“十一五”期間，我們?cè)谥菸⒅菡涂h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)投資。“十一五”時(shí)期全縣共實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到164個(gè)，固定資產(chǎn)投資突破30億元。“十一五”末全縣預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元，是“十五”末的2.55倍，年均增長(zhǎng)17.28%；預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.76億元，是“十五”末的5.91倍，年均增長(zhǎng)32.12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到1.87億元，是“十五”末的1.93倍，年均增長(zhǎng)11.35%；預(yù)計(jì)完成大口徑財(cái)政收入8613萬(wàn)元，是“十五”末的8.6倍，年均增長(zhǎng)60.83%；預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值2.06億元，是“十五”末的8.27倍，年均增長(zhǎng)41.58%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到9940元，是“十五”末的1.91倍，年均增長(zhǎng)11.44%；農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2420元，是“十五”末的1.76倍，年均增長(zhǎng)10.32%。各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

特別是全縣交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水電開(kāi)發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)了新的突破。全縣農(nóng)牧村公路總里程達(dá)到1138公里，比“十五”末增加998公里，增長(zhǎng)8.12倍，農(nóng)牧民出行難的問(wèn)題逐步得到解決。城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化，全面完成了縣城藏式風(fēng)貌改造及洮硯文化廣場(chǎng)、濱河路旅游風(fēng)情線建設(shè)，全面啟動(dòng)并加快橋南新區(qū)建設(shè)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能明顯改善。在全州率先發(fā)展高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成蔬菜生產(chǎn)基地12個(gè)，有17個(gè)蔬菜品種通過(guò)了國(guó)家無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證及產(chǎn)地認(rèn)定，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本形成。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”累計(jì)完成退牧還草、退耕還林、三化草場(chǎng)治理等350萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到37.7%，比“十五”末提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。水電資源開(kāi)發(fā)突飛猛進(jìn)，全縣建成水電站11座，裝機(jī)容量達(dá)到5.8萬(wàn)千瓦，比“十五”末增加4萬(wàn)千瓦。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，成功舉辦了第八屆九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)，如期完成了九甸峽庫(kù)區(qū)移民搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)和計(jì)劃生育省級(jí)創(chuàng)優(yōu)。千方百計(jì)地爭(zhēng)取并全力實(shí)施“5.12”災(zāi)后危房重建、易地搬遷、游牧民定居等項(xiàng)目，使全縣近1萬(wàn)戶，60%的農(nóng)牧戶危舊房得到翻新改善，農(nóng)牧村人居環(huán)境發(fā)生歷史性變化，人民群眾的生活水平得到大幅度提高。

關(guān)于2010年政府工作

剛剛過(guò)去的2010年，是極不平常的一年。我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部職工和各族人民群眾，堅(jiān)持以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)議和省委藏區(qū)工作會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)支持的有利機(jī)遇，全面啟動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)措施，抓重點(diǎn)、抓落實(shí)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，全面完成了縣人大十六屆四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。全縣特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、民生保障、社會(huì)事業(yè)等方面都取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

--- 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。我們認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，不斷加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速達(dá)到13.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%，達(dá)到2.27億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.3 %，達(dá)到2.07億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，達(dá)到2.61億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，達(dá)到6865元。

