即將過去的一年，是卓尼決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康發(fā)展歷程中極不平凡、濃墨重彩的一年。在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書記視察甘肅時的重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照縣十四次黨代會總體部署，深入實施“13296”縣域發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)、防風(fēng)險等各項工作，基本完成了縣十八屆人大二次會議上確定的目標(biāo)任務(wù)，在全縣打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、奮力實現(xiàn)全面小康進程中邁出了堅實步伐。

——縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程，立足“六大卓尼”定位和資源稟賦，科學(xué)應(yīng)對、合理調(diào)度、狠抓落實，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值16.11億元，增長4.1%；完成固定資產(chǎn)投資27.4億元，增長0.2%；完成工業(yè)增加值2.05億元，增長27.5%；一般公共財政預(yù)算收入9181萬元，增長36.8%；社會消費品零售總額4.62億元，增長1.0%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到24471元、7446元，增長7%、9%；居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)。截止11月底，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額33.16億元，貸款余額28.6億元。

——脫貧攻堅取得階段成效。從縣直部門選派552名干部，將行政、工資和組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會同第一書記、幫扶干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，形成了千名干部“上山下鄉(xiāng)抓脫貧、敢死拼命奔小康”的強大合力。總投資2034萬元的農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目完成維修改造128處，完成了總投資4152萬元的貧困片區(qū)集中連片供水項目，實現(xiàn)100%的自然村安全飲水達標(biāo)，自來水入戶率達98%。實施道路交通“暢返不暢”工程31項43公里，實現(xiàn)100%建制村通瀝青（水泥硬化）路。實行危改補助資金和社會捐助雙管齊下，完成危房改造276戶，全面消除了C、D級危房。完成4個集中安置點和3個插花安置點215戶貧困群眾易地搬遷工作，實現(xiàn)了貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。健康扶貧工作縱深推進，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)全部執(zhí)行“先診療、后付費”及“一站式”及時結(jié)報制度，對未脫貧群眾制定了“一人一策、一病一方”幫扶管理措施，大病患者、慢性病患者得到集中救治和有效管理，簽訂了家庭醫(yī)生協(xié)議，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。深挖“牛羊菜薯藥”和洮硯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展中蜂養(yǎng)殖、蕨麻種植、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困群眾增收致富的途徑更寬、保障更實、前景更好。全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”，村集體經(jīng)濟收入2萬元以上45個。深化東西部協(xié)作機制和中央企業(yè)對口幫扶，幫扶資金達7012萬元，取得了良好效果。順利通過貧困退出州級考核驗收，預(yù)計脫貧1790戶7523人，貧困發(fā)生率下降到1.14%。

——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，從切合鄉(xiāng)村實際、凸顯區(qū)域魅力和彰顯鄉(xiāng)愁情懷的角度出發(fā)，多措并舉完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推動特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)牧民精神文化生活，為實現(xiàn)2020年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計全年農(nóng)牧業(yè)增加值達4.48億元，增長1.03%。全縣各類牲畜存欄達53.78萬頭（匹、只），總增率、出欄率、商品率分別達到31.02%、45.74%、44.65%，肉產(chǎn)量達1.2萬噸，奶產(chǎn)量達7614噸。全年農(nóng)作物播種面積達到16.58萬畝，糧食產(chǎn)量達0.7萬噸、油料產(chǎn)量達0.23萬噸，中藏藥材種植面積達8.2萬畝，產(chǎn)量達1.93萬噸。中蜂養(yǎng)殖1.7萬箱，年產(chǎn)值達1000萬元。同時，堅持把百里洮河風(fēng)情線打造作為推動鄉(xiāng)村振興的主抓手，確定總投資達13.1億元，涉及鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)改善、三產(chǎn)融合、公共服務(wù)等12個方面建設(shè)內(nèi)容，建成旅游觀景臺4處、改建觀景臺3處、旅游專業(yè)村12個、新發(fā)展農(nóng)家樂43戶，打造花卉觀賞帶及綠色長廊45公里、油菜花觀賞區(qū)1.4萬畝，實現(xiàn)旅游人數(shù)115.8萬人次,創(chuàng)旅游綜合收入5.69億元。

