為全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高全縣食品藥品安全水平，保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家食品安全“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家藥品安全“十三五”規(guī)劃》《甘肅省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》《甘南藏族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《甘南州食品藥品“十三五”規(guī)劃》《卓尼縣“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和縣委、縣政府有關(guān)決策部署，制定《卓尼縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）監(jiān)管體制機(jī)制逐步健全。“十二五”時(shí)期，我縣完成食品藥品監(jiān)管體制改革，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管體系,建立了食品藥品稽查和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)、大型超市設(shè)立食品快速檢測(cè)室，全縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員編制均得到大幅度提升。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實(shí)施模塊化、痕跡化、精細(xì)化管理，構(gòu)建了以縣、鄉(xiāng)為主體的行政監(jiān)督網(wǎng)、執(zhí)法督查網(wǎng)和日常巡查網(wǎng)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管控，建立食品藥品行刑銜接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管，強(qiáng)化藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為食品藥品安全監(jiān)管提供了有力保障。

（二）法規(guī)配套體系不斷完善。全面貫徹新修訂的《食品安全法》，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)” (最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé))要求，施行食品安全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)責(zé)、追溯管理辦法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為記分管理、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理、農(nóng)牧村集體聚餐食品安全管理等制度，修訂完善《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，食品藥品監(jiān)管法治體系不斷完善。

（三）監(jiān)管能力建設(shè)成效顯著。全面實(shí)施食品藥品為民辦實(shí)事項(xiàng)目，縣城以上零售藥店電子查詢系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，在商場(chǎng)超市建成2個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室，設(shè)置了3臺(tái)食品安全信息溯源機(jī)。為全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備價(jià)值5萬(wàn)元的食品藥品快速檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管人員培訓(xùn)，監(jiān)管能力水平不斷提升。

（四）社會(huì)共治氛圍逐步形成。強(qiáng)化食品藥品投訴舉報(bào)體系建設(shè)，公開(kāi)曝光食品藥品典型案例，實(shí)行一般程序行政處罰案件公示制度。加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)通微信公眾號(hào)，發(fā)布食品藥品消費(fèi)警示。扎實(shí)開(kāi)展“12331”投訴舉報(bào)宣傳月、食品安全宣傳周、安全用藥月、科普大講堂等活動(dòng)。

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題得到有效治理。深入開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治，試行專柜銷售嬰幼兒配方乳粉和轉(zhuǎn)基因食品，全面禁止銷售使用散裝食用油、醋和醬油。全面推行藥品生產(chǎn)流通企業(yè)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證，建立藥品生產(chǎn)規(guī)范化質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室和正品標(biāo)本室，藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)覆蓋全州藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。構(gòu)建了涵蓋食品準(zhǔn)入系統(tǒng)、食品安全追溯系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、信用等級(jí)管理系統(tǒng)、從業(yè)人員管理和培訓(xùn)功能的食品安全信息平臺(tái)，全縣食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)超市、中型以上餐館、學(xué)校單位食堂已全部納入食品安全追溯信息平臺(tái)，食品小作坊、小商店、小餐飲店89.7%納入食品安全追溯信息平臺(tái)。建立執(zhí)法案件信息公示和“紅黑名單”制度，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，督促和警示食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

二、面臨挑戰(zhàn)

全縣食品藥品安全仍然處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，制約食品藥品安全的深層次問(wèn)題尚未解決，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然大量存在，保障全縣人民飲食用藥安全仍然是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

（一）責(zé)任落實(shí)不夠到位。地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任落得不實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品藥品監(jiān)管主責(zé)有所沖淡和弱化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所監(jiān)管工作得不到重視;責(zé)任追究落實(shí)不夠到位，個(gè)別食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德缺失，為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，逃避主體責(zé)任。

（二）企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)規(guī)模總體不高，日常管理薄弱，執(zhí)行國(guó)家制度標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位；行業(yè)信用體系缺位和從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，追逐短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制假售假、非法添加等違法違規(guī)問(wèn)題頻現(xiàn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控水平亟待提高。食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片源頭污染風(fēng)險(xiǎn)增大，農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)問(wèn)題頻發(fā)。食品藥品過(guò)程控制技術(shù)研究、應(yīng)用相對(duì)不足。部分企業(yè)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范執(zhí)行不到位，質(zhì)量安全控制體系還未完全建立，全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未形成。