--- 項(xiàng)目建設(shè)成效突出。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和投資向民族地區(qū)傾斜的政策機(jī)遇，積極做好重大項(xiàng)目的論證、爭(zhēng)取和建設(shè)。全年共組織實(shí)施項(xiàng)目108項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建57項(xiàng)，竣工99項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資突破10億元大關(guān)。全縣項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)步入了歷史上最多，力度最大，成效最為明顯的時(shí)期。交通建設(shè)上：洮硯至藏巴哇公路全面建成，冶力關(guān)至圍子梁公路完成了路基工程。勺哇溝口至康多公路，木耳和葉耳兩座洮河大橋全面開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)展順利。積極支持岷合二級(jí)公路卓尼段建設(shè)，全力做好了沿線征地拆遷，城區(qū)隧道進(jìn)出口群眾搬遷安置工作，使當(dāng)年完成投資2.48億元。全面完成了10條災(zāi)后重建公路，6條通達(dá)通暢公路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路，97個(gè)村委會(huì)通公路的目標(biāo)。水電建設(shè)上：投資2.3億元的扭子電站，投資4.5億元的錄巴寺電站全部竣工并試發(fā)電。如吾電站完成了主體工程。小河口電站、聯(lián)柱橋電站全面開(kāi)工建設(shè)。高度重視人畜飲水問(wèn)題，全年完成19個(gè)行政村1180戶農(nóng)牧民群眾、15個(gè)寺院的安全飲水工程建設(shè)，全縣實(shí)現(xiàn)了1.36萬(wàn)戶6萬(wàn)人的安全飲水。電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，扭子至新城110千伏送變電工程建成投入使用，扎古錄110千伏送變電完成主體工程，35千伏改接工程全面竣工。生態(tài)建設(shè)上：完成了1250戶的游牧民定居工程，354戶的易地搬遷工程；完成禁牧休牧65萬(wàn)畝，草場(chǎng)鼠害治理42萬(wàn)畝；完成義務(wù)植樹(shù)26.5萬(wàn)株，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善與恢復(fù)。農(nóng)牧村清潔能源建設(shè)進(jìn)一步加快，全年建成沼氣500座，全縣實(shí)現(xiàn)了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村委會(huì)4830座沼氣入戶。招商引資上：實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“5”的歷史性突破。即：全年簽約合同5項(xiàng)，引進(jìn)資金超過(guò)5個(gè)億，建成并投入使用項(xiàng)目達(dá)到5個(gè)，是近年來(lái)招商項(xiàng)目最多，引資額最大，成效最為明顯的一年。

---農(nóng)牧村工作成績(jī)顯著。我們深入實(shí)施“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持牦牛、藏羊、奶牛、草產(chǎn)業(yè)和蔬菜藥材種植五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。加快“一特四化”的實(shí)施，預(yù)計(jì)牲畜出欄19萬(wàn)頭（只），出欄率達(dá)到43.99%，比去年增加1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)牧業(yè)增加值達(dá)到1.4億元，同比增長(zhǎng)10%。扶持專業(yè)養(yǎng)殖戶2617戶，發(fā)展聯(lián)戶牧場(chǎng)35個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 10個(gè)，全縣草食畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作全面展開(kāi)，畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題逐步解決。農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度進(jìn)一步提高，扶持成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社10個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到2000戶左右。全力以赴抓好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，舉全縣之力，完成了1215座日光溫室蔬菜大棚主體工程, 其中完成栽培定植600座。大力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)，建成生產(chǎn)基地5個(gè)，面積達(dá)到2.53萬(wàn)畝。其中當(dāng)歸、大黃、丹參等中藏藥材實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化種植。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在28.52萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，糧經(jīng)飼三元比例由去年的48：38：14調(diào)整為47：39：14，糧食作物下降1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)作物上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

--- 扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。農(nóng)牧村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，8個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目全面完成。就地就近發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，今年就近輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2.3萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到1.36億元，實(shí)現(xiàn)了重大工程建設(shè)勞力保障與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)。社會(huì)幫扶成效明顯，我們向蘭州市、省電力投資公司等幫扶單位積極銜接匯報(bào)，大力爭(zhēng)取，使援助項(xiàng)目和資金即將落實(shí)。高度重視貧困人口問(wèn)題，有效解決絕對(duì)貧困人口1700人，穩(wěn)定解決低收入人口1300人。

--- 工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以水電資源開(kāi)發(fā)為主的特色工業(yè)。全年預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值2.06億元，同比增長(zhǎng)11.4%。發(fā)電量達(dá)到9.4億千瓦時(shí)，供電量達(dá)到2600萬(wàn)千瓦時(shí)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)增加值6120萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.38%。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)中我們高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，切實(shí)加大監(jiān)管力度，使節(jié)能降耗各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，尤其是能耗指標(biāo)，從2009年的每萬(wàn)元0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

--- 商貿(mào)流通不斷擴(kuò)大。不斷加強(qiáng)商貿(mào)市場(chǎng)工程建設(shè)，全州7個(gè)縣中規(guī)模最大，功能最為齊全的柳林綜合農(nóng)貿(mào)超市建成并投入運(yùn)營(yíng)，年交易額達(dá)到1500萬(wàn)元以上。加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店建設(shè)，在全縣建成農(nóng)牧村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，進(jìn)一步方便了廣大農(nóng)牧民生活需求。