——項目建設(shè)穩(wěn)步推進。主動對焦中央和省州發(fā)展導(dǎo)向和政策紅利，圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展短板和廣大農(nóng)牧民群眾基本需求，全力以赴抓項目、補短板，千方百計夯基礎(chǔ)、促提升，使一些利長遠、惠民生的項目得以落地實施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。全年預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資27.4億元。完成總投資2.58億元的柳林鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、0.86億元的完冒等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及給排水工程、0.44億元的尼巴等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程、0.9億元的城區(qū)道路改造提升工程，總投資1.45億元的光伏扶貧電站項目完成建設(shè)任務(wù)已全部并網(wǎng)發(fā)電，總投資0.2億元的古雅洮河大橋順利通車，總投資5.2億元的車巴河流域項目基本完成建設(shè)任務(wù)，總投資1.4億元的卓尼廊橋民俗文化風(fēng)情街項目正在建設(shè)，總投資1.3億元的柳林初級中學(xué)、0.44億元的柳林第二小學(xué)、603萬元的上河幼兒園、604萬元的唐尕川幼兒園等項目即將建成或已投入使用。2018年共建設(shè)生態(tài)文明小康村43個，惠及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2806戶13127人，其中建檔立卡貧困人口902戶4066人。同時，積極組織參加“津洽會”“蘭洽會”及各類重要節(jié)慶活動，年度簽約項目7項，招商引資達4億元。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足各族群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。大力實施綠色長廊和面山綠化等生態(tài)工程，全縣森林覆蓋率達到16.48%。認(rèn)領(lǐng)各級環(huán)保督察反饋問題74項，依法查處環(huán)境違法案件53起，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項問題得到了全面整改。扎實有效地推進大氣、水、土壤污染防治，開展煤質(zhì)管控、揚塵整治和餐飲油煙等專項治理，縣城空氣優(yōu)良天數(shù)達到90%以上，PM10、PM2.5控制在目標(biāo)值以內(nèi)。縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立健全全域無垃圾工作長效機制，穩(wěn)步推進實施城區(qū)改造提升、綠化亮化、美化凈化工程，實現(xiàn)了全天候、全覆蓋、無縫隙的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，成功打造了文明有序、衛(wèi)生整潔、宜居宜游的全省最美縣城。全面推行“河長制”，編制完善有效的“一河一策”管護方案，認(rèn)真開展河長巡河、治河、護河工作，切實加強了洮河流域及支流水環(huán)境整治。

——民生保障水平不斷優(yōu)化。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決民生問題、增進民生福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面加快各項社會事業(yè)建設(shè)，著力推動公共服務(wù)均等化。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到93.45%、96.69%、92.13%。實施校舍安全、全面改薄等項目，新增和改建校舍6738平方米。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，千人擁有床位數(shù)達到3.4張，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件和健康管理水平得到大幅提升。扎實開展食品藥品安全專項整治，全年查辦各類違法案件53起，有效保障了飲食用藥安全。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險工作，醫(yī)療保險參保率達98.56%、養(yǎng)老保險參保率達98.81%，建檔立卡貧困戶兩險參保率達100%。扎實組織開展農(nóng)民工拖薪、欠薪、追薪工作，全年追回農(nóng)民工工資73.2萬元。多渠道開發(fā)公益性崗位5975個，培訓(xùn)勞動力3243人，完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1.65萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入2.67億元。全力抓好“大棚房”專項整改工作，有效杜絕了流轉(zhuǎn)農(nóng)牧村土地違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)問題，切實保障了廣大人民群眾的合法權(quán)益。

——社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面落實中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”重要原則，扎實推進“依法治縣”進程和“平安卓尼”建設(shè)，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，持續(xù)鞏固和提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，全面貫徹落實黨的民族政策，民族宗教工作向縱深推進。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，依法防范和懲治各類違法犯罪活動，不斷增強廣大人民群眾安全感。截至目前各類刑事案件立案98起，破獲51起，破案率達52%；受理治安行政案件206起，查處調(diào)解165起，查處率為80%，破案率和查處率逐年提高。扎實開展掃黑除惡專項斗爭行動，截至目前收集相關(guān)線索24條，立案查處2件，開展專項活動6次，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。高度重視信訪工作，全面落實信訪責(zé)任制，努力化解草山糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷、勞動保障、涉法涉訴等各類矛盾，全年共排查矛盾糾紛78件，調(diào)處化解76件，化解率達97%。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，切實加強了源頭管控和安全隱患排查專項整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)大幅下降，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。

——政府工作效能大幅提升。扎實開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和深化“放管服”改革突破年活動，全面落實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，取消調(diào)整行政審批事項75項、承接48項，行政審批及便民服務(wù)事項限時辦結(jié)率達99%，“三公”經(jīng)費支出下降1.37%，政府公信力、執(zhí)行力得到顯著提升。依法行政水平不斷提升，縣政府常務(wù)會議集體研究重大事項159項，及時主動公開財政預(yù)決算、政府采購等重大政務(wù)信息，行政執(zhí)法案卷評查抽檢合格率達95%以上，促進了政府決策更加科學(xué)、更加民主、更加有效。認(rèn)真辦好人大代表意見和政協(xié)提案，辦復(fù)人大代表意見71件、政協(xié)提案47件，群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題得到有效解決。以積極主動的態(tài)度和高度負(fù)責(zé)的精神接受中央和省州委巡視，支持和配合巡視組做好工作，本著實事求是的原則，客觀公正地向巡視組提供資料，主動誠懇接受監(jiān)督檢查，為巡視工作創(chuàng)造良好環(huán)境。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，強化預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、經(jīng)濟責(zé)任審計管控，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題83件238人、中央八項規(guī)定問題2件2人。

