尼巴鎮(zhèn)農(nóng)村公路“路長制”工作方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，切實加強我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)力度，有效鞏固建設(shè)成果，構(gòu)建長效管理機制，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村公路條例》、交通運輸部令《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等法律法規(guī)和省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)村公路路長制工作方案的通知》（甘交公路〔2018）148號)、卓尼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《卓尼縣農(nóng)村公路“路長制”實施細則的通知》（卓政辦發(fā)〔2022）108號)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路的重要指示精神，以“四好農(nóng)村路”和平安交通建設(shè)為載體，以構(gòu)建養(yǎng)護管理長效機制為目標，按照“一路一長”的要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系，創(chuàng)建“暢、安、舒、美”的公路出行環(huán)境，為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。

二、工作目標

成立組織機構(gòu)，制定工作方案，在全鎮(zhèn)范圍全面推行路長制；建立覆蓋鎮(zhèn)、村兩級路長管理組織體系，構(gòu)建起責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的路長管理機制；路長制各項工作形成長效機制和常態(tài)化，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”的目標，保證農(nóng)村公路處于良好的運行服務(wù)狀態(tài)，群眾滿意度明顯提升。

三、組織體系

(一)鎮(zhèn)級層面：鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級總路長，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔任；設(shè)立副總路長，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所專職副所長擔任。設(shè)立鎮(zhèn)級總路長辦公室，與鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所合署辦公。鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所工作人員為轄區(qū)農(nóng)村公路專管員。

(二)村級層面：各行政村設(shè)立村級路長，由村委會主任擔任，村公益性崗位的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護員為轄區(qū)道路專管員。

四、工作職責

(一)各級路長職責

1.鎮(zhèn)級總路長職責：鎮(zhèn)級總路長是本轄區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)的第一責任人，負責本轄區(qū)路長制工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)、落實等工作編制農(nóng)村公路養(yǎng)護資金計劃并組織實施。副總路長協(xié)助總路長抓好農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施、路城環(huán)境等綜合管理，負責公路日常養(yǎng)護、公路搶險保通、道路安全隱患排查、路產(chǎn)路權(quán)維護，負責培訓(xùn)、管理、考核鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護員，負責信息報送。

2.村級路長職責：村級路長是縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理的直接責任人，負責組織日常巡查、養(yǎng)護、路域環(huán)境衛(wèi)生，及時制止公路范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂放、破壞公路及其附屬設(shè)施的行為，保障路產(chǎn)路權(quán)不被侵占。

(二)鎮(zhèn)總路長辦公室職責

總路長辦公室對本級總路長負責，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擬訂管理標準、制度和考核辦法、定期通報情況等。

(三)專管員職責

專管員具體承擔農(nóng)村公路日常巡查、隱患排查、路域環(huán)境衛(wèi)生及災(zāi)毀信息核查、上報，監(jiān)督工程實施；負責信息化數(shù)據(jù)采集上傳等工作；及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等。

(四)鎮(zhèn)直有關(guān)部門職責

1.鎮(zhèn)交通運輸辦：做好道路的日常養(yǎng)護管理、維修工作；加強鎮(zhèn)域內(nèi)的交通綜合執(zhí)法，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；會同派出所開展公路治超限載工作，推動路長制全面實施。

2.尼巴派出所：加強交通秩序管理，重點整治交通違法違規(guī)行為，聯(lián)合鎮(zhèn)交通運輸辦、交管站開展公路治超限載行動。

3.鎮(zhèn)財政所：申請落實農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護所需資金并對資金使用情況進行監(jiān)管。

4.鎮(zhèn)項目辦：上報農(nóng)村公路相關(guān)項目的申請工作。

5.鎮(zhèn)水務(wù)辦：加強河亂采亂挖管理，打擊非法采砂行為。

6.鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦：負責查處利用公路邊溝、涵洞排污的行為。

7.鎮(zhèn)自然資源辦：做好公路綠化工作，加大對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地，以及對公路沿線非法取土、采石等行為的查處力度。