（四）監(jiān)管能力仍然薄弱。人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員、專家型人才缺乏，難以滿足工作需要。執(zhí)法裝備水平相對(duì)落后，執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設(shè)備等嚴(yán)重不足。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房亟待改善加強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施環(huán)境條件相對(duì)較差，難以提供全方位的技術(shù)支撐。

（五）群眾參與度有待提升。食品藥品安全工作過(guò)于依賴政府監(jiān)管，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等全社會(huì)共同參與食品藥品監(jiān)管方面做得還不夠，人民群眾自覺(jué)參與食品藥品監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)合力不足，尚未達(dá)到良性互動(dòng)的效果。

三、面臨機(jī)遇

“十三五”時(shí)期是全縣脫貧攻堅(jiān)的決勝期、生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期、社會(huì)穩(wěn)定的攻堅(jiān)期、政策機(jī)遇的疊加期、改革開(kāi)放的深化期、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。全面提升食品藥品監(jiān)管能力，保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品藥品安全事業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院和省州縣委、縣政府已經(jīng)把食品藥品安全工作上升到黨經(jīng)受執(zhí)政能力考驗(yàn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和考量，上升到落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)實(shí)施甘南州“五大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十個(gè)預(yù)期目標(biāo)”的高度來(lái)部署和安排。工作方式方法正在由過(guò)去的宏觀調(diào)控向具體指導(dǎo)、政策扶持、資金保障等轉(zhuǎn)變，為強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）監(jiān)管法治建設(shè)更加完備嚴(yán)格。新的《食品安全法》正式施行，新頒布的《食品安全法》對(duì)食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管。《藥品管理法》重新進(jìn)行了修訂。最高人民檢察院在全國(guó)部署開(kāi)展“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督”的工作，嚴(yán)肅查辦一批危害食品藥品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪。省政府保持強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，制定出臺(tái)食品藥品責(zé)任追究辦法等一系列制度規(guī)定，州政府制定出臺(tái)《甘南州食品安全考核評(píng)議辦法》，縣政府制定出臺(tái)《卓尼縣食品藥品安全考核評(píng)議辦法》為強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管提供了良好的法治環(huán)境。

（三）社會(huì)共治良好氛圍逐步形成。隨著人民生活水平的日益提高，公眾對(duì)食品藥品安全保障要求和自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，食品由“吃得飽”向“安全營(yíng)養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，藥品由“有藥吃”向“安全有效”轉(zhuǎn)變，食品藥品安全受到全社會(huì)前所未有的高度關(guān)注，廣大消費(fèi)者維權(quán)和參與監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，為強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管提供了良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。

第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提高食品藥品安全治理能力，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，提高食品藥品質(zhì)量，堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管。

二、基本原則

（一）以人為本，服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新管理模式，立足我縣發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)建設(shè)。轉(zhuǎn)變單位職能，以提高群眾食品藥品安全知曉率和滿意度作為工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以工作的實(shí)效取信于民、惠及于民，努力做到“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”。以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，抓住重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)區(qū)域，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）改革創(chuàng)新，完善體系。深刻分析食品藥品行業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題和瓶頸，以審評(píng)審批制度改革為突破口，進(jìn)一步完善食品藥品事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)共治相結(jié)合的現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。

（三）依法治理，強(qiáng)化責(zé)任。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品監(jiān)管制度。加強(qiáng)食品藥品相關(guān)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全行業(yè)守法”，推進(jìn)食品藥品依法治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依靠法治營(yíng)造公平、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。

（四）專業(yè)監(jiān)管，社會(huì)共治。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管專業(yè)化要求高的特點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)建設(shè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)監(jiān)管的專業(yè)化基礎(chǔ)，全面推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。建立完善食品藥品安全治理體系，力爭(zhēng)食品安全源頭治理取得突破性進(jìn)展，食品藥品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度更加健全，食品藥品安全突出問(wèn)題有效解決，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)，確保不發(fā)生重大以上食品藥品安全事故，食品藥品安全水平、治理能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾的滿意度明顯提升。