--- 財(cái)政保障能力逐步提高。繼續(xù)加大重點(diǎn)稅源的征管力度，狠抓征收入庫(kù)，預(yù)計(jì)完成縣級(jí)收入 4185萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)105.15%。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，稅收收入相對(duì)萎縮的情況下，千方百計(jì)地兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)民生資金，想方設(shè)法按時(shí)配套各項(xiàng)建設(shè)資金，力盡所能地保證各項(xiàng)正常開(kāi)支及應(yīng)急開(kāi)支，全年各項(xiàng)支出累計(jì)達(dá)到7.2億元，同比增長(zhǎng)12.18%，財(cái)政保障能力和水平得到持續(xù)提升。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持全縣中小企業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，全年累計(jì)發(fā)放中短期貸款3.8億元。

--- 城市建設(shè)力度加大。在科學(xué)判斷未來(lái)城區(qū)人口密度、環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，完成了縣城建設(shè)總體規(guī)劃、新城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照再造卓尼的發(fā)展思路，超前謀劃，整體開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)，目前橋南道路與給排水工程、集中供暖工程等全面完成，縣初級(jí)中學(xué)、縣綜合醫(yī)院等建設(shè)完成主體工程。四大班子行政服務(wù)中心、橋南防洪工程完成了項(xiàng)目前期工作。

--- 防災(zāi)能力不斷提高。我們?cè)诘谝粫r(shí)間組織民兵預(yù)備役、社會(huì)各界力量，全力以赴支援舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好了我縣防洪及地質(zhì)災(zāi)害排查、防范和處置等工作。面對(duì)過(guò)去一年頻繁發(fā)生的冰雹洪澇等自然災(zāi)害，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極爭(zhēng)取并落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)物資，全年共救助受災(zāi)群眾4416戶。不斷提高糧食應(yīng)急保障能力，全面完成縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到4500噸。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多次匯報(bào)反映，積極爭(zhēng)取，占全省泥石流治理投資額一半以上的上卓溝泥石流綜合治理項(xiàng)目，得到國(guó)土資源部、財(cái)政部的立項(xiàng)批復(fù)。洮河城區(qū)防洪工程的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制完成。進(jìn)一步加強(qiáng)涉河項(xiàng)目建設(shè)水政管理，依法整治采砂采石、濫墾亂挖等不法行為，全力確保河道及下游周邊群眾安全。

--- 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，提前完成學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)，各級(jí)各類學(xué)校由原來(lái)的150所減少到 111所，使教育資源得到合理配置。全力實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，第一批校舍維修加固工程保質(zhì)保量地完成。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，2個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)完成主體工程。全縣衛(wèi)生防疫、計(jì)劃免疫、婦幼保健等工作有序推進(jìn)，服務(wù)水平明顯提升。堅(jiān)持不懈地做好計(jì)劃生育工作，全縣人口出生率控制在16.29‰以內(nèi)，農(nóng)牧村符合政策生育率達(dá)到99.45%，人口自增率控制在9.47‰以下。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助和特困家庭救助政策，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金480萬(wàn)元，初步建立了人口與計(jì)劃生育綜合治理的新機(jī)制。扎實(shí)細(xì)致地做好全國(guó)第六次人口普查工作，人口管理的科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。高度重視地名標(biāo)識(shí)工程建設(shè)，城區(qū)地名標(biāo)準(zhǔn)化命名工作全面完成。同時(shí)，我們統(tǒng)籌兼顧，全面抓好了文化體育、廣播電視、民族教育、藏語(yǔ)言文字等工作，使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到有序發(fā)展。

--- 旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大。緊緊圍繞旅游業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，狠抓旅游宣傳促銷。切實(shí)加強(qiáng)旅游規(guī)范管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。全縣旅游經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年共接待游客14.36萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2580萬(wàn)元。景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)力度加大。康多峽、九甸峽景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃全面完成，塔古灘游客接待中心全面竣工，全縣旅游接待及服務(wù)能力明顯提高。

