào)電話等。

第二十三條  第三方審計(jì)。項(xiàng)目主管部門(mén)收到項(xiàng)目實(shí)施單位提交的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，要聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)，由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具扶貧項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。

第二十四條  項(xiàng)目主管部門(mén)驗(yàn)收。已通過(guò)審計(jì)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，會(huì)同縣級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通局、住建局等相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五章 資金管理與監(jiān)督

第二十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理的相關(guān)部門(mén)根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣民宗局、縣自然資源局、等部門(mén)分別商縣財(cái)政局?jǐn)M定專項(xiàng)扶貧資金分配方案，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。縣財(cái)政局根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的分配方案撥付資金。

（二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金撥付，并加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查。

（三）縣扶貧、發(fā)改、民宗、自然資源等部門(mén)負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第二十六條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用應(yīng)接受各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗、自然資源等部門(mén)要積極配合審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)做好扶貧資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 全面推行公開(kāi)公示制度。資金主管部門(mén)要將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策文件、管理辦法等信息按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并將年度資金分配結(jié)果在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施單位要通過(guò)公示欄、項(xiàng)目牌等方式，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入使用情況進(jìn)行事前和事后公示公告。

第二十八條 各級(jí)各部門(mén)及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金金分配方案的制定和復(fù)核過(guò)程中，違反規(guī)定分配資金，或者向不符合條件的單位或項(xiàng)目分配資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十九條 納入縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，可執(zhí)行縣級(jí)制定并報(bào)省備案的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法。

第三十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。有效期至2020年12月31日。國(guó)家和省、市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 本細(xì)則由縣財(cái)政局、縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。