錨定生態(tài)立鄉(xiāng)·文旅興鄉(xiāng).產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)新坐標 譜寫土鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

一、基本情況

杓哇土族鄉(xiāng)是甘南州唯一一個少數(shù)民族鄉(xiāng)，成立于1986年10月，位于卓尼縣北部偏遠山區(qū)地帶，距縣城90公里。地處青藏高原與黃土高原過渡地帶，屬高山河谷地形，北依北山山脈白石山，地勢北高南低。全鄉(xiāng)總面積100平方公里，平均海拔2850米，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，晝夜溫差較大，絕對無霜期160天，自然生態(tài)環(huán)境較好，植被覆蓋率高達75%左右，耕地面積9678.21畝，林地面積13692畝，草場面積4萬畝，群眾主要收入以種植、養(yǎng)殖及務(wù)工收入為主，屬典型的半農(nóng)半牧區(qū)。全鄉(xiāng)轄兩個行政村15個自然村，共362戶1747人，有土族、藏族、漢族3個民族，其中土族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5%。各民族在長期的生產(chǎn)生活中，形成了獨特的民俗文化，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富素材。

二、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：群眾主要收入以種植、養(yǎng)殖及務(wù)工收入為主。2021年實現(xiàn)勞務(wù)收入480萬元，農(nóng)業(yè)增加值完成1638萬元，農(nóng)牧民人均可支配收入達8350元 。農(nóng)作物以小麥、青稞、蠶豆、油菜、大蒜、油用牡丹、燕麥為主；牧業(yè)以牦牛、藏羊為主。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，附加值較低，抗風(fēng)險能力較弱。

2. 產(chǎn)業(yè)培育成果：大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2024年中藏藥材種植面積達3787.65畝，超出縣級目標；糧食作物種植5364.5畝，油菜種植716畝，施用有機肥170噸 。2024年享受經(jīng)營主體及種植大戶綠色標準戶基地共24戶1277畝，補助資金11.985萬元。新型經(jīng)營主體穩(wěn)步培育，共計發(fā)放18萬元培育項目補助金，惠及4家經(jīng)營主體。村級集體經(jīng)濟增長勢頭強勁，大莊村實現(xiàn)收入30.555萬元，光尕村收入達191,744元。2024年共發(fā)放各類果樹苗3000棵（葡萄樹苗2000株，洋李子樹苗1000株）。2024年度全鄉(xiāng)出欄牛80頭，補貼金額2.4萬元；出欄羊1071只，補貼金額6.426萬元。

三、社會事業(yè)發(fā)展

1. 教育：杓哇學(xué)區(qū)管轄一所中心小學(xué)和一所幼兒園。鄉(xiāng)黨委、政府重視文化教育工作，通過多項舉措鞏固和提高教育成果。2024年杓哇中心小學(xué)先后被州委、州政府評為“州級文明校園”，被省教育廳評為“勞動教育特色培育學(xué)校”。全鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段學(xué)生225人。目前全鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段學(xué)生225人，無輟學(xué)兒童。其中杓哇中心小學(xué)目前在校生110人，幼兒園在校幼兒31人，三至六年級寄宿生82人。

2. 醫(yī)療衛(wèi)生：現(xiàn)有鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)中心1所，醫(yī)務(wù)人員10名，村級衛(wèi)生室2所，大部分已按照村級衛(wèi)生室標準化進行打造，有力保障了全鄉(xiāng)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。目前全鄉(xiāng)共有慢病患者254人，慢病簽約服務(wù)254人。同時完成兒童疫苗接種180人次、為民辦實事免費健康體檢294人、婦女兩癌病篩查40人，門診接診2000人次，對符合條件的患病人群及時辦理“兩病”門診及門診慢特病等，并落實各項惠民報銷政策。

3.社會保障：全面落實各項惠農(nóng)政策，2024年發(fā)放低保金289,596元，特困供養(yǎng)保障資金72,600元，為因病、因災(zāi)等原因造成臨時困難的群眾提供8.52萬元的臨時救助 。殘疾人兩項補貼及各類惠民補貼全部按時足額發(fā)放到位 。2024年全鄉(xiāng)外出務(wù)工302人，完成務(wù)工收入701.13萬元；2024年度“千人千萬”培訓(xùn)任務(wù)10人，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)8人；養(yǎng)老、醫(yī)療工作扎實推進。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