--- 各項(xiàng)改革不斷深化。政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革全面完成,大部門(mén)工作機(jī)制逐步形成，行政管理資源進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作扎實(shí)推進(jìn)，管理方式和工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，基本藥品零差率銷售逐步開(kāi)展。依法規(guī)范草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，完成草場(chǎng)承包20萬(wàn)畝。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完成流轉(zhuǎn)面積0.84萬(wàn)畝。草場(chǎng)和土地資源得到進(jìn)一步優(yōu)化。林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)任務(wù)順利完成，承包合同簽訂，林權(quán)證頒發(fā)等各項(xiàng)工作提前啟動(dòng)。

--- 民生工作有力推進(jìn)。保障性住房建設(shè)力度加大，2000戶危房改造，465套廉租住房等建設(shè)全面完成，低收入群眾住房壓力逐步緩解。農(nóng)牧村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，為全縣14221名寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助2507萬(wàn)元。生源地國(guó)家信用助學(xué)貸款力度加大，及時(shí)為318名貧困大學(xué)生辦理貸款139萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作有序開(kāi)展，參保率達(dá)到98.2%，受益居民達(dá)到5991人；新型農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn), 60歲以下參保率達(dá)到90.8%，60歲以上參保率達(dá)到93.3%，受益農(nóng)牧民達(dá)到5.6萬(wàn)人；農(nóng)牧村新型合作醫(yī)療步伐加快，參合率達(dá)到90.37%，受益農(nóng)牧民達(dá)到7.69萬(wàn)人。高度重視殘疾人事業(yè)，為437名貧困殘疾人發(fā)放補(bǔ)助30.48萬(wàn)元；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)工作，千方百計(jì)地拓寬就業(yè)渠道，全力以赴地解決大中專生、復(fù)退軍人就業(yè)安置問(wèn)題。通過(guò)選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)牧村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，“三支一扶”，“進(jìn)村社區(qū)”，事業(yè)單位公開(kāi)招考，社會(huì)公益性崗位開(kāi)發(fā)等多種途徑，安置大中專畢業(yè)生465名，是歷年來(lái)解決就業(yè)人員最多的一年。嚴(yán)格落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的資金兌現(xiàn)，全年發(fā)放糧食直補(bǔ)、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼5337萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度全面落實(shí)，全年發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障和困難群眾生活補(bǔ)助3806萬(wàn)元，民生保障水平得到持續(xù)提升。

--- 和諧社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們正視改革攻堅(jiān)和利益調(diào)整時(shí)期的各類矛盾，扎實(shí)開(kāi)展了千名干部下基層矛盾排查調(diào)處活動(dòng)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有力地促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持之以恒地開(kāi)展了禁毒斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。全年各類刑事案件立案55起，破獲37起，破案率達(dá)到67.3%；受理并全部查處各類治安案件145起，查處率達(dá)到100%。破案率和查處率逐年提高。高度重視信訪工作，全面落實(shí)信訪責(zé)任制，努力化解各類矛盾，全年共排查矛盾糾紛56件，調(diào)處化解43件，化解率達(dá)到96%。全力做好維穩(wěn)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)治安整治，初步形成了上下左右聯(lián)動(dòng)有序的維穩(wěn)工作機(jī)制，有力地維護(hù)了全縣社會(huì)政治穩(wěn)定大局。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理活動(dòng)，使重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

--- “十二五”規(guī)劃編制完成。我們把“十二五”規(guī)劃的編制作為發(fā)展、改革工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握國(guó)家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一些全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、投資與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等重大關(guān)系，使今后五年發(fā)展中的各個(gè)方面相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。“十二五”規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等12個(gè)方面298個(gè)大項(xiàng)目，總投資達(dá)到302億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家投資達(dá)到279億元。通過(guò)重大項(xiàng)目的支撐，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的跨越。

--- 服務(wù)水平明顯提升。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向人大報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法行政工作得到加強(qiáng)。年內(nèi)辦結(jié)人大代表議案建議29件、政協(xié)委員提案31件，辦結(jié)率逐年提高。深入開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，使政府工作的透明度不斷增強(qiáng)，辦事效率不斷提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