同時，科技、氣象、邊界、地震、老齡、外事僑務(wù)、檔案、郵政、通訊、史志、防震減災(zāi)、雙擁共建、兵役工作和國防動員建設(shè)等各項工作得到全面提升，取得了可喜的成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

各位代表，一年來，我們充分發(fā)揚上山下鄉(xiāng)、敢死拼命的戰(zhàn)斗精神，爬坡過坎、砥礪前行，經(jīng)受住了各種復(fù)雜環(huán)境、許多困難問題的考驗，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和危舊房改造等工作走在了全州乃至全省前列，得到了中央和省、州各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到了省內(nèi)外兄弟縣市的高度贊譽。中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋同志親臨卓尼調(diào)研民族宗教和脫貧攻堅工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和多名省委常委及省級領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我縣調(diào)研指導(dǎo)工作，內(nèi)蒙古、青海、福建以及省內(nèi)慶陽、酒泉、臨夏等多地前來我縣觀摩交流，全省農(nóng)村危舊房改造推進會和全州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會在我縣召開，給全縣干部群眾帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。這些成績的取得，是黨中央和省州黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部職工、人民解放軍、武警官兵、公安干警、各族人民群眾以及關(guān)心和支持卓尼經(jīng)濟建設(shè)的離退休老干部、社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，州委、州政府及州人大、州政協(xié)和州直各部門各行業(yè)，對卓尼經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅和維護穩(wěn)定等工作傾注了大量心血，給予了一系列關(guān)懷支持；蘭州市政府、天津市河西區(qū)、中建集團以及省直部門在對口幫扶中做出了積極貢獻。所有這些，我們?nèi)h人民十分感謝、心存感激。

各位代表，成績令人欣慰，壓力挑戰(zhàn)并存。在看到成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，人均占有水平較低；經(jīng)濟發(fā)展速度偏低，路網(wǎng)架構(gòu)和信息等瓶頸制約依然嚴(yán)重；鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)剛剛起步，后續(xù)發(fā)展的任務(wù)繁重；社會就業(yè)壓力較大，衛(wèi)計、文化、教育等人才資源仍存在結(jié)構(gòu)性缺少；法治建設(shè)進程還需加快，個別干部群眾不懂法、不用法、不守法的現(xiàn)象時有發(fā)生；政府工作效率還要提高、作風(fēng)還需改進，個別干部不敢為、不愿為、不會為的問題依然存在。對此，我們一定直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，決不辜負(fù)廣大農(nóng)牧民群眾的期望。

2019年政府工作主要任務(wù)

2019年是貫徹落實黨的十九大精神的重要之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我縣與全國一樣，正處于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”攻關(guān)期，盡管在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少問題和不足，但從總體來看，有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。從國家層面看，國家“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)將長期堅持，積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策沒有變，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進和軍民融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興、“三區(qū)三州”、“兩州一縣”扶持等一系列國家戰(zhàn)略的實施，政策紅利將陸續(xù)釋放，為卓尼未來的經(jīng)濟帶來更多的發(fā)展機遇。從省州層面看，全省全州經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策仍將持續(xù)發(fā)力，十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將持續(xù)推進，創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯。從自身實際來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，全域無垃圾示范區(qū)和全域旅游將持續(xù)升溫，城鎮(zhèn)承載力日益增強，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力更加強勁。只要我們倍加珍惜政通人和、團結(jié)干事、真抓實干的大好局面，堅定“彎道超車”的信心，鼓足“跳起來摘桃子”的勇氣，擼起袖子加油干，搶抓機遇、對標(biāo)先進、負(fù)重前行，在新時期、新常態(tài)下就一定能夠創(chuàng)造新業(yè)績、實現(xiàn)新跨越。

2019年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)深化改革開放，狠抓重點項目建設(shè)，突出富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強改善民生，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷加快建設(shè)幸福美好新卓尼步伐。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長4%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%，公共財政收入增速在合理區(qū)間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi),各項約束性指標(biāo)控制在州上下達計劃之內(nèi)。提出這些目標(biāo)，綜合考慮了可能與需要、當(dāng)前與長遠，總體上達到或高于全州年度目標(biāo)，既是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段作出的積極調(diào)整，也是立足不發(fā)達的縣情實際穩(wěn)中求進實現(xiàn)后發(fā)趕超的選擇，充分體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥和切實可行的原則。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要全力抓好以下八個方面的工作。

一、聚焦“一號工程”，奮力實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)

