“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為了充分發(fā)揮體育在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，促進(jìn)“十三五”時(shí)期我縣體育事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南藏族自治州體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（州政辦發(fā)〔2017〕136號(hào)）精神，結(jié)合卓尼縣體育發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”以來(lái)，卓尼縣體育強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，基本公共體育服務(wù)體系不斷健全，競(jìng)技體育實(shí)力不斷增強(qiáng)，后備人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，體育賽事提檔升級(jí)，基層基礎(chǔ)體育工作有序推進(jìn)，多數(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃要求。

（一）主要工作和成效

1.體育設(shè)施明顯改善。初步形成了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全縣人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)0.43平方米，全縣累計(jì)建成全民健身路徑230件、86個(gè)。

2.群眾體育蓬勃發(fā)展。全面實(shí)施《卓尼縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，充分發(fā)揮體育部門職能，支持活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，安排活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)全縣全民健身活動(dòng)廣泛開展。隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身工作基本實(shí)現(xiàn)“三納入”。體育組織網(wǎng)絡(luò)日益健全，成立了體育總會(huì)，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)13個(gè)，全民健身晨晚練點(diǎn)26個(gè)。全縣國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部建成，工作全面啟動(dòng)，共接受群眾體質(zhì)測(cè)試800余人次，合格率達(dá)到60%以上。全縣社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展到236人，初步形成了具有卓尼特色的全民健身服務(wù)體系。

3.民族體育快速發(fā)展。五年來(lái)，在廣大農(nóng)牧村廣泛開展民族特色鮮明的體育活動(dòng)，通過(guò)整合、改造、提升民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，在更大范圍加以推廣和應(yīng)用，在縣內(nèi)各類節(jié)慶和集會(huì)期間，設(shè)置一些民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的比賽和表演,如押架、藏式摔跤、舉皮袋、跑馬射箭等傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目，激發(fā)廣大群眾主動(dòng)參與體育健身的熱情和積極性，全面推動(dòng)我縣民族傳統(tǒng)體育的快速發(fā)展。

（二）存在的主要問(wèn)題和不足

總體上看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，但一些制約體育事業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題仍然存在，同時(shí)隨著客觀環(huán)境和形勢(shì)的變化，又產(chǎn)生了一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是體育工作合力尚未真正形成，體育的外部環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，縣政府高度重視體育工作，經(jīng)費(fèi)投入、政策保障、部門協(xié)同力度等明顯加大。但是，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，公共體育服務(wù)提供主體、渠道多元化的格局并未形成，基層社會(huì)體育組織相對(duì)薄弱、活力不強(qiáng)。一些工作缺少相關(guān)部門的政策支持和協(xié)同配合，推進(jìn)的力度顯得不夠，工作效果與預(yù)期有差距。二是體育自身改革創(chuàng)新力度不大，制約體育發(fā)展的體制機(jī)制性依然存在。轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式和政府職能進(jìn)展不快，體育社會(huì)組織尚不能完全承接政府職能轉(zhuǎn)移。三是體育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出，區(qū)域體育、人群體育發(fā)展均衡有待加強(qiáng)。事業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)弱的格局沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，縣域體育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

二、卓尼縣體育“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和有關(guān)體育工作的重要批示精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求，充分發(fā)揮體育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生等方面的重要作用，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求和體育消費(fèi)需求為目標(biāo)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力推動(dòng)體育各領(lǐng)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快卓尼縣體育館和體育場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)步伐，改善縣級(jí)體育場(chǎng)館設(shè)施條件，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心設(shè)施；在70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程；100%的行政村建成一村一場(chǎng)；力爭(zhēng)到2020年人均體育場(chǎng)地達(dá)到1.8平方米。

2.群眾體育：以品牌賽事活動(dòng)為載體，廣泛開展全民健身活動(dòng)，到2020年初步建成親民便民利民的服務(wù)體系，使我縣體育人口比例達(dá)10%以上，國(guó)民體質(zhì)測(cè)定合格率達(dá)85％以上。

3.競(jìng)技體育：確保每年向上一級(jí)訓(xùn)練組織輸送3名優(yōu)秀體育后備人才。常年參加業(yè)余訓(xùn)練青少年人數(shù)達(dá)到200人以上，在州內(nèi)外比賽中取得好成績(jī)。大力發(fā)展校園足球、社會(huì)足球、職工足球。