8.鎮(zhèn)交管站：負責開展公路沿線亂停亂放、占道經(jīng)營的清理整頓工作；聯(lián)合派出所開展公路治超限載行動。

9.鎮(zhèn)黨政辦：負責將路長制工作納入鎮(zhèn)政府目標督查和考核內(nèi)容，加強督查考核，并注重考核結(jié)果運用。

五、主要任務(wù)

(一)加強公路法制宣傳，增強群眾愛路護路意識。各級路長及相關(guān)部門要結(jié)合“七五”普法，組織開展農(nóng)村公路法律法規(guī)進村入戶宣傳活動，充分利用民俗活動廣泛宣傳《公路法》《公路安全保護條例》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《甘肅省農(nóng)村公路條例》《甘肅省公路路政管理條例》等，制定、“村規(guī)民約”，增強群眾愛路、護路、養(yǎng)路的意識。

(二)認真做好協(xié)調(diào)保障，營造項目建設(shè)良好環(huán)境。各級路長要主動做好農(nóng)村公路項目建設(shè)涉及的征地拆遷等協(xié)調(diào)保障服務(wù)工作，加強群眾政策宣傳和思想教育，認真受理群眾信訪，解決好群眾合理訴求，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，確保項目建設(shè)順利實施。要嚴肅查處非法設(shè)置路障、阻撓施工等行為，對涉及黑惡勢力的要依法從嚴打擊，為農(nóng)村公路項目工程營造良好的建設(shè)環(huán)境。

(三)強化日常養(yǎng)護管理，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”。

1.加強鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所標準化建設(shè)。鎮(zhèn)級總路長要協(xié)調(diào)落實農(nóng)村公路管理所辦公場所，充實工作力量，建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬，做到“一路一長、一路一檔”。鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所專職副所長要把養(yǎng)護管理作為主責主業(yè)，認真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，加強鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護員的培訓(xùn)、管理、考核工作，切實做到養(yǎng)護管理責任到人、落實到位。

2.積極推進公路專業(yè)化養(yǎng)護。圍繞規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化的“四化”目標，將日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)承包給專業(yè)養(yǎng)護公司，簽訂養(yǎng)護合同，落實管養(yǎng)目標，提升養(yǎng)護質(zhì)量，積極創(chuàng)建文明線路和平安公路。

3.開展鎮(zhèn)村道常態(tài)化養(yǎng)護。根據(jù)村級公益性設(shè)施共管共享管理有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村已脫貧戶、低保戶等困難家庭成員中選聘鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護員公益性崗位，劃段包干、責任到人，每月開展不少于4次的養(yǎng)護整修和清掃保潔，幫助群眾提高收入。鎮(zhèn)、村路長和鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所要對公路定期組織巡查，確保鎮(zhèn)村道路有人管、有人養(yǎng)。

4.加強養(yǎng)護管理信息化建設(shè)。推進農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設(shè)，各級專管員要利用手機微信等信息化平臺完成路況信息、巡查、應(yīng)急處置等工作的初報、續(xù)報、終報等流程，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化全覆蓋。各級路長要通過信息化平臺，隨時掌握農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接指導(dǎo)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

5.推進區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心建設(shè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，積極整合鎮(zhèn)汽車站、郵政所、電商物流站點等資源，著力打造“養(yǎng)護、路政、客運、電商、郵政、物流”六位一體的區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”一體化服務(wù)全覆蓋。

6.做好公路綠化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原則，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，做好農(nóng)村公路綠化美化工作。宜林路段作到不留空白，樹木需要更新采伐的，按照《公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定辦理。

(四)加強農(nóng)村公路管理，實現(xiàn)“有路必管、管必到位”。

1.創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理機制。建立“鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的聯(lián)動機制和專群結(jié)合的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，加大農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，保障農(nóng)村公路的完好、暢通。