始終把脫貧攻堅作為壓倒一切的頭等大事，匯聚全縣各族人民和社會各界力量，以不脫貧、不罷休的氣勢，不小康、不退縮的斗志，如期實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)。

——做細做實國家和省級貧困退出驗收準(zhǔn)備。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，有效整合全縣各級干部職工力量，把主要精力集中在脫貧退出驗收上，根據(jù)貧困縣村戶脫貧指標(biāo)進行橫向到邊、縱向到底的梳理排查，聚焦國家和省級驗收標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)開展縣、村、戶貧困退出自查整改，掌握脫貧攻堅工作動態(tài)，及時查找短板不足，規(guī)范脫貧軟件資料，切實提高群眾滿意度和認(rèn)可度，全力做好專項整改和彌補工作，堅決把硬件支撐做實、把軟件工作做細，以精益求精、精細繡花的功夫高質(zhì)量、高水平地完成貧困退出任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高分值地順利通過國家和省上評估驗收。

——全力攻克最后貧困堡壘。針對剩余貧困人口都是貧中之貧、堅中之堅、難中之難的實際，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，確保剩余貧困人口按期脫貧、同步小康。扎實做好“一戶一策”基礎(chǔ)工作，認(rèn)真分析致貧原因、脫貧難點，合理制定幫扶計劃和增收措施，做到脫貧幫扶工作思路清晰、舉措實在、前景可期。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，樹立典型引領(lǐng)社會風(fēng)尚，培養(yǎng)群眾社會責(zé)任倡導(dǎo)文明新風(fēng)，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)激發(fā)群眾脫貧致富愿望，加大資金政策支持提供堅實脫貧保證，嚴(yán)格駐村幫扶管理發(fā)揮最大作用，以總攻決戰(zhàn)的精神合力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

——鞏固提升脫貧成果。認(rèn)真落實省州脫貧攻堅三年行動計劃，堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任”的工作原則，對脫貧人口繼續(xù)在資金、政策、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)等各方面提供有力支持，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，加強脫貧人口跟蹤評估，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件，特別是把鞏固脫貧的重點放在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上，針對發(fā)展效益良好、發(fā)展前景廣闊、貧困群眾歡迎的土蜂養(yǎng)殖、蕨麻種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升產(chǎn)品附加值，確保脫貧群眾有穩(wěn)定、可持續(xù)的增收渠道。

——加強對口援建幫扶協(xié)調(diào)工作。完善東西部協(xié)作、中央企業(yè)定點幫扶和省內(nèi)對口援建等幫扶工作機制，積極爭取更多幫扶力量、政策、資金投入全縣脫貧攻堅一線，為實現(xiàn)整體脫貧摘帽和全面建成小康社會提供更多支持。加快葉兒村東西部協(xié)作商業(yè)扶貧街建設(shè)項目進度，力爭盡早投入使用，切實增加貧困群眾收入。按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的思路，繼續(xù)加大與天津市河西區(qū)、中建集團、蘭州市等幫扶單位和社會企業(yè)的對接合作，深化產(chǎn)業(yè)幫扶、電子商務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、人才培訓(xùn)、教科文衛(wèi)等方面的交流互動，努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

二、圍繞“產(chǎn)業(yè)振興”，著力提高農(nóng)牧村經(jīng)濟質(zhì)量

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，繼續(xù)抓重點、強基礎(chǔ)、保增長、促發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，建立完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)深度融合、資源對流互動、面貌同步變化、活力全面迸發(fā)的城鄉(xiāng)一體化格局，有力促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、鄉(xiāng)村振興。

——提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益。堅持以牛、羊、菜、薯、藥“五大產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的資源稟賦，大力推動牛羊育肥帶、犏牛繁育帶、藏羊繁育帶、犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖帶和高原夏菜區(qū)、油菜種植區(qū)、藥材種植區(qū)、青稞種植區(qū)農(nóng)牧業(yè)“四區(qū)四帶”建設(shè)，積極推進“十大生態(tài)類”產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。分門別類建立區(qū)域良種培育（繁育）基地，提升育種育苗能力，引進優(yōu)良品種、培育本土品種。以“三變”改革為平臺，以合作社、集體經(jīng)濟為依托，集中土地、勞力等資源做大養(yǎng)殖、大種植，鼓勵興辦一批“五大產(chǎn)業(yè)”及名優(yōu)特產(chǎn)品初級加工項目，延伸拓展以牛羊肉貯藏保鮮、冷鏈物流銷售、中藏藥材和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量和科技應(yīng)用水平，進一步提高產(chǎn)品附加值和農(nóng)牧民群眾收入。