（二）具體指標(biāo)：

1.全縣基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施普遍達(dá)標(biāo)，執(zhí)法裝備配備基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管隊(duì)伍中，食品、藥學(xué)和法律相關(guān)專業(yè)人員達(dá)到70%以上。建立縣級(jí)食品生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍。

3.食品藥品監(jiān)測(cè)抽檢批次較“十二五”期間增加20%，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)流通企業(yè)、重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位及基本藥物監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

4.藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)達(dá)到200份/百萬(wàn)人口，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)到100份/百萬(wàn)人口。

5.食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，覆蓋80%以上的食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、95%以上食品生產(chǎn)企業(yè)和95%以上的食品類別。

6.餐飲服務(wù)單位100%實(shí)行量化分級(jí)管理。

7.依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，縣食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)100%具備基本理化和微生物學(xué)檢測(cè)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所100%具備食品快速檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>

11.行政審批100%實(shí)行網(wǎng)上辦理。

12.食品藥品重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息覆蓋率達(dá)到80%以上，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障食品藥品安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

13.食品藥品科普宣教活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

14.高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率90%以上（預(yù)期性）。

15、公眾食品藥品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分80分以上（預(yù)期性）。

16、食品藥品安全群眾滿意度達(dá)80%以上。

第三章主要任務(wù)

一、構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全責(zé)任體系

（一）強(qiáng)化黨政屬地責(zé)任。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，實(shí)行重大食品藥品安全事故“一票否決制”，推動(dòng)各級(jí)黨委政府切實(shí)履行屬地監(jiān)管工作責(zé)任。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，把食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障到位。整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員、場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的“四有”目標(biāo)。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，加大督查考評(píng)力度，形成監(jiān)管合力。

（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。建立健全食品藥品安全溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)、信息通報(bào)會(huì)、案件會(huì)商等形式，搭建部門協(xié)作平臺(tái)。建立分級(jí)分類監(jiān)管制度，按照食品藥品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別和管理難度，明確各級(jí)監(jiān)管部門工作職責(zé)。推行行政執(zhí)法公示和權(quán)力清單制度。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理和企業(yè)自查。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，建立檢查監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)違法亂紀(jì)、不作為、亂作為的行政行為依紀(jì)依法追究責(zé)任。推進(jìn)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立食品藥品違法犯罪行為快速移送懲處機(jī)制，組建食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)（聯(lián)合執(zhí)法辦公室），使嚴(yán)懲重處常態(tài)化。

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照法律、法規(guī)和食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)食品藥品企業(yè)建立承諾制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立質(zhì)量受權(quán)人（安全總監(jiān)），強(qiáng)化工藝管理，嚴(yán)格質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、下架等各項(xiàng)管理制度。鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立全程食品藥品安全追溯體系。建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，強(qiáng)化全員全過(guò)程管理。

二、構(gòu)建完善配套的依法行政體系

（一）加強(qiáng)食品藥品地方規(guī)章制度建設(shè)。根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，積極做好地方性規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，加快建立與國(guó)家法律體系相配套、與本縣公眾飲食用藥安全需求相適應(yīng)的地方規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善法治保障機(jī)制。

（二）加大食品藥品行政執(zhí)法力度。公開(kāi)行政權(quán)力和責(zé)任清單，深化行政審批制度改革，推行行政處罰和行政許可信息公開(kāi)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基層規(guī)范化執(zhí)法，統(tǒng)一行政執(zhí)法內(nèi)容、程序、文書、標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。完善食品藥品行政處罰自由裁量規(guī)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)說(shuō)理性處罰決定書的實(shí)施。落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮舉報(bào)投訴的案源發(fā)現(xiàn)作用，促進(jìn)社會(huì)共治。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)涉刑案件移送保障措施，探索建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合辦案工作機(jī)制。加大食品藥品違法違規(guī)行為懲處力度，稽查辦案力度和效能逐年提升。