2.嚴格公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理。省道兩側(cè)邊溝外各15米，縣道兩側(cè)邊溝外各10米，鄉(xiāng)村道路兩側(cè)邊溝外各5米范圍內(nèi)不得進行建房、臨時搭建等違章活動；大型橋梁上游500米、下游2000米，中小型橋梁上游500米、下游1000米范圍內(nèi)不得進行采砂、取土、傾倒廢棄物等活動。各級路長要監(jiān)督落實公路兩側(cè)建筑物報批須先經(jīng)縣交通運輸部門同意后，相關(guān)部門方能審批建房手續(xù)的制度規(guī)定，房屋建成后，督促做好排水工作，完善公路邊溝。

3.依法保護路產(chǎn)路權(quán)。各級路長要加大日常巡查力度，制止在公路上打場曬糧、亂堆亂放、以路為市、亂擺攤點、開山炸石、施工車輛拋撒、遺漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路產(chǎn)權(quán)的行為。要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治和“全域無垃圾”行動，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對在公路和公路用地范圍內(nèi)未經(jīng)批準埋。(架)設(shè)各種管線、開設(shè)平交道口、挖溝引水等各類破壞、侵害公路產(chǎn)權(quán)的問題，以及公路沿線非法采石、加水洗車點、非公路標牌上路、馬路市場、路域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，每季度集中開展一次專項整治活動，確保農(nóng)村公路環(huán)境整潔、安全暢通。

4.強化超限運輸車輛治理。各級路長要組織開展治超宣傳，動員群眾積極參與治超工作，在鎮(zhèn)道、村道的主要出入口設(shè)置限高、限寬設(shè)施，禁止超限運輸車輛駛?cè)耄瑢Πl(fā)現(xiàn)的超限運輸行為要及時進行制止和處理。派出所、鎮(zhèn)交管站要按照治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的要求，建立聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒機制，堅持教育與處罰相結(jié)合，加強配合、協(xié)同作戰(zhàn)，強化源頭監(jiān)管和路面監(jiān)控，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

(五)積極籌措資金，加大管理養(yǎng)護投入。按照《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號)和《甘肅省甘南藏族自治州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護條例》規(guī)定，采取財政投資、社會集資、企業(yè)捐資、群眾投勞等方式，多渠道籌集養(yǎng)護資金，加大農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費投入。政府將養(yǎng)護資金納入預(yù)算安排，并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標準提高，逐步加大養(yǎng)護資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護需要。

(六)加強應(yīng)急管理，提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。

1.健全農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)。我鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)和氣象災(zāi)害頻發(fā)，對農(nóng)村公路損毀嚴重，災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌措困難。為減輕公路災(zāi)毀導(dǎo)致的養(yǎng)護維修費用負擔，將農(nóng)村公路災(zāi)毀保險費用列入財政預(yù)算，通過保險賠付方式籌措災(zāi)毀搶修重建資金，充分利用社會資源，拓寬農(nóng)村公路修復(fù)資金渠道。

2.加強農(nóng)村公路應(yīng)急體系建設(shè)。各級路長和交通等有關(guān)部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動搶險、災(zāi)后重建等公路防汛“四個機制”在災(zāi)毀應(yīng)急處置中的作用，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大搶險設(shè)備投入，提升災(zāi)毀搶通能力。要按照“先搶通、后修復(fù)”的原則，落實汛期和雨雪天氣預(yù)防措施，及時開展責任路段應(yīng)急搶修保通工作，除特大洪水和較大塌方外，一般阻車時間不超過72小時。遇到地震災(zāi)害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生災(zāi)害，造成公路重大災(zāi)情的，由鎮(zhèn)、村兩級路長組織干部、群眾進行搶修。

六、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責任。成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、尼巴派出所、鎮(zhèn)農(nóng)村交通運輸所、財政所、項目辦、水務(wù)辦、生態(tài)環(huán)境辦、自然資源辦、交管站等有關(guān)部門和各村負責同志為成員的尼巴鎮(zhèn)農(nóng)村公路路長制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室（鎮(zhèn)總路長辦公室）設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)村交通運輸所，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)全面推進落實路長制工作，各村也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確目標任務(wù)，健全工作機制，建立完善“鎮(zhèn)道鎮(zhèn)管、村道村管”的二級路長責任體系。