——做強新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真總結(jié)全縣在新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗，繼續(xù)扶持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)和效益大、見效快的短平快產(chǎn)業(yè)等，讓這些新興業(yè)態(tài)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的閃光點和助推器。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展新型特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，在品牌注冊、物流配送、信息服務(wù)和加工包裝等方面提供一系列優(yōu)惠措施，拓寬農(nóng)牧民群眾增收渠道，切實做強做大新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵縣內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間，給予資金補助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策傾斜，讓廣大貧困群眾能夠就近務(wù)工、靈活就業(yè)、穩(wěn)定創(chuàng)收。同時，深化“三品一標(biāo)”品牌提升行動，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯制度，讓農(nóng)畜產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更契合市場需要,著力打造縣域特色農(nóng)牧業(yè)知名品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)。

——推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深刻把握一二三產(chǎn)深度融合、聯(lián)動發(fā)展的大趨勢，大力開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，著力解決縣域經(jīng)濟有特色但不成點、不成線、不成面的問題，促進農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合。全力打造休閑度假、農(nóng)耕體驗、田園綜合體、智慧農(nóng)牧等新業(yè)態(tài)，在洮河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、觀光、培訓(xùn)、展示于一體的農(nóng)業(yè)田園綜合體，在完冒、康多、恰蓋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進集旅游、休閑、餐飲為一體的觀光畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級力度，讓更多的農(nóng)牧民群眾通過利益機制“嵌入”到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全過程。加快百里洮河風(fēng)情線一攬子項目建設(shè)進度，充分展示卓尼別具一格的歷史文化，大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)耕體驗、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，傾力打造具有全縣乃至全州民族民俗旅游線路，使全縣旅游盡早融入大西南和大九寨環(huán)線。

三、強化“項目帶動”，切實增強縣域發(fā)展動能

牢固樹立“有項目才有發(fā)展、有大項目就有大發(fā)展”的理念，繼續(xù)狠抓項目謀劃、論證、爭取、入庫、建設(shè)、管理、營運等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好項目建設(shè)的主引擎作用。

——扎實抓好項目謀劃儲備。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重要機遇，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成效、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、生態(tài)綜合治理等重點領(lǐng)域，論證儲備一批補短板、強弱項、利長遠、惠民生的大項目和好項目，助推縣域經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展。

——全力加快項目建設(shè)進度。實施好2019年續(xù)建項目建設(shè)和2019年中央預(yù)算內(nèi)投資項目前期及建設(shè)各項工作，真正做到重點項目建設(shè)冬謀春干，為明年項目建設(shè)不斷夯實基礎(chǔ)。全力推進2018年自然保護區(qū)扶貧生態(tài)移民項目、農(nóng)牧村節(jié)能及環(huán)境衛(wèi)生改造項目、重點村鎮(zhèn)巷道硬化及排水工程、新城區(qū)濱河西路延伸工程、棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明小康村等61個續(xù)建項目，力爭各類續(xù)建項目盡早投入使用惠及于民。積極配合省州部門建成G248線康樂至卓尼、S326線卓尼至碌曲二級公路，積極配合爭取S10卓尼至合作高速公路早日開工建設(shè)。突出抓好2019年自然保護區(qū)扶貧生態(tài)移民項目、專業(yè)化特色村村道及附屬設(shè)施、游牧民定居提升改造工程、城北道路改造提升工程、多架新城區(qū)道路及排水工程、多架新城區(qū)洮河大橋、城區(qū)供水工程、集中供熱二期等新建項目，促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

——健全完善項目建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包掛項目制度，進一步靠實縣四大班子、發(fā)改部門和項目責(zé)任單位工作責(zé)任，按照項目建設(shè)抓落地、開工項目抓進度、建成項目抓投入等工作機制，嚴(yán)格落實重大項目責(zé)任制，切實加快各類項目的建設(shè)進度。持續(xù)深化項目審批制度改革，打通項目審批“綠色通道”，積極制定項目建設(shè)考核辦法，通過責(zé)任倒逼，營造“大抓項目、抓大項目、抓好項目”的濃厚氛圍，全力保障各類重點項目有序?qū)嵤?/span>

——進一步優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事都是投資環(huán)境、處處都是投資環(huán)境”的科學(xué)理念，真正把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事來干，和各類招商引資企業(yè)建立親清的政商關(guān)系。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)，建立富民產(chǎn)業(yè)鏈，全方位開展招商引資工作。加強部門協(xié)作聯(lián)動，靠實招商責(zé)任，強化代辦制服務(wù)，促進招商引資上水平、見實效。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，積極推進政府與社會資本合作，鼓勵民營資本參與道路交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等特許經(jīng)營項目和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生項目，進一步強化項目跟蹤服務(wù)，力爭各類招商引資項目盡快落地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

四、堅持“綠色崛起”，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和重點領(lǐng)域治理，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)山更綠、水更清、天更藍、地更凈、環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新的美麗卓尼。