4.民族體育：以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌體育項(xiàng)目為突破口，大力發(fā)展民族體育，抓好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理、傳承和提高，建設(shè)一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基地。

5.體育產(chǎn)業(yè)：充分利用我縣獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、旅游資源和民族體育特色，打造獨(dú)具特色的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目及山地戶外運(yùn)動(dòng)品牌賽事。著重打造一個(gè)賽事，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)現(xiàn)體育彩票發(fā)行銷售達(dá)136萬(wàn)元。

三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快公共體育設(shè)施建設(shè)步伐

將體育設(shè)施納入基本建設(shè)計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，履行政府公共體育服務(wù)的職責(zé)。“十三五”期間，縣體育部門要加快建設(shè)體育場(chǎng)館、健身中心后續(xù)工程；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的體育健身中心，進(jìn)一步完善其使用功能，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的強(qiáng)身健體需求；在全縣70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程（包括體育惠民工程）；100%的行政村建成一村一場(chǎng)，并配備安裝全民健身路徑，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)文明小康村”為契機(jī)，全力提升體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)功能。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和山水等自然條件，建設(shè)公共體育設(shè)施以及健身步道、登山道等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

公共體育設(shè)施要向社會(huì)開放，除運(yùn)行成本外不得增加健身群眾負(fù)擔(dān)。推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。

（二）努力構(gòu)建親民便民利民的多元化全民健身服務(wù)體系

1.全面貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，不斷掀起全民健身活動(dòng)熱潮

——精心打造體育品牌賽事。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，全力舉辦卓尼國(guó)際自駕狂歡節(jié)活動(dòng)、中國(guó)“天空跑”系列賽（甘南站）等體育賽事。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社團(tuán)、俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)組織的紐帶作用，以此促進(jìn)全民健身，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——大力發(fā)展民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育在全民健身活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和作用，切實(shí)將民族體育工作的開展納入到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義精神文明建設(shè)和小康建設(shè)的內(nèi)容中去，為民族體育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的空間和環(huán)境。要積極挖掘、整理、改革和發(fā)展民族體育的形式和內(nèi)容，進(jìn)一步提高民族傳統(tǒng)體育科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化程度，大力弘揚(yáng)民族體育文化，推動(dòng)全民健身活動(dòng)。要繼續(xù)在廣大農(nóng)牧村廣泛開展民族特點(diǎn)鮮明的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

——廣泛開展節(jié)假日（節(jié)點(diǎn)）體育活動(dòng)。縣文廣局要圍繞全民健身日、百萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)、元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶和大型活動(dòng)、民俗節(jié)慶、冬季農(nóng)閑等節(jié)點(diǎn)，開展“假日健身”活動(dòng)，樹立“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂(lè)”的理念，引導(dǎo)群眾廣泛參與，推動(dòng)全民健身活動(dòng)不斷向深度、廣度發(fā)展。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織承辦群眾性體育賽事和活動(dòng)。要切實(shí)重視青少年、老年人、殘疾人等各類人群的體育健身活動(dòng)，在全民健身活動(dòng)經(jīng)常化、制度化上下功夫。

——改善群眾體育健身的環(huán)境和條件。積極爭(zhēng)取“全民健身活動(dòng)中心”和“農(nóng)民健身工程”、“全民健身路徑工程”等項(xiàng)目，建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施，不斷改善群眾的健身?xiàng)l件。要在城區(qū)建設(shè)多功能健身廣場(chǎng)，方便市民鍛煉。通過(guò)抓好全民健身活動(dòng)，到2020年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)35%，人數(shù)超過(guò)35700人；3～69歲人口中通過(guò)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占該年齡段人口的85％以上。

2.進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)興辦、條塊結(jié)合的全民健身活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

