自2007年縣十六屆政府任職以來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央第五次西藏工作座談會精神，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安兩大中心任務(wù)，認(rèn)真落實國家支持藏區(qū)和甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利機(jī)遇，堅定不移地促發(fā)展，旗幟鮮明地反分裂，千方百計地抓民生，卓有成效地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

---綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。2011年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.84億元，是2006年的2.8倍，年均增長23.2%；大口徑財政收入預(yù)計完成9961萬元，是2006年的8.5倍，年均增長53.4%。各項綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了翻倍增長，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

---生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。全縣森林覆蓋率達(dá)到33.7%，比2006年提高3.7個百分點，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善與恢復(fù)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在28.52萬畝，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

---基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年預(yù)計完成10.93億元，是2006年的4.2倍，年均增長33%；以交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、游牧民定居以及社會事業(yè)發(fā)展等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。

---特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以水電、旅游、礦產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的44:12:44調(diào)整為29:27:44。

---開放開發(fā)力度進(jìn)一步加大。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，千方百計地吸引更多的資金、技術(shù)、人才參與我縣的開發(fā)建設(shè)，五年累計引進(jìn)上千萬元項目20個，資金總額超過 16億元，為加快發(fā)展提供了有力支撐。

---人民生活水平逐步提高。2011年，農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計達(dá)到2800元，比2006年凈增1335元，年均增加267元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到11530元，比2006年凈增5835元，年均增加1167元。

各位代表，五年來，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，主要是狠抓了以下方面的工作。

（一）全力以赴抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁增強

緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策機(jī)遇，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年內(nèi)共實施千萬元以上項目182個，固定資產(chǎn)投資突破35億元，項目的爭取和建設(shè)步入了歷史上數(shù)量最多、力度最大、成效最為明顯的時期。

交通事業(yè)快速發(fā)展。縣城至大族、羊沙至臨潭、洮硯至藏巴哇、杓哇溝口至康多公路相繼建成，岷合二級公路合作至卓尼段即將竣工，全縣交通骨干路網(wǎng)基本形成。農(nóng)牧村交通運輸條件得到全面改善，新建農(nóng)牧村公路135條，總里程達(dá)到1138公里，比2006年增加了998公里，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有行政村通達(dá)通暢的目標(biāo)。

水電資源有序開發(fā)。全縣建成水電站11座，裝機(jī)容量10.9萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到11億度。電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，扭子至新城110千伏送變電工程建成投入使用，扎古錄110千伏送變電完成主體工程，35千伏改接工程全面竣工。

城市建設(shè)邁出新步伐。五年來，全面實施了縣城風(fēng)貌改造、洮硯文化廣場、洮河三公里風(fēng)情線的建設(shè)，成功地塑造了“藏王故里、洮硯之鄉(xiāng)”城市新形象。高起點啟動實施了縣城新區(qū)建設(shè)，柳林中學(xué)、縣級綜合醫(yī)院全面建成并投入使用，上卓溝泥石流綜合治理、濱河路東段延伸工程、洮河葉兒大橋、洮河木耳大橋正在加緊建設(shè)，縣城環(huán)形道路即將實現(xiàn)通車。累計為新城區(qū)建設(shè)注入資金達(dá)到 2億元，多功能現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步。

災(zāi)后重建順利完成。按照三年任務(wù)兩年完成的目標(biāo)要求，認(rèn)真完成了“5.12”災(zāi)后恢復(fù)重建中城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等建設(shè)。累計投入重建資金1.85億元，全面完成了6個村的異地搬遷、4959戶民房重建，縣一中、納浪、尼巴等7所寄宿制學(xué)校宿舍樓、應(yīng)急避難場所、綜合減災(zāi)示范區(qū)、科普教育基地等建設(shè)。

公共設(shè)施不斷完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部得到新建與改擴(kuò)建。移動通信基本實現(xiàn)全覆蓋。縣城有線電視網(wǎng)絡(luò)終端改造和“村村通”建設(shè)任務(wù)全面完成，數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)工程全面啟動。

（二）全力以赴抓好“三農(nóng)”工作，千方百計增加農(nóng)牧民收入

“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略深入實施。千方百計爭取國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極銜接并全力落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵、全省牛羊大縣補助、青稞、牦牛和藏羊政策性保險等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，使全縣8.7萬名農(nóng)牧民受益。圍繞“一特四化”的實施，大力發(fā)展生態(tài)、科技畜牧業(yè)，2011年牧業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到1.58億元，扶持發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶4776戶，發(fā)展聯(lián)戶牧場51個，全縣草食畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作全面展開，畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題逐步解決。農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度進(jìn)一步提高，扶持成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社16個，入社農(nóng)戶達(dá)到2000戶。

特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在全州率先探索發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成日光溫室1537座。大力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)，建成生產(chǎn)基地5個，種植面積達(dá)到2.53萬畝。其中當(dāng)歸、大黃、丹參等中藏藥材實現(xiàn)了高產(chǎn)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化種植，全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到大幅度調(diào)整，效益普遍提高。