同時(shí)，雙擁、司法、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、地震、檔案、外事和僑務(wù)等工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的一年，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要一年。我們千方百計(jì)克服多種困難和矛盾，全面落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)民族地區(qū)支持的有利機(jī)遇，將工作重點(diǎn)放在對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和大局的把握上，放在對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在對(duì)推動(dòng)發(fā)展的綜合性、全局性、前瞻性問(wèn)題的思考上，放在人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策研究上，真正把各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)加快發(fā)展的具體思路和措施。通過(guò)全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再攀新高，社會(huì)事業(yè)再結(jié)碩果，交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，人民群眾生活水平不斷提高，各項(xiàng)工作在去年的基礎(chǔ)上都取得了新的進(jìn)展，部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了歷史上最好最快，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善最為明顯，人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督、支持和關(guān)心的結(jié)果，也是全縣各族人民創(chuàng)業(yè)實(shí)干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部、工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子；向廣大公安干警、駐軍駐警官兵和省州駐卓各單位；向愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教界人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士表示衷心地感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還面臨諸多矛盾和問(wèn)題。主要是：在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不明顯，綜合實(shí)力還不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化程度低，農(nóng)牧民增收空間小；生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨；貧困人口量大面廣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大；地方可支配財(cái)力有限，市場(chǎng)化融資渠道單一，建設(shè)發(fā)展資金緊缺；改革攻堅(jiān)和利益調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)矛盾增多，各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)難度增大，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨；全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，積極妥善加以解決。

關(guān)于2011年工作建議

2011年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、省委十一屆十次、州委十屆七次和縣委十二屆九次全會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年，也是“十二五”規(guī)劃的起步之年。我們一定要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)清晰、開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展思路，狠抓落實(shí)，努力把今年的政府工作做得更好。

2011年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委確定的“五抓五區(qū)”即“發(fā)展抓項(xiàng)目、穩(wěn)定抓民生、生態(tài)抓建設(shè)、富民抓特色、保證抓黨建，努力把卓尼建設(shè)成全州循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)，高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，旅游城市科學(xué)建設(shè)區(qū)，科教文化發(fā)展區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范區(qū)。”的總體思路，切實(shí)抓住國(guó)家和省上加大對(duì)民族地區(qū)支持的有利機(jī)遇，全面啟動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)措施，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；積極拓展財(cái)源建設(shè)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁；全力保障和改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

2011年政府工作的預(yù)期奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.94%，達(dá)到8億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到去年同期水平，確保不低于10.48億元；工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.5%，達(dá)到2.4億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，達(dá)到2.17億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)13.66%，達(dá)到9708萬(wàn)元；農(nóng)牧民人均純收入凈增335元，達(dá)到2755元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.19%，達(dá)到11350元；單位GDP能耗控制到每萬(wàn)元0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

以上預(yù)期目標(biāo)，我們緊緊把握中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控趨向和中央、省州的政策要求，充分考慮了完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的可行性，充分體現(xiàn)了全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，經(jīng)過(guò)努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。2011年，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，采取新的舉措，謀劃新的思路，研究新的對(duì)策，突出在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定上下功夫；突出在落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上下功夫；突出在加快高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高質(zhì)量和效益上下功夫；突出在加強(qiáng)橋南新城區(qū)建設(shè)，改善城市面貌上下功夫；突出在提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障應(yīng)急上下功夫。我們凝聚全縣各族人民的力量，腳踏實(shí)地，奮力拼搏，努力在特色中推進(jìn)發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)跨越，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)定不移地落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

緊緊圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制物價(jià)過(guò)快上漲的宏觀調(diào)控政策,積極做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃與“十二五”前期投資項(xiàng)目的銜接工作，特別是要準(zhǔn)確把握全縣“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三農(nóng)”工作，努力增加農(nóng)牧民收入。

全力推進(jìn)“一特四化”的實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化布局，大力推廣“連片種草、規(guī)模養(yǎng)畜、集中育肥”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局，積極探索“農(nóng)牧互補(bǔ)”的最佳方式，充分發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由依賴自然供給、粗放型的草原畜牧業(yè)向依靠科技支撐、集約型的草食畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)畜牧業(yè)向科技化、生態(tài)化方向發(fā)展。積極落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)草場(chǎng)資源的可持續(xù)發(fā)展。不斷加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)、基地和農(nóng)戶利益的聯(lián)接機(jī)制。積極扶持并充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織在農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)牧民增收中的作用，提高農(nóng)牧村組織化程度，切實(shí)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