（三）提高食品藥品執(zhí)法規(guī)范化水平。突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)行政執(zhí)法的突出問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。突出目標(biāo)管理，開(kāi)展政府食品藥品安全目標(biāo)考核和工作督查,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。突出質(zhì)量提升，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。規(guī)范行政復(fù)議程序，完善工作機(jī)制，注意分析解決趨勢(shì)性問(wèn)題，做到“案結(jié)訟止”。落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

三、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加大日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)排查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全源頭預(yù)防措施，充分利用檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高隱患品種和類別的系統(tǒng)性排查，增強(qiáng)排查的靶向性和針對(duì)性。制定“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率”績(jī)效考評(píng)辦法，健全食品藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。每個(gè)月結(jié)合日常監(jiān)管、抽樣檢驗(yàn)、系統(tǒng)督查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展一次食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，及時(shí)有效處理突出問(wèn)題，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控水平。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。完善食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理制度，根據(jù)產(chǎn)品類別、管理能力、信用等級(jí)等合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施相應(yīng)頻次的監(jiān)督檢查。制定風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)急處置措施，有效提升應(yīng)急處置能力。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商聯(lián)席會(huì)議、隱患防控會(huì)商等制度，定期開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患會(huì)商，及時(shí)發(fā)布抽驗(yàn)結(jié)果、案件查處和食品安全形勢(shì)公告等信息。加快建立食品藥品安全智慧管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

四、構(gòu)建服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系

（一）加快推進(jìn)行政審批綜合改革。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。加快審批進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，跟蹤服務(wù)，在審批時(shí)予以優(yōu)先辦理。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，搭建綜合網(wǎng)絡(luò)審批信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息、許可信息、監(jiān)督信息、檢查信息資源共享。開(kāi)辟綠色審批通道，鼓勵(lì)縣內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)改造。

（二）加快審評(píng)審核認(rèn)證服務(wù)能力建設(shè)。建立和完善食品藥品審評(píng)審核認(rèn)證體系，優(yōu)化流程，提高效率和質(zhì)量，促進(jìn)食品藥品創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，解決資源不足問(wèn)題。推進(jìn)檢查方法和檢查標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。制定實(shí)施審評(píng)審核認(rèn)證專家培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立檢查缺陷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保護(hù)食品醫(yī)藥市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊制售假冒食品藥品的違法行為，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的食品藥品監(jiān)督管理新格局。

（四）搭建食品藥品產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)食品藥品資源有序合理流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度。支持我縣食品龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)以牦牛、藏羊、厥麻豬、蕨類、珍稀菌類等特色資源為原料的食品開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群，把特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高我縣食品企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、構(gòu)建嚴(yán)密規(guī)范的過(guò)程控制體系

（一）強(qiáng)化食品安全過(guò)程控制。入市食用農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)管，大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市100%建立食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持證率達(dá)到100%；食品安全抽檢達(dá)到400批次/千人，抽檢合格率達(dá)到98%以上；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用等級(jí)、“外置化”、“負(fù)面清單”等管理覆蓋率達(dá)到100%，“陽(yáng)光操作”“透明車間”“陽(yáng)光倉(cāng)儲(chǔ)”“明廚亮灶”等覆蓋率達(dá)到100%，食品安全追溯平臺(tái)的加入率和應(yīng)用率、“電子一票通”的索取率均達(dá)到95%以上。食品安全示范街、示范店、示范學(xué)校食堂創(chuàng)建率逐年提升。在2019年前爭(zhēng)創(chuàng)食品安全示范城市。

（二）加強(qiáng)保健食品和化妝品安全過(guò)程控制。加強(qiáng)保健食品和化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊保健食品“四非”行為，以減肥、輔助降血糖等功能保健食品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法添加藥物成分行為，以染發(fā)、祛斑、美白等化妝品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法添加禁用物質(zhì)和超限量使用限用物質(zhì)行為。