——加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。積極搶抓國家啟動實施大規(guī)模國土綠化行動的政策機遇，實施好天然林保護、公益林建設(shè)、濕地保護、新一輪退耕還林還草、草原沙化治理、野生動植物保護、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工程，2019年完成造林2000畝，堅決把生態(tài)家園保護好、把高原屏障筑牢固。大力推進“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，建立市場化多元化生態(tài)補償、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等機制，用完備的制度為卓尼的綠水青山保駕護航。以徹底解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為“零容忍”，對督察組移交的案件線索嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作群眾滿意、社會認(rèn)可。

——打好三大污染防治戰(zhàn)。采取綜合整治和標(biāo)本兼治的有效舉措，努力實現(xiàn)全縣綠色發(fā)展，嚴(yán)把項目建設(shè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，制定項目引進“負(fù)面清單”，從源頭上控制污染項目落地實施。全力開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快實施燃煤鍋爐綜合整治，有序推進城鄉(xiāng)冬季清潔供暖，持續(xù)加強散煤清潔化治理和揚塵污染治理，全面杜絕秸稈、垃圾、枯枝落葉焚燒和燒荒“四燒”行為，推進大氣污染防治進入常態(tài)化管控，改善空氣質(zhì)量。著力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入實施水污染防治行動，縱深推進“河長制”，強化重點流域水環(huán)境綜合治理，提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水源地保護專項行動，不斷優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境。扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展土壤污染防治行動，強化污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控，開展固體（危險）廢物處置能力提升行動，大力推進污染場地治理修復(fù)和垃圾分類處理，開展田間地頭的廢舊農(nóng)膜回收工作，有效改善土壤環(huán)境。全年優(yōu)良空氣天數(shù)達到329天以上，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，城區(qū)污水處理率達到85%以上。

——持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。不斷鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，綜合施策、標(biāo)本兼治，把專項治理與長效管理、當(dāng)前工作和長遠目標(biāo)、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機結(jié)合起來，整合各種資源，強化各種措施，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和縣容村貌，切實做到扎實推進、久久為功。突出重點、全域提升，牢固樹立“人人都是旅游服務(wù)員、個個都是環(huán)境監(jiān)督員”的意識，著力做好政策法規(guī)宣傳、文明行為提醒等細節(jié)工作，進一步杜絕車窗垃圾等污染“源頭”，持續(xù)加大小飯店、小餐館整治力度，努力為推進全域旅游營造更加優(yōu)美的自然環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和人文環(huán)境。健全機制、長效管理，加大《甘南州生態(tài)環(huán)境保護條例》《甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理條例》的宣傳落實力度，提高知曉率、運用率和執(zhí)行率，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，持續(xù)釋放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的裂變效應(yīng)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示，集中各方資源和力量，打一場旅游廁所、公共廁所和農(nóng)牧村廁所革命的攻堅戰(zhàn)，使全域無垃圾綜合治理成效在卓尼大地落地生根、全面開花。

五、立足“特色優(yōu)勢”，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)

大力實施首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持將文化旅游產(chǎn)業(yè)擺在縣域經(jīng)濟發(fā)展更加重要的位置，緊緊圍繞“吃住行廁游購娛”等要素建設(shè)，助推服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展。

——加快景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大多壩至大峪溝景區(qū)項目公路建設(shè)力度，力爭在2019年6月底前投入使用，穩(wěn)步推進大峪溝重點核心景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、大峪溝景區(qū)旗布林卡至月亮門旅游環(huán)線和城區(qū)景觀廊橋項目建設(shè)進度，力爭盡早投入使用。著力推進全域旅游，全力做好大峪溝旅游景區(qū)創(chuàng)5A級各項前期工作，進一步提升旅游綜合服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平。

——加大宣傳力度提升服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微博微信于一體的旅游大數(shù)據(jù)中心平臺，打造“智慧旅游”。優(yōu)化旅游軟環(huán)境，著力提升管理水平，更新服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，加大旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度，不斷提升全縣旅游行業(yè)接待服務(wù)水平。加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保景區(qū)景點內(nèi)全天候潔凈美，給游客創(chuàng)造舒心安逸的外部環(huán)境。策劃和引進登山探險、戶外徒步等旅游休閑體驗項目，開辟徒步、穿越、攀登等戶外運動路線。繼續(xù)在省道S306沿線種植油菜花和苗木，打造彩色風(fēng)情線和綠色長廊。整合線上線下宣傳陣地，不遺余力地做好旅游宣傳營銷，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”微信客戶端、政府網(wǎng)站、廣播電視等綜合服務(wù)平臺，緊盯客源市場，開展旅游精準(zhǔn)營銷，著力推動全縣旅游由“夏秋火爆”向“冬春升溫、全年恒溫”的大好格局轉(zhuǎn)型，切實將卓尼的旅游業(yè)向縱深推進發(fā)展，提升全縣文化旅游影響力和吸引力，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