扶貧開發(fā)成效明顯。認(rèn)真實施青藏高原貧困片帶整體連片開發(fā)工作，穩(wěn)步推進(jìn)最低生活保障與扶貧開發(fā)“兩項制度”銜接試點，全面落實開發(fā)式扶貧方略，完成了87個行政村的整村推進(jìn)。扎實開展了新農(nóng)村建設(shè)，建成羊化省級新農(nóng)村示范點和多壩州級新農(nóng)村示范點各一個。積極開展社會幫扶，動員全社會力量，結(jié)對幫扶，扶貧濟(jì)困取得了良好成效。高度重視貧困人口問題，五年累計減少貧困人口2.32萬人，貧困率下降了48%。

生態(tài)建設(shè)不斷加強。全面完成了集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。五年累計完成退牧還草、退耕還林、“三化”草場治理350萬畝。義務(wù)植樹26.5萬株，天然林管護(hù)面積達(dá)到41.3萬畝。大力推廣清潔能源，實現(xiàn)了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村委會3830座沼氣入戶。

（三）全力以赴抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

全面加強對工業(yè)商貿(mào)企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。2011年，預(yù)計完成工業(yè)增加值2.38億元，與2006年相比，凈增2.02億元，年均增長45.8%。其中預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1.19億元，年均增長86.6%。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極承辦了第八屆中國九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)暨首屆卓尼風(fēng)情旅游藝術(shù)節(jié)，塑造了“山雄石奇、水麗林秀---甘肅.卓尼大峪溝”AAAA級旅游品牌。狠抓景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，康多峽、九甸峽和古雅山開發(fā)規(guī)劃全面完成。積極爭取到蘭州市、省電投對多壩至一線天三級旅游公路、九甸峽景區(qū)建設(shè)的支持。緊緊圍繞旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)行動，狠抓旅游宣傳促銷。五年累計接待游客72.6萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入1.6億元，接待能力和服務(wù)水平明顯提高。

（四）全力以赴抓好社會各項事業(yè)，推動了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

教育事業(yè)全面發(fā)展。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，動員社會力量全力參與“兩基”攻堅省級驗收，在全州實現(xiàn)了14個第一，兩個突破。扎實細(xì)致地做好“兩基”迎國檢各項準(zhǔn)備工作，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加快學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)，各級各類學(xué)校由原來的150所調(diào)整到 111所，使教育資源得到合理配置。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。著力加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療條件得到空前改善。醫(yī)院床位數(shù)由2006年的250張增加到2011年的350張。五項醫(yī)改工作全面啟動，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力明顯增強，群眾看病難、看病貴的問題逐步得到緩解。全縣衛(wèi)生防疫、計劃免疫、婦幼保健等工作有序推進(jìn)，服務(wù)水平明顯提升。

人口工作不斷加強。全力開展計劃生育“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”爭創(chuàng)活動，在全省86個縣區(qū)中被評為第一，全縣人口與計劃生育科學(xué)化管理的水平進(jìn)一步提高。2011年預(yù)計全縣人口出生率控制在15.95‰以內(nèi)，農(nóng)牧村符合政策生育率達(dá)到98.73%。扎實細(xì)致地做好全國第六次人口普查工作，人口管理的科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

移民搬遷如期完成。舉全縣之力，通過大量艱苦細(xì)致的工作，479戶2214名移民順利搬遷到瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)，526戶2510名群眾按照投親靠友、自謀職業(yè)和后靠三種方式進(jìn)行了安置，為全省人民的“引洮工程”世紀(jì)夢作出了積極貢獻(xiàn)。

（五）全力以赴抓好財稅工作，保障能力進(jìn)一步提高

積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付和專項資金，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，切實加強了財政省直管縣后各項資金的科學(xué)化管理與使用。2011年，預(yù)計完成大口徑財政收入9961萬元，是2006年1144萬元的8.5倍，預(yù)計完成地方財政收入5435萬元，是2006年495萬元的11倍；預(yù)計完成財政支出7.92億元，是2006年的4.7倍。財政保障能力得到持續(xù)提升，初步實現(xiàn)了由吃飯財政向辦事財政的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真兌現(xiàn)落實各項惠農(nóng)政策，全縣1.8萬多戶農(nóng)牧民群眾享受到了糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策。

（六）全力以赴抓好民生工作，認(rèn)真解決困難群眾生產(chǎn)生活問題

保障性住房建設(shè)力度加大，五年共有1萬戶危房得到改造，2155套廉租住房全面完成，低收入群眾住房壓力逐步緩解。高度重視人畜飲水問題，全縣實現(xiàn)了1.36萬戶6萬人的安全飲水。農(nóng)牧村義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實，為全縣14221名寄宿生發(fā)放生活補助5106萬元。生源地國家信用助學(xué)貸款力度加大，及時為1273名貧困大學(xué)生辦理貸款500萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作有序開展，全縣參保率達(dá)到98.2%，受益居民達(dá)到5991人；新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實推進(jìn), 60歲以下參保率達(dá)到90.8%，60歲以上參保率達(dá)到93.3%，受益農(nóng)牧民達(dá)到5.6萬人；農(nóng)牧村新型合作醫(yī)療步伐加快，參合率達(dá)到96.8%，受益農(nóng)牧民達(dá)到7.69萬人。堅持不懈地做好就業(yè)工作，千方百計拓寬就業(yè)渠道，全力以赴解決大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人就業(yè)安置問題，共安置大中專畢業(yè)生 1515名。城鄉(xiāng)居民臨時救助制度全面落實，五年來在民生方面累計支出達(dá)到5.6億元，累計投入救災(zāi)救濟(jì)資金1296萬元，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾1.2萬人。積極落實干部職工工資待遇和帶薪休假制度，全面落實老干部待遇和村組干部報酬，民生保障水平得到持續(xù)提升。

