4月19日，省政府新聞辦舉行《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會，省消防救援總隊副總隊長申立新、省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長敬曉崗、省消防救援總隊法制與社會消防工作處副處長楊峻平，共同介紹《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

主持人：

女士們、先生們：

大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦政策解讀新聞發(fā)布會。

為進一步推動消防安全責任落實，健全消防工作機制，打牢消防監(jiān)管制度基礎(chǔ)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法成效，我省根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合甘肅實際，對現(xiàn)行的《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》進行修訂，同時，為通過制度設(shè)計推動火災事故調(diào)查處理更加科學規(guī)范，制定出臺了《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》。兩個《規(guī)定》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，以省政府令形式公布。兩個《規(guī)定》的出臺施行，為規(guī)范全省火災事故調(diào)查處理、強化消防安全信用監(jiān)管提供了強有力的制度保障，為推動我省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大的制度動力。

為使大家對兩個《規(guī)定》有更加全面的了解，今天我們很高興邀請到省消防救援總隊副總隊長申立新先生、省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長敬曉崗先生、省消防救援總隊法制與社會消防工作處副處長楊峻平先生，共同介紹《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請申立新先生介紹有關(guān)情況。

申立新：

各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！

我省消防立法工作堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的部署要求，聚焦實用、管用，不斷完善消防領(lǐng)域法規(guī)制度體系。今年1月9日，經(jīng)十三屆省政府第196次常務(wù)會議審議通過，《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》分別以省政府令第164、165號正式頒布，已于3月1日起施行。

下面，我首先對《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》的有關(guān)情況作簡要介紹：

原《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》自2018年3月1日施行以來，在推進我省消防安全信用體系建設(shè)，提高全社會消防安全誠信意識等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著《中華人民共和國消防法》的兩次修訂實施以及《甘肅省社會信用條例》的出臺，亟須通過進一步修訂完善制度規(guī)定，從而更好地符合上位法的具體要求，以適應(yīng)社會信用體系建設(shè)需要。同時，近年來我省消防安全信用信息的管理機制、工作流程已在實踐中逐步完善，需要通過制度設(shè)計進行明確和細化。在推行消防安全分級分類監(jiān)管、執(zhí)法信息共享等方面的典型做法，也需要以政府規(guī)章的形式予以固化。

新修訂的《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》共26條，重點對以下方面進行了修改完善：

一是明確消防安全信用信息管理職責。規(guī)定縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)和發(fā)改、公安、住建、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當將消防安全信用信息推送至省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，消防救援機構(gòu)應(yīng)當依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，將消防安全信用信息建檔留痕。明確要求縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責實施消防安全失信懲戒措施。

二是細化消防安全信用信息分類。對照《甘肅省社會信用條例》，參照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了消防安全信用信息分類，將消防安全信用信息分為基礎(chǔ)信息、失信行為信息和其他信息。其中，基礎(chǔ)信息4類、其他信息5類，一般失信行為信息9種、嚴重失信行為信息18種。同時，對信息公示期限進行了調(diào)整。

三是保障消防安全信用主體權(quán)益。強調(diào)了信用主體對與其相關(guān)的消防安全信用信息采集、歸集、共享以及信用報告載明的信息來源和變動理由享有知情權(quán)。增設(shè)了對公示信息的異議核實環(huán)節(jié)，補充了信用修復的途徑，以及相關(guān)程序、時限的要求。闡明了信用信息主動變更修復的情形，有效解決了具體執(zhí)法實踐中可能出現(xiàn)的信息依法更新問題。

下面，我再介紹一下《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》的相關(guān)情況。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，消防安全傳統(tǒng)風險與新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)火災風險交織疊加，一定程度上影響了公共安全的平穩(wěn)可控，亟須通過制度設(shè)計推動火災事故調(diào)查處理更加科學規(guī)范。同時，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中明確規(guī)定，要加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，強化火災事故倒查追責，逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會影響的火災，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化警示教育。因此，制定出臺火災事故調(diào)查處理規(guī)定也是我省認真貫徹落實國家有關(guān)要求，有效填補當前火災事故調(diào)查處理制度空缺的具體舉措。

新制定的《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》共26條，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

一是明確了火災事故調(diào)查處理分工權(quán)限。規(guī)定火災事故發(fā)生后三日內(nèi)，有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)火災事故調(diào)查處理需要及時組織成立火災事故調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援機構(gòu)組織火災事故調(diào)查組進行調(diào)查。劃分了省、市、縣三級人民政府關(guān)于火災事故調(diào)查處理的權(quán)限分工，確定了跨區(qū)域和提級調(diào)查權(quán)限，明確了火災事故調(diào)查組的部門組成，調(diào)查組組長由組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負責人或者本級人民政府消防救援機構(gòu)負責人擔任。