穩(wěn)步發(fā)展高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)符合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際，是促進(jìn)農(nóng)牧民高效增收的新路子、新途徑。2011年，要在提高技術(shù)含量、穩(wěn)定規(guī)模、增加產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展日光溫室200座，塑料大棚200座，露地蔬菜1000畝，栽培品種由大宗蔬菜逐步向精細(xì)高檔果蔬拓展，發(fā)展目標(biāo)由數(shù)量擴(kuò)張逐步向效益提高轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力在土壤配方施肥，病蟲(chóng)害防治，產(chǎn)品質(zhì)量管理上狠下功夫，努力把高原綠色無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)做細(xì)做精。全力以赴解決蔬菜銷售問(wèn)題，充分發(fā)揮供銷合作社商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局廣，群眾認(rèn)知度高的優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致地做好蔬菜包裝、銷售等工作，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

不斷完善科技服務(wù)體系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)工作活力。采取農(nóng)技人員駐村包戶、定向服務(wù)、酬勞掛鉤等方式，引導(dǎo)技術(shù)人員與農(nóng)牧戶建立利益共享，穩(wěn)定而長(zhǎng)期的聯(lián)系，進(jìn)一步提高科技對(duì)“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)率。

認(rèn)真做好水利普查工作。全面完成第一次全國(guó)水利普查中清查登記、臺(tái)賬建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查任務(wù)，建立健全水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)全縣水資源合理配置和高效利用。

切實(shí)加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。加大農(nóng)牧村危房改造力度，逐步改善農(nóng)牧村低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和低保邊緣戶的居住條件。通過(guò)連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、社會(huì)幫扶等多種措施，全年減少貧困人口0.3萬(wàn)人。

認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)支農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)牧村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)補(bǔ)助，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)放過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)到戶到人。

（三）堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

項(xiàng)目建設(shè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的中心環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于項(xiàng)目。我們將以項(xiàng)目為抓手，定任務(wù)、定責(zé)任、定進(jìn)度，使項(xiàng)目建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策趨向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資方向，積極謀劃和爭(zhēng)取一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的項(xiàng)目，并扎實(shí)細(xì)致地做好匯報(bào)銜接工作，力爭(zhēng)納入國(guó)家和省上的投資計(jì)劃。全力做好項(xiàng)目申報(bào)工作，其中上千萬(wàn)元項(xiàng)目達(dá)到5個(gè)，爭(zhēng)取資金超過(guò)1億元。

全力抓好在建項(xiàng)目工作。全力實(shí)施好各類項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已下達(dá)的項(xiàng)目，切實(shí)抓好進(jìn)度和質(zhì)量，確保全面完成40個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、43個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)全年上千萬(wàn)元投資項(xiàng)目達(dá)到19個(gè)。以改善交通條件為目標(biāo)，全面完成勺哇溝口至康多公路，葉耳和木耳兩座洮河大橋建設(shè)。積極支持項(xiàng)目施工單位，加快岷合二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取提前竣工通車，切實(shí)改善交通運(yùn)輸條件。認(rèn)真實(shí)施好農(nóng)牧村公路建設(shè)，不斷延伸鄉(xiāng)村公路的通達(dá)程度，提高公路等級(jí)，全力構(gòu)建連接內(nèi)外、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。全力加快在建電站工程進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)扎古錄電站全面建設(shè)，如吾電站竣工發(fā)電。通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)。

大力推進(jìn)招商引資工作。不斷創(chuàng)新招商思路，拓展招商領(lǐng)域，提高招商質(zhì)量，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開(kāi)展招商引資。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，做好項(xiàng)目包裝，有針對(duì)性的開(kāi)展招商，確保招商項(xiàng)目早落實(shí)、早建設(shè)、早見(jiàn)效。

（四）堅(jiān)定不移地完善應(yīng)急機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

從地理位置和氣候條件看，卓尼屬于山洪和泥石流災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)特別艱巨。我們將把應(yīng)急建設(shè)擺在突出的位置，毫不松懈地抓好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