（七）全力以赴加強社會管理，維護(hù)了社會大局穩(wěn)定

高度重視社會穩(wěn)定問題，先后果斷處置了“3.18”不穩(wěn)定事件、瓜州移民集體上訪、尼巴鄉(xiāng)尼巴村群眾“6.18”違規(guī)座牧和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草山邊界糾紛。認(rèn)真開展寺院法制宣傳教育活動，做好了社會長治久安的基礎(chǔ)工作。扎實開展了千名干部下基層矛盾排查調(diào)處活動，有力地促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，持之以恒地開展了禁毒斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。高度重視信訪工作，全面落實信訪責(zé)任制，有效化解了各類矛盾糾紛，建立健全突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，完善各類預(yù)案32項。加強對重點地區(qū)的社會治安整治，初步形成了上下左右聯(lián)動有序的維穩(wěn)工作機(jī)制，有力地維護(hù)了全縣社會政治大局穩(wěn)定。人民解放軍、武警官兵、民兵預(yù)備役在搶險救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重大作用，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患治理活動，使重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（八）堅持依法行政，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強

認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，定期向人大報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法行政工作得到加強。五年內(nèi)辦結(jié)人大代表建議143件、政協(xié)委員提案162件，辦結(jié)率逐年提高。全面完成“五.五”普法，全民的法制觀念和法律素質(zhì)明顯增強。全面推進(jìn)政務(wù)公開，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的重大事項及時公開，使政府工作的透明度不斷增強，辦事效率不斷提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。

同時，司法、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、氣象、地震、檔案、外事和僑務(wù)等工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的五年，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合實力大幅提升的五年；是社會和諧進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年；是人民群眾得實惠更多，生活質(zhì)量和環(huán)境明顯改善的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全縣各族人民解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部、工人、農(nóng)牧民、知識分子；向廣大公安干警、駐軍駐警官兵和省州駐卓各單位；向愛國愛教的宗教界人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，通過五年的實踐，我們深刻體會到：

---必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。只有我們堅持實事求是，把解放思想作為第一法寶，把中央和省州的精神同卓尼的實際緊密結(jié)合起來，著力研究新情況、解決新問題，才能創(chuàng)造性地開展工作，才能以思想的大解放推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

---必須堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。只有我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善發(fā)展思路，將項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，將做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為強縣之基，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，才能增強經(jīng)濟(jì)實力，才能通過發(fā)展的辦法，有效解決當(dāng)前的困難、矛盾和問題。

---必須牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。只有我們把實現(xiàn)人民生活的安康幸福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦成一批事關(guān)群眾切身利益的大事、實事，讓發(fā)展成果實實在在惠及人民群眾，才能得到群眾的擁護(hù)，才能團(tuán)結(jié)和調(diào)動一切積極因素，集中民智，凝聚民力，形成強大的發(fā)展合力。

---必須保持雷厲風(fēng)行、苦干實干的作風(fēng)。只有我們保持良好的精神狀態(tài)，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實縣委確定的重大戰(zhàn)略決策和工作部署，雷厲風(fēng)行，攻堅克難，苦干實干，才能將趕超發(fā)展的舉措一件件落到實處。

在五年的發(fā)展實踐中，我們清楚地知道，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題，工作中還有不少的差距和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，基礎(chǔ)差、底子薄，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，城市管理工作亟待加強；抵御自然災(zāi)害的能力弱，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)相當(dāng)艱巨；發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?/span>，一些部門精神不振、推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在；政府公共服務(wù)和社會管理需要進(jìn)一步加強。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中著力加以解決。

今后五年政府的主要任務(wù)和工作重點
今后五年，是我縣進(jìn)一步加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，也是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。我們要以強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握發(fā)展大勢，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，力求在中央、省委、州委確定的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中再夯基礎(chǔ)，把握主動，贏得先機(jī)。

今后五年的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一目標(biāo)和推進(jìn)跨越式發(fā)展與長治久安兩大任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為著力點，以改革開放為動力，以科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)為支撐，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定為保障，按照“發(fā)展抓項目、穩(wěn)定抓民生、產(chǎn)業(yè)抓特色、機(jī)制抓創(chuàng)新、黨建抓基礎(chǔ)，把卓尼建設(shè)成全州農(nóng)牧互補戰(zhàn)略的示范區(qū)、高原綠色蔬菜規(guī)模發(fā)展的中心區(qū)、中藏藥材種植的主產(chǎn)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的總體思路，努力開創(chuàng)具有卓尼特點、時代特征的跨越式發(fā)展道路。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

---經(jīng)濟(jì)實力明顯增強。全縣生產(chǎn)總值年均增長14.5%，總量比2010年翻一番，達(dá)到14億元以上，人均生產(chǎn)總值超過 1.2萬元。財政收入年均增長12%以上，超過1.5億元。固定資產(chǎn)投資年均增長23%。社會消費品零售總額年均增長16%。經(jīng)濟(jì)總量再上一個新臺階。

---生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。城市污水處理率達(dá)到80%，森林覆蓋率達(dá)到38.5%，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