二是細化了火災事故調(diào)查組職責和工作程序。明確火災事故調(diào)查組履行查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定火災事故性質(zhì)和事故責任，提出對火災事故責任者的處理建議，總結(jié)火災事故教訓，提出防范和整改措施，提交火災事故調(diào)查報告等具體職責。規(guī)定了調(diào)查期限和調(diào)查紀律、線索移交情形以及火災事故調(diào)查報告提交、批復、處理和結(jié)果公布等方面的要求。

三是明確了防范整改督辦和評估工作。明確了負責火災事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當在事故調(diào)查處理結(jié)束后制發(fā)有關(guān)火災事故防范和整改措施督辦通知書，并責成有關(guān)部門加強對火災事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況的監(jiān)督檢查。重大、較大火災事故調(diào)查報告批復后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)開展整改措施落實情況評估，并及時向社會公布評估結(jié)果。

主持人：

感謝申總隊長的介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請記者朋友提問前舉手示意，并通報所在新聞機構(gòu)。

記者：請問在《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》施行后，如果我們想要修復自己的消防安全信用，有哪些途徑？

敬曉崗：

您提出的問題也是社會普遍比較關(guān)注的問題之一，隨著社會信用體系建設(shè)不斷加快，信用信息對我們生活的影響將不斷加深。因此，建立健全信用信息主體權(quán)益保障機制是十分必要的。

在《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》中明確，信用修復主要有兩種途徑。第一種是消防安全失信行為公示期屆滿自然修復。第二種則是在消防安全失信行為信息公示期屆滿前，信用主體完成失信情形和違法行為整改，并履行行政處罰決定的，可以向公共信用信息管理機構(gòu)、消防安全信用信息認定部門提出信用修復申請。申請信用修復時，需要提交信用修復承諾書，載有統(tǒng)一社會信用代碼的證件復印件，以及已履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)證明材料。公共信用信息管理機構(gòu)、消防安全信用信息認定部門收到修復申請后，會在五個工作日內(nèi)作出是否同意修復的處理意見。同意修復的，將按照規(guī)定從失信名單、聯(lián)合懲戒名單中及時移出。不同意修復的，要向申請人說明理由。

同時，需要說明的是被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件的消防安全失信行為信息，以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復的特定嚴重失信行為信息，按照三年最長期限公示，公示期間不予修復。

記者：請問，此次《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》的修訂，是如何通過制度設(shè)計加強守信激勵和失信懲戒管理的？

敬曉崗：

在《甘肅省消防安全信用信息管理規(guī)定》第十六條中明確規(guī)定，可以對沒有消防安全失信行為信息記錄的信用主體，采取以下守信激勵措施：一是在實施行政許可過程中，給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利化措施。二是在財政性資金和項目支持中，列為同等條件下的優(yōu)先選擇對象。三是在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次等便利。四是在日常監(jiān)管中，對于符合條件的，優(yōu)化檢查頻次。五是優(yōu)先推薦參加表彰、獎勵。六是國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。同時，為了加強消防安全信用信息在全社會的應(yīng)用，鼓勵社會單位（場所）在開展消防安全管理工作和相關(guān)崗位人員聘用過程中，選擇社會信用記錄良好的單位和從業(yè)人員。

失信行為懲戒方面，對消防安全一般失信行為，應(yīng)當積極推動相關(guān)部門作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。對存在消防安全嚴重失信行為的信用主體，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當采取以下懲戒措施：一是結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將其列為重點監(jiān)管對象，增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度。二是失信行為信息公示期間，產(chǎn)生新消防安全違法違規(guī)行為的，將依法依規(guī)從嚴從重處理。三是將信用主體消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為情況通報相關(guān)部門，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。四是法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他懲戒措施。

通過上述措施，將進一步加快推進消防安全信用體系建設(shè)，強化消防安全事中事后監(jiān)管，規(guī)范消防安全信用信息管理活動，提高全社會的消防安全誠信意識。

記者：按照《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》要求，請問在開展火災事故調(diào)查處理工作時，應(yīng)有哪些主要工作程序？

楊峻平：

《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》中明確對重大、較大火災事故，以及造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故開展的調(diào)查處理工作均適用本規(guī)定。具體應(yīng)做好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是成立火災事故調(diào)查組。明確火災事故調(diào)查處理管轄，火災事故發(fā)生后三日內(nèi)，由事故發(fā)生地消防救援機構(gòu)提請本級人民政府成立火災事故調(diào)查組，有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)火災事故調(diào)查處理需要及時組織成立火災事故調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援機構(gòu)組織火災事故調(diào)查組進行調(diào)查。

二是加強調(diào)查處理分工負責。根據(jù)火災事故具體情況和實際需要，火災事故調(diào)查組可以設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組等專門小組，明確各小組人員構(gòu)成及具體分工。合力查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定火災事故性質(zhì)和事故責任，提出對火災事故責任者的處理建議。

三是提交火災事故調(diào)查報告。火災事故調(diào)查組應(yīng)當自火災事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)，提交火災事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查處理的人民政府批準，可以延長提交火災事故調(diào)查報告的期限，但延長的期限最長不超過六十日。火災事故調(diào)查報告經(jīng)調(diào)查組全體會議討論通過后，提交負責火災事故調(diào)查處理的人民政府審查。