   1. 水電與交通：2個行政村自來水全部入戶，自來水入戶率為100%，動力電覆蓋率達100% 。2個行政村全部通水泥路，通達率100% 。

   2. 公共服務(wù)設(shè)施：2024年完成塑膠操場和23間學(xué)生宿舍改造。綜合管網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)生院擴標提能建設(shè)項目正在推進，分別完成總工程量的60%、70% 。

五、存在的問題

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；文旅產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，旅游淡旺季差異較大，對經(jīng)濟的帶動作用還不夠充分 。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強：部分自然村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，教育、醫(yī)療、文化等資源分布不均衡，不能滿足群眾日益增長的需求 。

3. 人才短缺問題突出：鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，人才引進難度大，人才流失現(xiàn)象較為嚴重，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推進。干部流動性不強，整體干部隊伍有待優(yōu)化。

六、下一步工作計劃

（一）總體目標

認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊扣州委突出“六個聚焦”、實施“六大行動”，全面打造新時代“五個甘南”的工作部署，按照縣委圍繞“穩(wěn)定、生態(tài)、發(fā)展‘三件大事’，解三難、促三融、建三園”的工作思路，重點以建立“五大體系”為支撐，立足“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型”縣域發(fā)展功能定位，堅持以維護社會大局穩(wěn)定為前提，以鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為基礎(chǔ)，以發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)為舉措，以推進項目建設(shè)為支撐，立足杓哇土族鄉(xiāng)生態(tài)旅游資源稟賦，主動融入全縣發(fā)展大局，以生態(tài)旅游建設(shè)為引擎，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將杓哇土族鄉(xiāng)建設(shè)成為經(jīng)濟富裕、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的特色民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1. 具體思路

2. 狠抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。

   1. 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展動力：一是以提高基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富為重點，深化拓展“黨建+產(chǎn)業(yè)”組織振興模式，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強農(nóng)牧村帶頭人隊伍建設(shè)，進一步完善“黨建+鑄牢中華民族共同體意識+農(nóng)民合作社”運行機制，采取靈活方式落實好組織生活、學(xué)習(xí)教育等制度機制，深入推進村級集體經(jīng)濟公司化運營改革，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，嚴格落實“耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量”三個不減要求，有序推進“五個萬畝”產(chǎn)業(yè)行動。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大中藏藥材、優(yōu)質(zhì)青稞、高原夏菜等特色農(nóng)作物種植面積，在光尕、大莊兩個行政村建成100畝GAP基地，推廣綠色有機種植技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。三是積極發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)，發(fā)展家庭農(nóng)場，拓展林下經(jīng)濟體驗區(qū)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的有力支柱。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造杓哇土族鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是進一步加大對致富創(chuàng)業(yè)帶頭人在實用技術(shù)和職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)力度，做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升勞務(wù)水平。針對科技普及率低、農(nóng)牧民群眾文化素質(zhì)低、缺乏實用技術(shù)和勞務(wù)特長的現(xiàn)狀，通過實地調(diào)研大多數(shù)群眾的技能培訓(xùn)意愿和外出打工人員培訓(xùn)需求，組織有需求的群眾積極參加“千人千萬”培訓(xùn)，力爭超額完成本年度培訓(xùn)任務(wù)。五是培育引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加強品牌建設(shè)，打造杓哇土族鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力。六是村級集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成以生態(tài)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、中藏藥材種植加工等為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

   2.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：一是依托杓哇寺院的影響力，順應(yīng)朝拜群眾需求，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，并依據(jù)朝拜人員消費能力，精心打造中低端民宿，讓信仰之旅也能有溫馨舒適的棲息之所。二是打造空中民宿，以獨特的建筑形態(tài)與周邊的自然景觀完美融合。讓游客在室內(nèi)就能將周邊的山巒、森林盡收眼底。房間內(nèi)部采用全景落地窗，視野開闊，無論是白天欣賞壯麗的自然風(fēng)光，還是夜晚仰望璀璨星空，都能為游客帶來無與倫比的視覺享受。三是依托冶力關(guān)大景區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以及獨特的自然風(fēng)光和土族民俗文化，在大莊、光尕2個行政村各打造個土族民俗文化特色村。同時在大莊村建設(shè)景觀平臺一處，讓游客進入杓哇后感受到深山藏故事、云端有土家的驚奇和震撼，主要用于仰視杓哇寺院、觀賞杓哇經(jīng)濟林果啤特種植基地，感受光尕自然村土族村落人文特色。四是開發(fā)紅土泉村喇叭洞至赤壁幽谷路段的生態(tài)觀光游、民俗體驗游、休閑度假游等旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游標識系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、停車場等配套設(shè)施。培育一批鄉(xiāng)村旅游示范村和農(nóng)家樂，提升旅游接待能力和服務(wù)水平。五是依托白石山獨特的自然風(fēng)光，開發(fā)登山探險、生態(tài)觀光等旅游項目，建設(shè)游客服務(wù)中心、露營基地等配套設(shè)施。五是舉辦土族文化節(jié)、民俗風(fēng)情展等旅游文化活動，加強旅游宣傳推廣，提高杓哇土族鄉(xiāng)旅游的知名度和影響力。