---生活水平明顯提高。農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。城鄉(xiāng)居住條件持續(xù)改善。中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，低收入群體基本生活得到保障。

---社會發(fā)展明顯加快。義務(wù)教育均衡發(fā)展的格局基本形成，職業(yè)教育、學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，初步實現(xiàn)人人享有基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。人口出生率控制在18‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，低生育水平更加穩(wěn)定。

各位代表，我們相信，只要我們咬定目標(biāo)不放松，堅持發(fā)展不動搖，就一定能在“十二五”期間有新的更大作為；只要全縣上下齊心協(xié)力，務(wù)實奮進(jìn)，我們就能在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中邁出關(guān)鍵的步伐，一個經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，社會事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，人民生活更加富足，農(nóng)牧村欣欣向榮，城市蓬勃發(fā)展的和諧卓尼，將以嶄新的面貌展現(xiàn)在我們面前！

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，新一屆政府將著重做好以下工作：

（一）堅持不懈地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)

準(zhǔn)確把握國家投資導(dǎo)向。一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等各個領(lǐng)域。

扎實做好項目前期工作。一些項目能否爭取到位，關(guān)鍵是前期工作。我們將準(zhǔn)確把握國家政策趨向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資方向，積極謀劃一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的項目，并扎實細(xì)致地做好匯報銜接工作，力爭納入國家和省上的投資計劃。全力做好項目申報工作，五年爭取上千萬元項目達(dá)到390個，爭取資金超過52億元。

認(rèn)真抓好老城區(qū)改造。嚴(yán)格按照縣城總體規(guī)劃，下大力氣抓好老城區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改建。積極爭取項目和資金，下功夫解決好老城區(qū)的供電、供熱、安全飲水、排污和各支街道的交通設(shè)施滯后問題，積極實施綠化、亮化、美化工程，使城區(qū)廣大群眾生活更加舒適方便。

全面建設(shè)好新城區(qū)。嚴(yán)格按照新城區(qū)建設(shè)性詳規(guī)，以建設(shè)一個現(xiàn)代化的、具有濃郁民族特色的旅游縣城、文化縣城、生態(tài)縣城為目標(biāo)，先地下后地上，優(yōu)先鋪設(shè)各類地下管網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)好新城區(qū)，使橋南新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更為健全，功能更為齊全，逐步實現(xiàn)人口的有序轉(zhuǎn)移，緩解老城區(qū)人口壓力。

有序推進(jìn)招商引資工作。不斷創(chuàng)新招商思路，拓展招商領(lǐng)域，提高招商質(zhì)量，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開展招商引資。加快簽約項目建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真解決好一些業(yè)主對資源占而不建的問題，使招商引資項目盡早發(fā)揮效益。

（二）堅持不懈地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建設(shè)生態(tài)卓尼

切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)問題關(guān)系到子孫后代的福祉，我們將從長遠(yuǎn)考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)擺在更加突出的位置，建設(shè)山川秀美的新卓尼。堅持走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，全力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、“三化”草場治理、小流域治理等重點工程建設(shè)。認(rèn)真實施好甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目，加快生態(tài)的休養(yǎng)與恢復(fù)。充分利用退耕還林等政策性補助資金，在群眾收入不受影響的情況下，把災(zāi)害易發(fā)區(qū)域坡地半坡地盡快退下來，確保生態(tài)安全。加強草地、林地、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)線路和施工廠址必須科學(xué)選比，盡量減少林地、草地的占用，防止因盲目建設(shè)引起的水土流失及地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

認(rèn)真做好新型能源的利用。全力做好天然氣供用項目爭取和建設(shè)，力爭早日建成運營，使城鄉(xiāng)居民盡快用上清潔能源。深入細(xì)致地做好太陽能、風(fēng)能綜合利用的前期工作，爭取盡早建設(shè)并發(fā)揮效益，盡快實現(xiàn)綠色清潔能源的開發(fā)利用。

大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。按照全州循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，我們將全面完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃評審，結(jié)合全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)特點，抓緊組織實施卓尼縣高原特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持重點企業(yè)節(jié)能減排，積極發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善開發(fā)與建設(shè)的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格控制高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)入。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，提高全社會的環(huán)保意識。

（三）堅持不懈地加快特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

全力推動旅游業(yè)快速發(fā)展。我縣旅游資源富集、品位高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝窈笪迥辏寻l(fā)展旅游擺在更加突出的位置，重點圍繞自然生態(tài)、藏傳佛教、洮硯文化、覺乃民俗、紅色土司文化等方面的挖掘開發(fā)，通過向上爭資、民間引資的辦法，重點做好大峪溝、康多峽、九甸峽、禪定寺等景區(qū)景點的綜合開發(fā)，全力做好旅游開發(fā)這篇大文章。加強景點的自我包裝、自我推銷，下功夫解決各旅游景點交通不便等瓶頸問題，切實把卓尼建設(shè)成為高原特色生態(tài)旅游的示范區(qū)和民俗文化旅游目的地。全縣旅游人數(shù)年均增長15%以上，旅游綜合收入年均增長60%以上，旅游總收入達(dá)到全縣GDP的8%以上。