提高災(zāi)害預(yù)防與處置能力。對(duì)山洪、泥石流、滑坡、冰雹、火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域，我們將嚴(yán)密關(guān)注，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)措施，完善群眾疏導(dǎo)、搶險(xiǎn)、撤離、救災(zāi)等各項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)群眾自救意識(shí)，不斷提高自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)防范能力，全力確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

抓好防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。城區(qū)洮河防洪河堤、上卓溝泥石流綜合治理兩個(gè)工程，爭(zhēng)取明年汛期前完成主體建設(shè)，盡早發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后各項(xiàng)防洪工程我們至少按20年一遇設(shè)計(jì)，一些較大的生命線工程按50年一遇設(shè)計(jì)，所有防洪工程，都嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，切實(shí)發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。牢固樹(shù)立“既要金山銀山，也要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，切實(shí)加大草地、林地、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)線路和施工廠址要科學(xué)選比，盡量減少林地、草地的占用，防止因盲目建設(shè)引起的水土流失及地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。尤其是要嚴(yán)厲打擊開(kāi)山炸石，河道采砂等私開(kāi)濫挖對(duì)自然生態(tài)的破壞行為，大力鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)城市與住房建設(shè)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能。

提高城市綜合承載能力。按照“發(fā)展新城區(qū)、提升小城鎮(zhèn)”的思路，繼續(xù)完善縣城總體規(guī)劃及新城區(qū)規(guī)劃，不斷完善專項(xiàng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。全面完成縣初級(jí)中學(xué)、縣綜合醫(yī)院、110快速反應(yīng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保前半年投入使用。加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌處理好城市建設(shè)與土地利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

抓好保障性住房建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家加大保障性住房補(bǔ)貼的有利機(jī)遇，加快推進(jìn)1350套廉租住房建設(shè)，400套棚戶區(qū)改造，3820戶農(nóng)牧村危舊房改造任務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范保障對(duì)象，切實(shí)改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。

加強(qiáng)城市設(shè)施管理。加大城管綜合執(zhí)法力度，提高城市管理水平。加強(qiáng)綠化亮化設(shè)施建設(shè)，不斷改善城市面貌，全面完成縣城生活垃圾處理和污水處理工程建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)卓尼。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面完成木耳、扎古錄、洮硯等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水和橋梁改擴(kuò)建工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，把公共資源更多地向農(nóng)牧村傾斜，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)牧村延伸，推動(dòng)教育和醫(yī)療等公共資源向農(nóng)牧村服務(wù)。

（六）堅(jiān)定不移地發(fā)展工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)步提高工業(yè)比重。在生態(tài)安全和環(huán)保的前提下，逐步發(fā)展以水電資源開(kāi)發(fā)、畜產(chǎn)品加工等為主的特色工業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1.5億元，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

大力開(kāi)發(fā)新型能源。全力做好天然氣入卓的規(guī)劃編制及銜接工作，力爭(zhēng)早日建成運(yùn)營(yíng)，使城鄉(xiāng)居民盡快用上清潔能源。充分利用光照強(qiáng)、風(fēng)力足的自然優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致地做好太陽(yáng)能、風(fēng)能綜合利用工程的前期工作，爭(zhēng)取盡早建設(shè)并發(fā)揮效益，盡快實(shí)現(xiàn)綠色清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。

健全商貿(mào)流通體系。加快扎古錄鎮(zhèn)活畜交易及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，確保今年秋季牲畜出欄前投入運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流業(yè)，建成農(nóng)牧村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)45個(gè)。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)平抑物價(jià)作用。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施蘭州市、省電力投資公司對(duì)口幫扶的大峪溝景區(qū)多壩至一線天公路，九甸峽景區(qū)公路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。在景區(qū)擴(kuò)建中特別注重生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理，著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。繼續(xù)做好旅游促銷，力爭(zhēng)游客達(dá)到15萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到2700萬(wàn)元以上。