(二)廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等深入宣傳農(nóng)村公路路長制的重要意義和典型經(jīng)驗，管造社會全員愛路護路的良好氛圍，提高我鎮(zhèn)路長制管理工作的社會關(guān)注度、參與度。

(三)主動公開，接受監(jiān)督。按照建設(shè)“美麗卓尼”的要求在公路醒目位置設(shè)立路長公示牌，標明公路概況、路長職責、管護目標、監(jiān)督電話等，自覺接受社會監(jiān)督。

(四)加強督查，嚴格考核。鎮(zhèn)政府將路長制工作納入各村、部門年度目標管理考核，定期開展檢查督查，年終進行考核評比，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對工作落實不力的要嚴肅問責。

附件：尼巴鎮(zhèn)農(nóng)村公路路長制領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

尼巴鎮(zhèn)農(nóng)村公路路長制領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責

組  長：蘇努才旦 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級路長

副組長：李冰     鎮(zhèn)政府副官副鎮(zhèn)長

成  員：寧子健   鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任

       英加     鎮(zhèn)綜治中心主任

       智合佳   鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法隊隊長

       李湖平   鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所所長

       年其俊加 鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心主任

       道杰仁欠 江車村黨支部書記、村委會主任、村級路長

       旦智才讓 尼巴村黨支部書記、村委會主任、村級路長

       達拉塔   石巴村黨支部書記、村委會主任、村級路長

       旦增加措 格拉村黨支部書記、村委會主任、村級路長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，辦公室主任由寧子健同志兼任，王學(xué)鵬同志負責開展辦公室日常業(yè)務(wù)。

工作職責：一是貫徹執(zhí)行國家、省、州、縣有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律、法規(guī)和政策。二是按照縣政府有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作，落實并監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村級組織，做好一般鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護、綠化護管及水土保持等相關(guān)工作。三是積極配合公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理及重要鄉(xiāng)道中大修和水毀、塌方工程政策處理和協(xié)調(diào)工作。

辦公室工作職責：一是按照《公路法》和《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的規(guī)定做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。

二是負責制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方案，編制日常養(yǎng)護、年度公路綠化及大中修工程計劃，及時上報審核并組織實施。三是監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理工作，層層簽訂養(yǎng)護責任書，確保路況良好。四是堅持公路巡查制度，定期或不定期開展公路巡查，并做好巡查。五是開展安全教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，檢查、督促養(yǎng)護人員落實安全責任制，做到安全無事故。六是依法治路，維護路產(chǎn)路權(quán)，及時上報、制止和處理損害農(nóng)村公路養(yǎng)護行為。七是健全檢查考核制度，每月不少于一次檢查，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新機制，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及安全生產(chǎn)臺帳、統(tǒng)計、報表準確及時。

二、村級管護員工作職責

1.江車村農(nóng)村公路管護員：

尕東扎西   江車村一組組長

尕瑪達吉   江車村二組組長

才讓東主   江車村三組組長

公布才讓   江車村四組組長

2.尼巴村農(nóng)村公路管護員：

那加次旦   尼巴村一組組長

旦正才讓   尼巴村二組組長  

扎西才旦   尼巴村三組組長

才讓東主   尼巴村四組組長

才讓刀吉   尼巴村五組組長

貢巧次旦   尼巴村六組組長

周杰卡     尼巴村七組組長

3.石巴村農(nóng)村公路管護員：

云才讓     石巴村一組組長

拉毛東主   石巴村二組組長

齊加肖     石巴村三組組長

4.格拉村農(nóng)村公路管護員：

貢布加     格拉村村委會副主任

東主扎西   格拉村小組組長

工作職責：一是負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理工作，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行定期與不定期的巡查。二是維護路產(chǎn)路權(quán)，及時制止占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑、超限運輸、污染公路等行為。三是具體落實村級公路的日常衛(wèi)生保潔工作，并定期組織巡查。

如有人員變動，頂替崗位的同志自行接替，不再另發(fā)行文。