   （二）狠抓重大項目建設(shè)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)新突破。

   一是扎實謀劃好項目建設(shè)入庫工作，提前審核入庫下一批急需建設(shè)的項目，確保不落一處，不漏一步。二是洽談項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓建設(shè)，建設(shè)項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓運營，早謀劃、早部署、早調(diào)度，著力從文旅產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面入手，積極銜接爭取，下好項目建設(shè)“先手棋”。三是不斷壯大農(nóng)牧村新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施功能，高質(zhì)量抓好項目建設(shè)落地工作。

   （三)狠抓環(huán)境系統(tǒng)治理，在強化生態(tài)保護上實現(xiàn)新突破。

   一是嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，加強森林、草原、河流等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，持續(xù)推進面山綠化、荒山造林等生態(tài)工程建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是深入推進環(huán)境整治：鞏固“五無甘南”創(chuàng)建成果，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；三是嚴格落實草原保護禁牧政策，動態(tài)核減超載牲畜，有效修復(fù)草原草場植被，大力保護生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

   （四）狠抓公共服務(wù)保障，在增進民生福祉上實現(xiàn)新突破。

   1. 提升教育質(zhì)量：加大教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。完善教育資助體系，確保困難家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

   2. 加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，方便群眾就醫(yī)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，提高群眾的健康意識和自我保健能力。

   3. 完善社會保障體系：一是強化民生保障服務(wù)，嚴格落實各項惠民惠農(nóng)政策，著力實施民生工程，讓群眾共享發(fā)展成果。二是關(guān)注弱勢群體，擴大社會救助面，讓惠農(nóng)惠民政策更多更廣的惠及人民群眾；三是重視發(fā)展文化體育公益事業(yè)，進一步繁榮活躍農(nóng)牧村文化生活；四是積極開展食品藥品安全監(jiān)督管理工作，盯緊盯牢學(xué)校和土家樂、商鋪等食品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，確保廣大師生和農(nóng)牧民群眾食品藥品安全。

   （五）狠抓安全風(fēng)險防范，在構(gòu)建和諧社會上實現(xiàn)新突破。

   1. 加強基層黨組織建設(shè)：一是持續(xù)加強“石榴籽”黨建品牌建設(shè)，強化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是加強黨員干部隊伍建設(shè)，提高黨員干部素質(zhì)和能力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障 。

   2. 完善鄉(xiāng)村治理體系：一是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強村民自治組織建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用；二是加強法治宣傳教育，提高群眾法治意識，依法化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定；三是加強道德建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng) 。

   3.主動創(chuàng)穩(wěn)方面:一是定期開展群眾矛盾糾紛排查化解，針對問題及時開展分析研判，聚集難點、對癥施策，2024年共查處矛盾糾紛35起，全部化解完成。二是在寺院及周邊土家樂建立外來人員登記臺賬，對每月外來朝寺人員逐一登記，做到底數(shù)清、情況明。同時，在每月農(nóng)歷十五聯(lián)合康多派出所開展車輛及人員疏導(dǎo)，為杓哇穩(wěn)定提供有力保障。

   4.聚焦民族團結(jié):一是深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建：以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建形式，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范村、示范單位。二是促進各民族交往交流交融：加強各民族之間的文化交流、經(jīng)濟合作，搭建各民族交往交流交融平臺，增進各民族之間的了解和信任，共同推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 。

   征程的宏偉藍圖已然在杓哇土族鄉(xiāng)鋪展，這是一份承載著希望與責(zé)任的時代答卷，激勵著我們以昂揚之姿，揚帆啟航。在這關(guān)鍵的歷史節(jié)點，我們重任在肩，更需以策馬揚鞭的緊迫感和使命感，奮勇前行。2025年杓哇土族鄉(xiāng)將在縣委縣、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民，以更加堅定的信心、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，努力推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“清涼福地·吉祥杓哇”的美好明天而努力奮斗，繼續(xù)在時代的舞臺上書寫屬于杓哇土族鄉(xiāng)的壯麗史詩，共同迎接更加輝煌燦爛的未來！