六、構(gòu)建權(quán)威高效的技術(shù)支撐體系

（一）提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。全面完成食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)項(xiàng)目，加大食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合力度，建立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所快速檢測(cè)站（室）建設(shè)，全面改善檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境設(shè)施條件，提高儀器設(shè)備配備水平，提升專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和科研能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測(cè)為補(bǔ)充的全方位、層級(jí)式檢測(cè)體系，使檢驗(yàn)檢測(cè)能力滿足食品藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）提升監(jiān)管信息化能力。健全投訴舉報(bào)體系，逐步建成橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動(dòng)、集散一體、高效運(yùn)行的投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立審評(píng)審批信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從受理、技術(shù)審評(píng)、行政審批的全程信息化管理。建立食品藥品稽查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法。積極推進(jìn)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。編制實(shí)施食品藥品監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”工作方案，完成食品藥品信息專網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所延伸，抓好辦公自動(dòng)化、稽查執(zhí)法、行政審批系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)。提高食品藥品監(jiān)督管理信息利用和分析水平。推進(jìn)信息公開(kāi)，建立監(jiān)管信息定期發(fā)布制度，及時(shí)將監(jiān)督抽驗(yàn)、行政檢查及處理、違法廣告移送及處理結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

（三）提升執(zhí)法裝備能力。貫徹落實(shí)《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)車、應(yīng)急指揮車、抽樣專用車、執(zhí)法取證裝備、應(yīng)急處置設(shè)施等的配置，優(yōu)先配備基層和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品藥品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)督檢查、樣品抽檢、行政處罰等遠(yuǎn)程電子化監(jiān)管。

七、構(gòu)建反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體系

（一）健全食品藥品安全應(yīng)急管理體制機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，按照國(guó)家總局《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，縣級(jí)以上監(jiān)管部門獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)，縣以下監(jiān)管部門明確專職應(yīng)急管理人員，將應(yīng)急管理觸角延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層一線。推動(dòng)規(guī)模以上食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)專職應(yīng)急人員，建立健全企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立食品藥品安全輿情和信息收集、分析和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全事件信息全系統(tǒng)共享。建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將應(yīng)急管理納入系統(tǒng)考核體系。建立健全跨區(qū)域食品藥品安全應(yīng)急管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間合作，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。制定《卓尼縣食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，編制《卓尼縣食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、執(zhí)行和管理，細(xì)化操作程序，提高預(yù)案編制管理質(zhì)量。健全完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。新編制的應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前應(yīng)通過(guò)模擬實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演等不同形式檢驗(yàn)其可操作性和實(shí)用性。編制《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為全系統(tǒng)應(yīng)急演練提供指導(dǎo)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加大監(jiān)管檢查和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高全員預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備和物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急裝備建設(shè)，配備必要的車輛、通信指揮、個(gè)人攜行等應(yīng)急處置裝備，增強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)快速抵達(dá)及信息獲取傳遞能力。配合相關(guān)部門完善食品藥品應(yīng)急物資儲(chǔ)備，儲(chǔ)備必要的食品藥品等應(yīng)急物資和裝備，形成多層級(jí)、多樣式的食品藥品應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)模塊，輔助決策模塊和模擬演練模塊，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)應(yīng)急信息共享、互聯(lián)互通。建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)送和運(yùn)行管理等功能，提升突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。

八、構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍體系

（一）打造過(guò)硬的行政監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管領(lǐng)域基層監(jiān)管人員，充實(shí)監(jiān)管力量。實(shí)施監(jiān)管隊(duì)伍能力提升工程，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資源，打造精品培訓(xùn)課程，開(kāi)展多層級(jí)、分類別的教育培訓(xùn)，發(fā)揮和利用職業(yè)教育培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)作用。

（二）培養(yǎng)造就專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室管理人才培養(yǎng)，建立靈活多樣的人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)食品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、專業(yè)化水平不斷提高。按照本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、機(jī)構(gòu)具體職能、注冊(cè)申報(bào)數(shù)量，合理配置專職審評(píng)人員；建立數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的專職食品、保健食品、化妝品審查員和藥品檢查員隊(duì)伍，滿足食品、保健食品、化妝品審查以及藥品認(rèn)證工作需要。

（三）構(gòu)建強(qiáng)有力專家咨詢隊(duì)伍。利用我縣人才規(guī)劃重大工程項(xiàng)目等途徑，吸納食品、藥學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等高層次人才，形成專業(yè)化食品藥品安全專家隊(duì)伍，在應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、信息技術(shù)等方面，提供智力支持。