標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展高原蔬菜產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過實踐證明，高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)符合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，是促進(jìn)農(nóng)牧民高效增收的新路子、新途徑。今后五年，我們發(fā)展的重點是栽培品種由大宗蔬菜逐步向精細(xì)高檔果蔬拓展，發(fā)展目標(biāo)由數(shù)量擴(kuò)張逐步向效益提高轉(zhuǎn)變，切實加快全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力在土壤配方施肥，病蟲害防治，產(chǎn)品質(zhì)量管理上狠下功夫，努力把高原綠色無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)做細(xì)做精。充分發(fā)揮供銷合作社商業(yè)網(wǎng)點布局廣、群眾認(rèn)知度高的優(yōu)勢，深入細(xì)致地做好蔬菜包裝、運輸、銷售等工作，努力擴(kuò)大市場占有率。到2015年，全縣蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到4000萬元，占大農(nóng)業(yè)的比重超過15%。

全力抓好中藏藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)。搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展中藏藥材的種植、采集和初級加工。全力做好與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，爭取技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大藥材種植基地建設(shè)力度，因地制宜，分類指導(dǎo)，以當(dāng)歸、黃芪、秦艽、大黃等適宜藥材為主，通過五年的努力，使全縣藥材種植面積達(dá)到5萬畝以上，產(chǎn)值達(dá)到1億元，藥材種植戶人均增收1000元以上。

（四）堅持不懈地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力提高農(nóng)牧民收入水平

加快“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略的實施。按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，全力做好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。深入推進(jìn)“一特四化”建設(shè)，生態(tài)循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)由依賴自然供給、粗放型的草原畜牧業(yè)向依靠科技支撐、集約型的草食畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)畜牧業(yè)向科技化、生態(tài)化方向發(fā)展。積極落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，逐步實現(xiàn)草場資源可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增加的“雙贏”目標(biāo)。圍繞“農(nóng)”與“牧”如何銜接互補問題，重點扶持一批帶動力強、效益好的養(yǎng)殖大戶；大力發(fā)展一批市場前景廣、產(chǎn)品質(zhì)量高的精深加工企業(yè)；積極培育一批組織化程度高、群眾參與面廣的專業(yè)合作社，使牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢充分發(fā)揮，效益逐步提高。不斷加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，逐步建立市場、基地和農(nóng)戶利益的聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)牧村組織化程度，扶持發(fā)展專業(yè)合作社，切實增強抵御市場風(fēng)險的能力。

切實加快扶貧開發(fā)步伐。通過連片開發(fā)、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整合資金，逐步改善農(nóng)牧村吃水難、行路難、住房難等問題。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，千方百計增加貧困人口收入，采取技能培訓(xùn)、社會幫扶等多種措施，五年減少貧困人口3.8萬人，貧困面下降37%以上。

不斷完善科技服務(wù)體系。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技普及率不高，尤其是技術(shù)人員與實際生產(chǎn)脫離現(xiàn)象，成為影響全縣農(nóng)牧業(yè)健康快速發(fā)展最大的瓶頸問題。今后要加大科技培訓(xùn)力度，采取農(nóng)技人員駐村包戶、定向服務(wù)、酬勞掛鉤等方式，引導(dǎo)技術(shù)人員與農(nóng)牧戶建立利益共享、穩(wěn)定而長期的聯(lián)系，五年內(nèi)科技對“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。

（五）堅持不懈地抓好民生工作，促進(jìn)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施“校安工程”，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加快實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快縣鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)。積極發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。切實加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。高度重視邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村教育問題，實現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合全縣重大項目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)安置。認(rèn)真落實企業(yè)工資集體協(xié)商政策，逐步建立企業(yè)工資合理增長的長效機(jī)制。全力保障勞動者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

完善社會保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)牧村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活補助、災(zāi)民救助等社會救助體系。加強低收入家庭的社會救濟(jì)，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)定補、特殊救濟(jì)、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機(jī)制，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險制度，鞏固擴(kuò)大新農(nóng)保成果，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，逐步提高社會保障水平。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面加強人口的科學(xué)管理與控制，全面完成計劃生育各項控制指標(biāo)。在繼續(xù)鞏固省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，積極做好國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作。

大力發(fā)展文化事業(yè)。深度挖掘歷史文化資源，全力做好優(yōu)秀民族文化、紅色土司文化、洮硯文化的宣傳推介，提高在全省乃至全國的社會知名度。積極扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化繁榮，把文化產(chǎn)業(yè)逐步培育成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（六）堅持不懈地做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高防范應(yīng)對能力

提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。我縣屬于山洪和泥石流災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，防災(zāi)減災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。嚴(yán)格落實自然災(zāi)害中群眾疏導(dǎo)、搶險、撤離、救災(zāi)等各項預(yù)案，加強應(yīng)急演練，切實增強群眾自救意識，不斷提高自然災(zāi)害防范及應(yīng)急能力，全力確保群眾生命財產(chǎn)安全。

加強防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系和信息系統(tǒng)，加強應(yīng)急裝備和救援隊伍建設(shè)，加強對地震、重大泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，加大防災(zāi)減災(zāi)投入力度，建設(shè)防災(zāi)避險場所和救災(zāi)物資儲備設(shè)施，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高抗風(fēng)險能力。

（七）堅持不懈地深化改革，增強發(fā)展的生機(jī)和活力

深入推進(jìn)農(nóng)牧村綜合改革。依法加強草場流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使草場和土地資源得到進(jìn)一步優(yōu)化。加快農(nóng)牧村宅基地確權(quán)工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。深入推進(jìn)農(nóng)牧村“一事一議”財政以獎代補試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的群眾在公益性事業(yè)建設(shè)中受益。