（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施“校安工程”，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加快實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效工資制度，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。高度重視邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)均等化。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合全縣重大項(xiàng)目建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)安置。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商政策，逐步建立企業(yè)工資合理增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。全力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)牧村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。加強(qiáng)低收入家庭的社會(huì)救濟(jì)，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)、特殊救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)救助“四位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障水平。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面加強(qiáng)人口的科學(xué)管理與控制，全年人口出生率控制在18‰以下，農(nóng)牧村符合政策生育率達(dá)到88%以上。在繼續(xù)鞏固省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，積極做好國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣申報(bào)創(chuàng)建前期各項(xiàng)工作。

大力發(fā)展文化事業(yè)。積極配合省州文化宣傳部門(mén)，全力做好紅色土司連續(xù)劇的拍攝制作，進(jìn)一步提高卓尼在全省，乃至全國(guó)的社會(huì)知名度。積極扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，逐步培育成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（八）堅(jiān)定不移地深化改革，增強(qiáng)發(fā)展的生機(jī)和活力。

深入推進(jìn)農(nóng)牧村綜合改革。科學(xué)配置基層行政資源，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。依法加強(qiáng)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使草場(chǎng)和土地資源得到進(jìn)一步優(yōu)化。加快農(nóng)牧村宅基地確權(quán)工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。全面完成農(nóng)牧村集體林權(quán)制度改革任務(wù)，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)財(cái)稅金融體制改革。深入開(kāi)展稅源排查，強(qiáng)化各項(xiàng)征管措施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入12.75%的增長(zhǎng)目標(biāo)。按照保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，先預(yù)算后支出，全力保障項(xiàng)目建設(shè)、民生工程等重點(diǎn)支出，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化管理與使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)，切實(shí)起到“四兩撥千斤”的作用。全力做好金融機(jī)構(gòu)支持重大項(xiàng)目工作，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的信貸力度。

加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面建立基本藥物制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥物的零差率銷售，保障群眾用藥安全有效、價(jià)格合理、方便可及。繼續(xù)加大對(duì)食品藥品的監(jiān)管力度，全力確保食品藥品安全。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革、分配制度改革、補(bǔ)償保障制度改革，努力為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（九）堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快和諧卓尼建設(shè)。

我們正確把握改革攻堅(jiān)和利益調(diào)整時(shí)期的各類矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視信訪工作，繼續(xù)完善社會(huì)沖突綜合治理機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，著力解決項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、草山邊界、資源權(quán)屬中存在的各類矛盾，全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。進(jìn)一步健全重大工程建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面加強(qiáng)對(duì)水電開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，注重村寨防火，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。突出抓好社會(huì)治安綜合治理，持之以恒地抓好禁毒鏟毒工作。加強(qiáng)社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，提高公共安全保障和處置突發(fā)事件的能力，全力構(gòu)建平安卓尼。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的民族宗教工作，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的社會(huì)化管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（十）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力塑造政府新形象。

要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，我們必須提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)水平，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

努力提高政府的創(chuàng)新力。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝頭腦，以超前的思維謀劃發(fā)展，以寬闊的視野拓寬發(fā)展思路。緊密結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，努力向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊視野，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)，駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

努力提高政府的公信力。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。進(jìn)一步規(guī)范政府執(zhí)法行為，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，提高依法辦事水平。進(jìn)一步健全政府決策咨詢制度，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法處理和化解行政爭(zhēng)議。逐步健全政府法律顧問(wèn)制度，善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，努力提高政府工作的法制化水平。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

努力提高政府的約束力。嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，率先垂范，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真履行工作職責(zé)。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理辦法，層層分解落實(shí)任務(wù)，形成責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的工作機(jī)制。建立完善績(jī)效考核制度，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化行政承諾、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，按工作實(shí)績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府部門(mén)廉潔奉公、為民服務(wù)的意識(shí)，努力塑造務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的良好形象。

各位代表，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神的重要一年，是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深入貫徹落實(shí)國(guó)家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年。站在新的起點(diǎn)，謀求新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的跨越，是全縣人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。2011年加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任十分繁重、任務(wù)非常艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)?/span>州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣各族人民，在搶抓機(jī)遇中率先發(fā)展，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，在夯實(shí)基礎(chǔ)中科學(xué)發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫(xiě)未來(lái)歷史新篇章而努力奮斗！