——加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)，加快實施農(nóng)牧村綜合示范縣項目建設(shè)，努力實現(xiàn)“資源共享、抱團發(fā)展”，加快民族手工藝品、旅游紀(jì)念品等特色產(chǎn)品的開發(fā)和外銷體系建設(shè)。努力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與生產(chǎn)生活的深度融合，積極拓展消費領(lǐng)域，切實滿足多層次、多元化的消費需求，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，彌補全面建成小康社會的短板。

六、緊盯“美好需要”，切實保障改善民生福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，讓更多的改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，使人民群眾獲得感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，高度重視義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育和高中教育，讓每個孩子都能享有公平和高質(zhì)量的教育教學(xué)。切實加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)中小學(xué)及幼兒園建設(shè)進度，不斷提高全縣教育裝備水平，完成新建學(xué)校的教學(xué)及辦公設(shè)施設(shè)備的配備，確保柳林初級中學(xué)和柳林第二小學(xué)項目盡早投入使用。建立健全教育扶貧長效機制，深化教育人事制度改革，積極探索建立緊缺學(xué)科教師幫教制度，進一步完善對教師的考核激勵機制，最大限度地激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。鞏固控輟保學(xué)成果，確保適齡兒童入學(xué)率和鞏固率達到規(guī)定指標(biāo)。

——加快建設(shè)健康卓尼。牢固樹立“大健康、大衛(wèi)生”的理念，大力實施全民健身計劃，廣泛開展民族特色運動，普及健康科學(xué)知識，教育引導(dǎo)全縣廣大人民群眾樹立正確健康觀。切實加強與“同心·共鑄中國心”組委會的合作，認(rèn)真謀劃好“中國健康好鄉(xiāng)村”建設(shè)項目。積極推進健康教育示范縣創(chuàng)建工作，確保順利通過省級驗收。進一步健全完善醫(yī)衛(wèi)聯(lián)動機制、疾病譜分析和大病調(diào)查制度，加大預(yù)防干預(yù)力度，強化大病疫情預(yù)警，把好防控重要關(guān)口，切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。不斷優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“先診療后付費”“一站式”即時結(jié)報工作機制，對慢性病患者實行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實“一人一策”“一病一方”幫扶措施，進一步改進醫(yī)療救助、分級診療、轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診、疫病防控等工作機制和服務(wù)流程，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。以健康老齡化為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，更好地滿足老年人的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。

——認(rèn)真辦好民生實事。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、特困家庭等重點人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持組建勞務(wù)公司和勞務(wù)隊，力爭實現(xiàn)本地企業(yè)就近安置一批、州內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系解決一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一批。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，聚焦特困家庭、重度殘疾、重病患者等貧弱老殘群體，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和社會救助標(biāo)準(zhǔn)，加強對復(fù)員退伍軍人的關(guān)心關(guān)愛、權(quán)益保障，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和服務(wù)水平。

七、堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)”，不斷深化體制機制改革

嚴(yán)格落實中央和省州關(guān)于全面深化改革的決策部署，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化重點領(lǐng)域改革，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素和瓶頸問題。

——簡化行政審批催生發(fā)展加速度。深入推進“放管服”改革突破年和營商環(huán)境建設(shè)年各項工作任務(wù)，把簡化行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能作為重點改革工作來抓，積極承接上級改革事項，大力推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”的“四辦”改革，探索實施“最多跑一次”，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，下功夫解決群眾和企業(yè)反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題，以發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和政務(wù)服務(wù)的提標(biāo)提速，催生全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“加速度”。

——優(yōu)化制度機制引領(lǐng)創(chuàng)新新業(yè)態(tài)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以推動科技創(chuàng)新為核心，深化科技體制改革，著力解決全縣創(chuàng)新體制不順、機制不活、開放度不夠等問題，堅決破除各方面體制機制弊端，加快形成充滿活力的科技管理和運行機制，最大限度釋放創(chuàng)新活力。認(rèn)真落實省委機構(gòu)改革總體意見，調(diào)整優(yōu)化職能配置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府機構(gòu)職能體系。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵縣內(nèi)企業(yè)加大農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、信息物流業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新投入，拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，努力形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的發(fā)展格局。

八、突出“綜合治理”，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定局面

堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之舉，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，努力打造安定有序、和睦和順、守望相助的城鄉(xiāng)社會環(huán)境。