九、構(gòu)建自律守法的誠(chéng)實(shí)信用體系

（一）建設(shè)食品藥品安全信用體系。“十三五”初期，完成食品藥品安全信用體系的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度，建立企業(yè)及相關(guān)人員信用信息檔案，啟動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，初步建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。“十三五”中期，初步建成食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和信用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。“十三五”末期，建立與州食品藥品監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與省食品藥品監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息共享與交換、信用結(jié)果公開(kāi)與聯(lián)合懲戒，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員信用分級(jí)分類管理。

（二）健全食品藥品信用管理制度。實(shí)行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案“一戶一檔”管理模式，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)參與的食品藥品信用評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)重違法企業(yè)與責(zé)任人“黑名單”制度，加大對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品的公示力度。

（三）開(kāi)展文明誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“文明誠(chéng)信企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用各類媒體，定期向社會(huì)公布守信企業(yè)、不合格產(chǎn)品和違法違規(guī)企業(yè)，激勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，培育守信典范，懲治失信企業(yè)。建立健全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，大力開(kāi)展食品安全示范街、示范店（企業(yè)）創(chuàng)建活動(dòng)。

十、構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系

（一）完善新聞宣傳工作機(jī)制。健全完善信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與新聞媒體的合作交流，及時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)輿情。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)APP等新興傳播載體，構(gòu)建立體式、多維度的新聞宣傳工作格局，強(qiáng)化新聞宣傳陣地建設(shè)，打造新聞宣傳品牌。

（二）廣泛開(kāi)展科普宣傳。豐富活動(dòng)載體，著力提高公眾食品藥品科學(xué)認(rèn)知水平。組織開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，打造具有公益性科普品牌。充分發(fā)揮村級(jí)“科普宣傳工作站”作用，強(qiáng)化基層科普宣傳陣地建設(shè)。健全完善食品藥品科普知識(shí)庫(kù)，采取移動(dòng)化、可視化、分眾化的傳播方式投放科普信息，全方位立體化投放科普信息，普及社會(huì)公眾食品藥品安全知識(shí)，營(yíng)造良好食品藥品安全共治氛圍。

（三）暢通投訴舉報(bào)渠道。進(jìn)一步完善統(tǒng)一的食品藥品安全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓展“12331”平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)的快速受理、高效處置。完善食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和查辦大要案補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)各方參與食品藥品監(jiān)督。加大食品藥品公益崗位開(kāi)發(fā)力度，壯大食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織力量。積極搭建社會(huì)共治平臺(tái)，建立社會(huì)共治激勵(lì)機(jī)制，支持食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，加快自律體系建設(shè)。引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織作用，促進(jìn)社會(huì)各方協(xié)同共治。

第四章重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

一、食品安全放心工程

——餐廚廢棄油脂資源利用項(xiàng)目。按照政府補(bǔ)貼、企業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)扶持的多元化投資運(yùn)作模式，推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化無(wú)害化利用。督促飯店、賓館等餐飲服務(wù)單位和學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等群體性聚餐場(chǎng)所安裝油水分離裝置，統(tǒng)一回收、運(yùn)輸、處理餐廚廢棄油脂，從源頭上切斷“地溝油”違法犯罪鏈條。

——食品陽(yáng)光生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，安裝攝像視頻設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)展現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的原輔料投放、生產(chǎn)加工、成品包裝等重要環(huán)節(jié)，滿足生產(chǎn)區(qū)域的監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門視頻信息有效傳輸，達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)透明化，全面促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、誠(chéng)信生產(chǎn)、自律生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

——明廚亮灶“升級(jí)版”項(xiàng)目。實(shí)施“明廚亮灶”升級(jí)工程，在以往單純展示后廚及食品加工過(guò)程的同時(shí)，將餐飲單位拍攝的實(shí)時(shí)信息與互聯(lián)網(wǎng)相接，并上傳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員健康證及采購(gòu)食品臺(tái)賬等信息，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，讓消費(fèi)者就餐更加明白放心，同時(shí)也督促企業(yè)強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)自我管理和約束。十三五末，明廚亮灶“升級(jí)版”項(xiàng)目覆蓋全縣75%以上餐飲單位。