——建立健全體育組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)晨晚練點(diǎn)建設(shè)，定期對(duì)規(guī)模較大（100人左右）的晨晚練點(diǎn)組織者進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)管理有效、長(zhǎng)期堅(jiān)持開展活動(dòng)的晨晚練點(diǎn)探索建立激勵(lì)機(jī)制。建立多種類型的體育協(xié)會(huì)，發(fā)揮體育協(xié)會(huì)在群眾體育活動(dòng)中的橋梁、紐帶和組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦全民健身服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度。從2016年起，每年舉辦1-2期社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，積極派員參加國(guó)家級(jí)、一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。爭(zhēng)取在2020年前實(shí)現(xiàn)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干事、社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)范化管理（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人），做到定人、定崗、定責(zé)。積極吸收民間一些技術(shù)、理論水平較高，具備基本體育指導(dǎo)能力的志愿者加入體育骨干隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2020年全縣社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)300人以上。

3.繼續(xù)抓好各類人群體育活動(dòng)及賽事

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕8號(hào)），將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場(chǎng)地和鍛煉時(shí)間，打造“一校一品、一生一技”的學(xué)校體育特色。構(gòu)建青少年體育志愿服務(wù)體系、青少年公共體育服務(wù)體系，完善學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的青少年體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配合教育部門，擴(kuò)大校園足球特色學(xué)校，優(yōu)化校園足球?qū)W校布局，發(fā)揮競(jìng)賽杠桿作用，建立高中、初中、小學(xué)三級(jí)足球競(jìng)賽體系，形成校園足球激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)校園足球活動(dòng)常態(tài)化。重視推動(dòng)少數(shù)民族青少年足球活動(dòng)的開展。

充分利用晨晚練點(diǎn)、公園廣場(chǎng)、老年活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心等場(chǎng)所，加強(qiáng)老年人、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性、適合老年人身體狀態(tài)的體育健身設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)牧村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與農(nóng)牧村體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率。加大對(duì)殘疾人體育的支持力度，采取優(yōu)惠政策，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按照“節(jié)儉、高效、惠民”的原則，定期組織舉辦職工、農(nóng)民、婦幼等各類人群體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向農(nóng)牧村傾斜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧村為重點(diǎn)，加大基層體育工作扶持力度，使公共服務(wù)能力提檔升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。

（三）努力提升競(jìng)技體育的整體水平

1.加強(qiáng)“體教結(jié)合”，建立和完善后備人才訓(xùn)練基地。研究完善業(yè)余訓(xùn)練體教結(jié)合政策措施，充分運(yùn)用競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)、政策等杠桿，搭建協(xié)調(diào)高效的體教結(jié)合運(yùn)作平臺(tái)，努力形成“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、特色共建、成果共有”的格局。加強(qiáng)體育特色學(xué)校項(xiàng)目管理和支持力度，建立完善工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)體育特色學(xué)校項(xiàng)目的發(fā)展，努力促進(jìn)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等大眾體育項(xiàng)目在傳統(tǒng)學(xué)校的開展，通過(guò)體教結(jié)合，拓寬體育后備人才的培養(yǎng)渠道。在部分基礎(chǔ)較好的學(xué)校布局重點(diǎn)項(xiàng)目訓(xùn)練，推進(jìn)后備人才基地建設(shè)，確保我縣競(jìng)技體育持續(xù)發(fā)展，每年向上一級(jí)訓(xùn)練組織輸送3名優(yōu)秀體育后備人才，為我縣參加州級(jí)競(jìng)技體育提供人才保障。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目訓(xùn)練，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“適度發(fā)展、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、提高效益”的發(fā)展方針和“有所為、有所不為”的原則，加大摔跤、柔道、田徑、足球等項(xiàng)目的訓(xùn)練力度，啟動(dòng)以足球、籃球?yàn)橹攸c(diǎn)的球類振興計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目布局，研究制定具體的實(shí)施方案。

3.重視教練員建設(shè)，提高訓(xùn)練質(zhì)量。加強(qiáng)教練員培訓(xùn)，建立崗位培訓(xùn)和短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，全面提高教練員的業(yè)務(wù)水平。不斷優(yōu)化教練員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀教練員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的引進(jìn)工作，逐步調(diào)整完善教練員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，努力推進(jìn)全縣教練員隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。加強(qiáng)教練員思想政治教育，努力為教練員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。“十三五”期間，每年開展教練員培訓(xùn)2-3次。規(guī)范教練員隊(duì)伍管理，改革并完善教練員崗位聘任制度和考核獎(jiǎng)懲制度。