加強財稅金融體制改革。深入開展稅源排查，強化各項征管措施，確保應(yīng)收盡收，努力實現(xiàn)財政收入增長目標(biāo)。按照保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的原則，先預(yù)算后支出，全力保障項目建設(shè)、民生工程等重點支出，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，切實加強財政資金的科學(xué)化管理與使用。充分發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，切實起到政策性、引導(dǎo)性作用。全力做好金融機(jī)構(gòu)支持重大項目工作，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重點項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信貸力度。

加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面實行基本藥物制度，逐步實現(xiàn)基本藥物的零差率銷售，保障群眾用藥安全有效、價格合理。繼續(xù)加大對食品藥品的監(jiān)管力度，全力確保食品藥品安全。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革、分配制度改革、補償保障制度改革，努力為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，建立健全農(nóng)牧村中藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，選聘醫(yī)學(xué)類大中專畢業(yè)生充實到村醫(yī)隊伍中，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（八）堅持不懈地維護(hù)社會穩(wěn)定，加快和諧卓尼建設(shè)

正確把握改革攻堅和利益調(diào)整時期的各類矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有力地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全面實施“六五”普法規(guī)劃，推動法律法規(guī)進(jìn)萬家，提高全民法律素質(zhì)。高度重視信訪工作，繼續(xù)完善社會沖突綜合治理機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，著力解決項目建設(shè)、征地拆遷、草山邊界、資源權(quán)屬中存在的各類矛盾。充分發(fā)揮人民解放軍、武警、公安干警、民兵預(yù)備役在平安卓尼建設(shè)中的作用，動員全社會力量維護(hù)社會穩(wěn)定。立足于“早發(fā)現(xiàn)”，充分發(fā)揮基層村組干部的作用，建立覆蓋面廣、靈敏度高、渠道暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，做到矛盾和問題發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，從源頭上防止突發(fā)性、群體性事件的發(fā)生。進(jìn)一步健全重大工程建設(shè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，全面加強對水電開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路交通、人員密集場所等重點領(lǐng)域的專項整治，注重村寨防火，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。突出抓好社會治安綜合治理，持之以恒地抓好禁毒鏟毒工作。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，切實做好新形勢下的民族宗教工作，依法加強對宗教事務(wù)和宗教活動場所的社會化管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

加強政府自身建設(shè)

各位代表，未來五年，新一屆政府肩負(fù)著推動卓尼實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的神圣使命，承載著全縣人民的厚望。我們將精誠團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)人民滿意的政府、人民放心的政府。新一屆政府將做到：

科學(xué)民主決策。進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重大決策要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。建立健全行政問責(zé)制度，堅持有責(zé)必問、有錯必究，防止盲目性、克服隨意性，避免決策失誤。

推進(jìn)依法行政。把依法用權(quán)、依法辦事貫穿于政府工作的各個方面。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項目，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅決避免管理缺位、服務(wù)低效的問題，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，強化管理和監(jiān)督。切實加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保障群眾的合法權(quán)利。

自覺接受監(jiān)督。政府工作要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，重大事項和重要工作定期向人大報告，向政協(xié)通報，認(rèn)真辦理意見、建議和提案，確保辦結(jié)率、提高滿意率。大力推行政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，政府組成部門的各項工作，除涉密事項外，全部向社會公開，提高政府的公信力。

切實厲行節(jié)約。積極創(chuàng)建節(jié)約型政府，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，集中更多的財力用于群眾直接受惠的公益事業(yè)。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立和強化過緊日子的思想，規(guī)范公務(wù)消費活動，堅決反對鋪張浪費，節(jié)約一切資金用于加快發(fā)展。

加強政風(fēng)建設(shè)。堅決反對得過且過、消極應(yīng)付的思想，增強立足崗位、做好工作的責(zé)任感和事業(yè)心，始終保持奮發(fā)有為的工作激情。狠抓工作落實，嚴(yán)格實行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保政令暢通、令行禁止，保證縣委、縣政府各項決策部署落到實處。

加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)政府自身廉政建設(shè)。以強化權(quán)力監(jiān)督制約為重點，以廉政制度建設(shè)為核心，努力形成以制度管權(quán)、按制度辦事的長效機(jī)制。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，進(jìn)一步嚴(yán)明行政紀(jì)律、規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉潔行政。

關(guān)于2012年工作建議

2012年的奮斗目標(biāo)是：認(rèn)真落實中央加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制物價過快上漲的宏觀調(diào)控政策，生產(chǎn)總值達(dá)到10.34億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到11.13億元，增長1.7%；大口徑財政收入超過1億元，增長18.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3242元，凈增437元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元，凈增1470元。為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)千方百計地抓好項目工作，不斷改善發(fā)展條件

全力加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。以交通大會戰(zhàn)為契機(jī)，加快岷合二級公路建設(shè)進(jìn)度，確保前半年全線竣工通車。進(jìn)一步做好縣城至車巴溝、卓尼至冶力關(guān)、卓尼至?xí)ā⒆磕嶂谅登⒆磕嶂恋恳约奥槁分谅椴妓髂恰亓种林姓裙返那捌诠ぷ鳎瑸轫椖康臓幦〈蚝没A(chǔ)。認(rèn)真實施好農(nóng)牧村公路建設(shè)，不斷延伸鄉(xiāng)村公路的通達(dá)程度，提高公路等級，全力構(gòu)建連接內(nèi)外、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。全力加快在建電站工程進(jìn)度，確保錄巴寺電站、如吾電站全面竣工發(fā)電。通過重大項目的實施，努力實現(xiàn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動。