四是嚴格火災事故后續(xù)處理。負責火災事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當自收到火災事故調(diào)查報告之日起十五日內(nèi)作出批復，并抄送火災事故調(diào)查組成員單位和相關(guān)監(jiān)察、檢察機關(guān)。收到負責火災事故調(diào)查處理的人民政府批復后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進行處理，其中，對火災事故責任單位和責任人員進行行政處罰，對負有火災事故責任的公職人員進行處分；火災事故發(fā)生單位還應(yīng)當對本單位負有火災事故責任的人員進行處理。另外，對負有火災事故責任的人員涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。

記者：《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》的出臺對于吸取火災事故教訓、提升火災防治水平有什么現(xiàn)實意義？

楊峻平：

《甘肅省火災事故調(diào)查處理規(guī)定》為各級人民政府今后組織火災事故調(diào)查處理工作提供了明確依據(jù)，通過政府主導、部門協(xié)作，有助于快速查明事故原因和責任，嚴肅問責處理。在實踐運用中，有關(guān)職能部門將根據(jù)責任單位隸屬情況，及時向相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報火災概況以及防止同類事故再次發(fā)生的建議，對發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點的消防安全隱患和問題，提出針對性防范措施。建立火災事故調(diào)查整改措施落實情況評估制度，針對重大、較大火災事故開展整改措施落實情況評估，及時向社會公開評估結(jié)果。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全管理、初起火災撲救、安全疏散等方面的典型違法案例，及時向社會公布，提高消防安全宣傳培訓教育的針對性和實效性。此外，對同類場所火災事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)的，相關(guān)行業(yè)主管部門也可依據(jù)事故調(diào)查情況，及時開展有關(guān)消防法規(guī)規(guī)章和標準制修訂工作，不斷提升消防安全制度建設(shè)水平。通過上述舉措，推動調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為火災防范措施，提升全社會火災防控能力，并為維護消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定、精準防范化解重大火災風險提供有力支撐。

記者：我們注意到，在此次兩部規(guī)章出臺之前，近年來甘肅省已有多部消防地方法規(guī)規(guī)章頒布實施，能和我們介紹一下消防地方立法工作的一些情況嗎？

敬曉崗：

感謝這位記者對我省消防救援事業(yè)的關(guān)心關(guān)注。

正如您所提到的，甘肅省消防救援總隊緊貼全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，突出地方特色，強化重點領(lǐng)域立法工作，2020年以來，消防安全領(lǐng)域共制修訂省級地方性法規(guī)1件，政府規(guī)章7件。同時，借力全國人大常委會對《中華人民共和國消防法》執(zhí)法檢查，提請省人大常委會對我省“一法一條例”（《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》）貫徹實施情況進行檢查，全省消防法規(guī)制度體系更加完善，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是保障重大改革決策順利實施。我們對標《中華人民共和國消防法》兩次修改進程，主動適應(yīng)上位法要求，同步加強我省現(xiàn)行消防法規(guī)制度的動態(tài)管理，完成了《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實施辦法》修訂和頒布實施工作。在內(nèi)容上調(diào)整完善了火災預防的具體要求，明確細化了多種形式的消防組織建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整實際，著重對消防安全責任主體、責任制度等內(nèi)容進行完善，進一步明確和細化各部門消防安全職責，健全消防安全責任體系，為我省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐。

二是聚焦社會安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將立法視野集中在社會治理急需、人民群眾急盼的重點事項上，2020年省政府一次性修訂4部消防政府規(guī)章，涉及火災高危單位、建筑消防設(shè)施、市政消火栓等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，明確運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況的工作要求，以立法推動消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾安居樂業(yè)、社會長治久安提供保障。

三是推動隊伍建設(shè)發(fā)展提檔升級。我們始終聚焦隊伍建設(shè)發(fā)展中面臨的新情況，堅持依法建隊、從嚴治隊。根據(jù)我省專職消防隊點多面廣、任務(wù)繁重的實際情況，從政府規(guī)章層面優(yōu)化完善專職消防隊建設(shè)管理機制，為我省專職消防隊發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模同步提升提供了有力保障。此外，緊盯國家和省級“十四五”消防工作規(guī)劃任務(wù)要求，規(guī)范消防勤務(wù)輔助人員隊伍建設(shè)管理，推動將相關(guān)制度規(guī)定納入政府立法范圍，持續(xù)推動隊伍正規(guī)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：

感謝解答。記者提問環(huán)節(jié)就到這里。希望新聞媒體積極做好對兩部《規(guī)定》重點內(nèi)容的宣傳解讀，全面提升普及率和知曉率，同時，廣泛開展消防宣傳，不斷加強廣大人民群眾消防安全意識和自防自救能力。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝今天的發(fā)布嘉賓。感謝各位媒體朋友，謝謝大家！