——構(gòu)建完善治理體系。緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，最大限度激發(fā)社會活力，切實維護全縣社會大局和諧穩(wěn)定。加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，健全重大事項社會風(fēng)險評估、化解矛盾糾紛、綜合調(diào)處和維穩(wěn)應(yīng)急處置機制，推行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。持續(xù)做好尼江地區(qū)各項穩(wěn)控工作，確保車巴地區(qū)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，進一步提高宗教事務(wù)的依法管理、社會管理和民主管理水平，充分發(fā)揮宗教界人士在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。繼續(xù)深入開展“七五”普法宣傳教育，全面推進依法治縣進程，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威，建立政府、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)牧村法律顧問制度。加大法治宣傳力度，樹立法治權(quán)威，構(gòu)建法治環(huán)境。有效整治農(nóng)牧村紅白喜事大操大辦和高價彩禮問題，進一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，暢通群眾訴求表達渠道，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。大力化解信訪積案，深化陽光信訪、訪調(diào)對接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，依法維護群眾權(quán)益，妥善化解社會矛盾。

——加大掃黑除惡力度。以“平安卓尼”建設(shè)為抓手，持續(xù)開展依法整治“非法高利放貸、強買強賣、干預(yù)工程項目建設(shè)、破壞道路運輸、破壞旅游環(huán)境秩序”五大專項行動，進一步強化行業(yè)監(jiān)管、深挖行業(yè)“蛀蟲”、整治行業(yè)亂象、堵塞監(jiān)管漏洞，全力鏟除黑惡犯罪滋生土壤，切實做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂，不斷提升全縣人民群眾的安全感和幸福感。

——強化安全生產(chǎn)保障。牢固樹立安全發(fā)展意識，全面落實安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)監(jiān)管，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入把握新時代應(yīng)急管理工作的規(guī)律特點，對全縣應(yīng)急管理工作進行再梳理、再部署、再強化，加速構(gòu)建指揮調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)和遂行保障等應(yīng)急救援體系，全力提升防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等能力建設(shè)，建立健全信息共享、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動等應(yīng)急工作機制，為全縣人民群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。

加強政府自身建設(shè)

為政之要，貴在擔(dān)當(dāng)。我們將不忘初心、牢記使命，永不懈怠、勤勉履職，努力建設(shè)人民滿意的政府。

——增強工作本領(lǐng)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不折不扣落實中央和省州縣委各項決策部署，切實增強決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康的政治自覺、思想自覺和行動自覺。主動適應(yīng)新時代主要矛盾變化對政府工作提出的新要求，改變對原有發(fā)展路徑、發(fā)展方式的依賴，推動思維創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,拓展豐富黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動實效。

——堅持依法行政。堅持定期向縣人大及其常委會、縣政協(xié)報告或通報工作，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。牢記為人民服務(wù)宗旨，進一步改進服務(wù)方式，精簡辦事程序，拓寬服務(wù)渠道，最大限度方便群眾和企業(yè)。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，倡導(dǎo)務(wù)實苦干，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題。

——保持勤政廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省州縣有關(guān)規(guī)定，全面落實《準(zhǔn)則》和《條例》，牢固樹立勤儉節(jié)約、開源節(jié)流的思想，建立健全行政經(jīng)費支出管理制度，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費，集中財力改善民生和發(fā)展縣域經(jīng)濟。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。切實加大對公共資金、政府投資項目、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，打造清正廉潔的政府，努力贏得廣大人民群眾的信任和支持。

各位代表：風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。新時代召喚我們繼續(xù)前行，新征程要求我們勇于擔(dān)當(dāng)，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，萬眾一心、乘勢而上，銳意進取、真抓實干，為全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好新卓尼而努力奮斗！

名詞解釋

“八個著力”：第一，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；第二，著力推進科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力；第三，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；第四，著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌；第五，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平；第六，著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；第七，著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定；第八，著力改進干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。

“13296”縣域發(fā)展思路：著眼“1233”這一總體布局，聚焦高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)集聚區(qū)、全域文化旅游創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)“三區(qū)”創(chuàng)建，優(yōu)化升級高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、深化改革、社會穩(wěn)定、尼江工作、黨的建設(shè)“九大任務(wù)”，聚力打造小康、開放、綠色、和諧、幸福、實干“六大卓尼”。

“河長制”：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。

“兩學(xué)一做”：“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。

“一帶一路”建設(shè)：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。

“三區(qū)三州”：“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

“兩州一縣”：臨夏州、甘南州、天祝縣。

“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

“十大生態(tài)類”產(chǎn)業(yè)：清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

“三變”改革：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革。

“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，實行行政首長負(fù)責(zé)制；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，實行法人代表負(fù)責(zé)制。

“一強三創(chuàng)”：“一強”是實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)的前提和保障，即強化“四個意識”，自覺履行抓黨建的政治擔(dān)當(dāng)。“三創(chuàng)”是黨建統(tǒng)領(lǐng)的抓手和目標(biāo)，即推進組織創(chuàng)先，切實加強黨組織自身建設(shè)；推進機制創(chuàng)新，促進黨建工作任務(wù)落實；推進作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)，帶動各級黨組織和廣大黨員干部在推動中心工作中爭創(chuàng)一流，自覺承擔(dān)起改革發(fā)展先鋒隊和主力軍重任。