二、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)工程

——卓尼縣食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目（面積2165.58㎡）。新建檢測(cè)功能較齊全、檢測(cè)設(shè)備完善的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；全面承擔(dān)卓尼縣食品市場(chǎng)流通監(jiān)管、食品加工基地檢測(cè)、原材料以及半成品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。包括：食品檢驗(yàn)中心、藥品檢驗(yàn)中心、科研輔助用房及公用設(shè)施，并購(gòu)置液相色譜、氣相色譜質(zhì)譜儀、原子吸收光譜儀、氣相色譜、微波消解儀等檢測(cè)儀器設(shè)備。

三、食品藥品監(jiān)管能力提升工程

——人員培訓(xùn)項(xiàng)目。緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，利用5年時(shí)間對(duì)全系統(tǒng)監(jiān)管人員和技術(shù)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年選派15人次到國(guó)家局培訓(xùn)基地、中檢所、省局、州局進(jìn)行進(jìn)修和培訓(xùn)。其中：縣局每年進(jìn)修、培訓(xùn)監(jiān)管人員5人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所每年進(jìn)修、培訓(xùn)監(jiān)管人員10人次。努力建設(shè)一支“總量匹配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)一流、監(jiān)督有力”的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。

——縣食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目（面積2000㎡）。

——縣食品藥品稽查局食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目（面積1200㎡）。包括食品藥品監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)用房及稽查辦案用房、扣押物品儲(chǔ)存庫(kù)等附屬用房。

——縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所辦公用房項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕218號(hào)）精神，（建設(shè)規(guī)模：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、輔助用房使用面積宜按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：第一類不少于320㎡，第二類335～465㎡，第三類480㎡以上）。

——食品藥品安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。按照《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)“填平補(bǔ)齊、適用適宜”的原則，提高基層一線執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，配備日常檢查、市場(chǎng)抽樣、樣品檢驗(yàn)必需的設(shè)備，以及應(yīng)急通訊、執(zhí)法交通、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、快速檢驗(yàn)等基本裝備，實(shí)現(xiàn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備和應(yīng)急配備的標(biāo)準(zhǔn)化。縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）派出機(jī)構(gòu)100%達(dá)到執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

四、食品藥品安全防控、共治體系建設(shè)工程

——全縣每個(gè)建制村食品藥品安全科普宣傳站項(xiàng)目。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（廳字〔2017〕41號(hào)）精神，利用村兩委活動(dòng)室，掛牌成立“食品藥品安全科普”宣傳站，并保障每個(gè)科普宣傳站配備信息化設(shè)備、閱讀觀看等功能齊全的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。

——食品藥品安全宣傳教育體系建設(shè)項(xiàng)目。圍繞“完善體系、實(shí)現(xiàn)共治；嚴(yán)格執(zhí)法、確保安全；便捷準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)；營(yíng)造環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的總體工作思路，遵循“黨政同責(zé)”和“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）的要求扎實(shí)推進(jìn)并完善全縣食品藥品安全宣傳教育體系建設(shè)。緊緊圍繞食品藥品安全工作大局，打造廣覆蓋、全方位、立體化的食藥安全宣傳教育新格局。建立多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、群防群控機(jī)制和政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共治的新模式。鑒于廣大農(nóng)牧民法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)山寨、五無(wú)、偽劣產(chǎn)品辨識(shí)能力不夠，通過(guò)食品藥品法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民群眾的食品藥品安全意識(shí)。（經(jīng)費(fèi)保障：保證每年50萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展食品藥品安全宣傳教育工作）

第五章保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作配合，研究完善工作措施，形成工作合力。

二、保障經(jīng)費(fèi)投入

加大政府投入力度，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)規(guī)劃提出的項(xiàng)目在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，爭(zhēng)取中央、省、州、縣四級(jí)財(cái)政共同投入，提高食品藥品安全監(jiān)管能力，保證監(jiān)管執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

三、嚴(yán)格考核評(píng)估

建立健全規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，縣級(jí)監(jiān)管部門牽頭實(shí)施本級(jí)《規(guī)劃》的中期評(píng)估，對(duì)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)督促檢查和績(jī)效考核評(píng)估，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

卓尼縣人民政府辦公室 2018年3月26日印發(fā)

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