認(rèn)真做好項目申報工作。及時編制好全縣2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案，全力做好與“十二五”規(guī)劃、藏區(qū)規(guī)劃和重點項目前期工作的銜接，積極謀劃一批對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有明顯拉動作用的基礎(chǔ)性、公益性及開發(fā)、生產(chǎn)性項目，扎實做好前期工作，爭取列入國家和省州總盤子。

加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)村辦公用房建設(shè)力度，進(jìn)一步提升基層辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證基層干部職工最基本的辦公和住宿條件。扎實做好村級活動場所建設(shè)，規(guī)范村級事務(wù)管理，增強村民自我管理、自我服務(wù)的能力。

（二）抓好生態(tài)旅游開發(fā)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益

抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著旅游業(yè)發(fā)展水平。從我縣實際看，制約旅游業(yè)最大的因素就是交通建設(shè)的滯后。明年我們要把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快大峪溝景區(qū)公路建設(shè)進(jìn)度，力爭上半年全面竣工。實施好九甸峽景區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善景區(qū)服務(wù)功能。加大與周邊各旅游景區(qū)的交通建設(shè)力度，與冶力關(guān)、郎木寺、九寨溝等景區(qū)形成旅游環(huán)線。通過股份制、共同收益的辦法，積極吸引社會資本注入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極與洮河林業(yè)局溝通協(xié)商，對景區(qū)進(jìn)行合作開發(fā)、共同建設(shè)，實現(xiàn)地企雙贏。

提升旅游服務(wù)水平。按照“三個轉(zhuǎn)變、六個增加”的方針，圍繞“重服務(wù)、塑形象、創(chuàng)精品”活動，加快景區(qū)景點和沿線服務(wù)區(qū)、加油站、星級賓館、星級廁所、旅游標(biāo)識等配套設(shè)施的建設(shè)，提高旅游的服務(wù)水平，形成完善的旅游服務(wù)體系。加大旅游業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，規(guī)范從業(yè)行為。再發(fā)展一批農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂，提高景區(qū)周邊群眾的收益。在旅游產(chǎn)業(yè)六大要素中著重解決“購”和“娛”的問題，開發(fā)一些唐卡、洮硯、植物標(biāo)本等民族工藝品和旅游紀(jì)念品，同時發(fā)展一些民族風(fēng)情文化娛樂項目，讓游客在景區(qū)的時間更長一些，消費更多一些。

（三）全力抓好“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略的實施，提高產(chǎn)業(yè)化水平

扎實推進(jìn)新農(nóng)牧村建設(shè)。在鞏固省州試點村的基礎(chǔ)上，選定1個村作為縣級試點村，通過項目支撐和社會幫扶等辦法，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明科學(xué)健康的生活方式，為推進(jìn)全縣農(nóng)牧村建設(shè)起到示范帶動作用。

抓好特色種植業(yè)。除了抓好青稞、油菜兩大基地外，特別是要鼓勵農(nóng)牧民在條件適宜的區(qū)域大力發(fā)展當(dāng)歸、黃芪、秦艽、大黃等藥材產(chǎn)業(yè)，做好技術(shù)服務(wù)和田間管理，全面提高栽培技術(shù)的科技含量，并做好產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定工作，為市場準(zhǔn)入打好基礎(chǔ)。另外，高原蔬菜產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模，2012年主要目標(biāo)是在鞏固原有規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過加大技術(shù)服務(wù)力度，進(jìn)一步提質(zhì)增效。栽培品種在穩(wěn)步發(fā)展辣椒、西紅柿等大宗精細(xì)蔬菜的同時，著力發(fā)展葡萄、西瓜等時鮮精品瓜果，切實提高效益。在納浪、扎古錄、縣城等地建成蔬菜中轉(zhuǎn)保鮮庫，有效解決蔬菜因目前規(guī)模相對較小、基地分散、日產(chǎn)量較低造成的銷路不暢問題。

適度發(fā)展林果業(yè)及漁業(yè)。在藏巴哇、洮硯、納浪三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山地和半山地上重點發(fā)展林果栽培，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高土地資源利用率。在九甸峽庫區(qū)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)，提高水域資源利用率，解決庫區(qū)群眾的生計問題。

發(fā)展高效畜牧業(yè)。加快“一特四化”的實施，全力抓好牦牛藏羊繁育與育肥產(chǎn)業(yè)帶之間的銜接互動。不折不扣地落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，減輕單位草場的載畜量，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)平衡。鼓勵群眾科學(xué)養(yǎng)畜，引導(dǎo)通過暖棚育肥的辦法，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。2012年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)4個，組建聯(lián)戶牧場10個，扶持專業(yè)養(yǎng)殖戶600個。

扎實做好林業(yè)工作。認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的鞏固工作，使老百姓護(hù)林管林的積極性進(jìn)一步提高。加強天然林保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫伐行為。認(rèn)真落實好退耕還林各項補助政策，提高苗木成活率。大力發(fā)展林副產(chǎn)品，進(jìn)一步增加林區(qū)群眾的收入。

扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加大釀酒、沙棘和礦泉水等地方特色產(chǎn)品的開發(fā)與推介，重點支持牦牛、藏羊屠宰分割生產(chǎn)線的技術(shù)改造，對農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

抓好科技示范園區(qū)建設(shè)。今年在完成地基開挖的基礎(chǔ)上，明年完成主體工程建設(shè)。所有進(jìn)入園區(qū)的日光溫室、暖棚養(yǎng)畜、林果栽培等項目，科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)一次到位，使農(nóng)與牧產(chǎn)業(yè)之間相互循環(huán)，有效互補，切實為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用，加快全縣“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略的實施。

加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住中央加快水利建設(shè)的重大機(jī)遇，積極爭取中小流域治理、水土保持等資金，加快水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。圍繞農(nóng)牧村“六小”工程，全面完成農(nóng)牧村公路、安全飲水、農(nóng)牧村沼氣建設(shè)等任務(wù)，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件得到大幅度改善。

（四）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快城市建設(shè)步伐。進(jìn)一步建設(shè)完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。老城區(qū)改造由臨街開始，逐步向縱深推進(jìn)。明年要全力以赴加快縣城綜合敬老院、污水處理、集中供熱等項目建設(shè)，力爭前半年投入使用。要下決心盡快改善縣直機(jī)關(guān)辦公條件。加快新城區(qū)縣四大班子辦公用房和農(nóng)牧大廈建設(shè)的前期工作。注重環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌處理好城市建設(shè)與土地利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

抓好保障性住房建設(shè)。這是造福全縣人民的德政工程、民生工程，我們要在保證質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，全面完成建設(shè)任務(wù)。廉租住房建成后，嚴(yán)格規(guī)范保障對象，切實改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面完成木耳、扎古錄、洮硯等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水和橋梁改擴(kuò)建工程。同時要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，把公共資源更多地向農(nóng)牧村傾斜，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)牧村延伸，推動教育和醫(yī)療等公共資源向農(nóng)牧村服務(wù)。

（五）高度重視民生問題，大力提升人民幸福水平

保持物價基本穩(wěn)定。全面落實國家物價調(diào)控政策，突出抓好糧食、食用油、肉禽蛋、蔬菜、化肥、煤炭、柴油等商品的市場供應(yīng)，穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活。同時嚴(yán)厲打擊價格惡性炒作行為，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識當(dāng)前價格形勢，增強對穩(wěn)定消費價格總水平的信心。

健全社會保障體系。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障制度。建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善各項就業(yè)援助政策，提高就業(yè)服務(wù)水平。

突出抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，我們必須高度重視。切實加強對公路交通、礦山、庫區(qū)等事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)督檢查，對項目建設(shè)施工單位進(jìn)行徹底排查，找出隱患，限期整改，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

加大食品藥品監(jiān)管。加強食品藥品快檢設(shè)施建設(shè)，完善食品藥品快檢手段，提高科技監(jiān)管能力。健全縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，切實加強對生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決杜絕劣質(zhì)食品和藥品流入，全力確保群眾飲食用藥安全。

深化五項醫(yī)改工作。今年，州上醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出了擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，提高醫(yī)療救助水平和醫(yī)保報銷金額等新的意見，今后將城鎮(zhèn)居民戶口的在校學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，將農(nóng)村戶籍在校學(xué)生全部納入新農(nóng)合；將重病患者、重度殘疾人以及低收入老年人等特困群體納入救助范圍；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合住院費用實際報銷最高支付限額分別達(dá)到10萬元、4.5萬元和5萬元。2012年我們將抓住這一有利時機(jī)，強化工作措施，把這項工作落到實處，讓廣大人民群眾真正能夠“看得上病、看得起病、看得好病”。

（六）全力抓好社會矛盾的排查調(diào)處，構(gòu)建和諧卓尼

嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制。落實信訪工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮基層維穩(wěn)中心、綜治、司法等部門的作用，明確責(zé)任主體。完善群眾工作載體，暢通聯(lián)系群眾渠道，讓群眾理有處講，怨有處訴，難事有處反映，問題有所解決，實現(xiàn)由堵到疏、由被動等訪向主動下訪、由信訪上行到基層化解的根本性轉(zhuǎn)變。

突出抓好社會治安綜合治理。加強社會預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，提高公共安全保障和處置突發(fā)事件的能力，全力構(gòu)建平安卓尼。全面加強維穩(wěn)專門力量建設(shè)，提高對突發(fā)公共事件快速反應(yīng)和處置能力，確保一旦有事能發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、控制得住、解決得好。當(dāng)前，離2012年2月份“尼江”兩村坐牧到期只有三個多月的時間，我們要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，通過扎實調(diào)查研究，充分征求各方面意見，組織社會各界力量，下大力氣徹底解決好“尼江”問題，確保車巴地區(qū)及全縣社會大局穩(wěn)定。

各位代表，卓尼正站在新的歷史起點上，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。前途無限美好，形勢催人奮進(jìn)！讓我們在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣各族干部群眾，以更加堅定的信心，更加務(wù)實的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，真抓實干，為開創(chuàng)卓尼經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安新局面而努力奮斗。

謝謝大家！

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