4.加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員思想政治工作和道德作風(fēng)建設(shè)，狠抓賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作。加強(qiáng)體育領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國(guó)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)拼搏、勇爭(zhēng)一流的作風(fēng)，努力形成激勵(lì)卓尼體育發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。充分發(fā)揮體育傳承文明、詮釋文化的重要功能，倡導(dǎo)尊重規(guī)則、尊重對(duì)手、尊重觀眾、尊重球員的行為規(guī)范，深入挖掘體育文化的科學(xué)內(nèi)涵，融合民族文化，提煉體育精神與體育文化精華，讓體育成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力和自豪感。繼續(xù)加強(qiáng)反興奮劑宣傳教育工作，加強(qiáng)興奮劑監(jiān)測(cè)、檢查和懲處力度。

（四）大力發(fā)展民族體育

1.健全機(jī)制，將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展工作納入全縣體育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。縣文廣局要繼續(xù)加大與民宗、教育等有關(guān)部門銜接溝通，及時(shí)研究制定少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展工作有關(guān)制度，制定規(guī)劃，明確措施及目標(biāo)，根據(jù)總體規(guī)劃，有步驟、有重點(diǎn)地縱深推進(jìn)，逐步實(shí)施，推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目健康發(fā)展。

2.加大宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)重視少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展的氛圍。縣文廣局要充分發(fā)揮公共宣傳平臺(tái)作用，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等媒介，宣傳少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展的有關(guān)知識(shí)及深遠(yuǎn)意義，宣傳黨的民族政策，宣傳我縣各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的新成就，弘揚(yáng)各民族團(tuán)結(jié)友愛精神和體育道德風(fēng)尚，動(dòng)員全縣人民關(guān)心民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展、支持民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展、參與民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展。切實(shí)改變?nèi)鐣?huì)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展重視不夠的現(xiàn)狀，為少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與發(fā)展工作營(yíng)造良好的氛圍。

（五）培育體育市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

1.以品牌賽事為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)賽事。通過(guò)打造品牌賽事，逐步提升我縣體育賽事的文化品位和影響力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用我縣豐富的旅游資源，以及豐富的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目資源，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、康體度假、賽事觀賞、山野戶外、體育節(jié)慶和民族民間民俗體育項(xiàng)目，開發(fā)不同層次、多種形式的體育旅游產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)實(shí)際，安排一系列的體育休閑活動(dòng)，力爭(zhēng)在活動(dòng)內(nèi)容、規(guī)模和表現(xiàn)形式上有更大創(chuàng)新。積極開發(fā)徒步、登山、露營(yíng)、定向越野、汽車自駕游、山地自行車等戶外運(yùn)動(dòng)賽事。

2.體育與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，以資源為基礎(chǔ)、以需求為導(dǎo)向、以培育和促進(jìn)體育旅游業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，全面推動(dòng)體育和旅游部門合作。在旅游活動(dòng)中要充分融入體育元素，景區(qū)規(guī)劃要充分考慮體育項(xiàng)目的打造，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的娛樂(lè)性、參與性和吸引力。積極打造旅游和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)相結(jié)合、旅游與賽事觀賞相結(jié)合的體育休閑游、體育賽事觀賞游等精品項(xiàng)目。體育旅游業(yè)要成為體育產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，必須走向市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，建立起自身的資本市場(chǎng)。引導(dǎo)和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、體育健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育用品銷售等產(chǎn)業(yè)。

3.進(jìn)一步做好體育彩票銷售工作。積極開拓市場(chǎng)，豐富營(yíng)銷手段，提高營(yíng)銷水平，改善銷售設(shè)施和裝備。加強(qiáng)對(duì)體育彩票發(fā)行銷售監(jiān)管，使我縣體育彩票發(fā)行銷售規(guī)范運(yùn)行。努力拓展銷售市場(chǎng)，體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，力爭(zhēng)到2020年20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育彩票銷售點(diǎn)，全縣體育彩票發(fā)行銷售達(dá)136萬(wàn)元以上，最大限度發(fā)揮體彩公益金在全民健身活動(dòng)開展和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等方面的作用。

4.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《甘南州人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施方案》（州政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)），逐步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的體育用品、體育表演、體育競(jìng)賽、體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)體系，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多元化、多樣性的體育消費(fèi)需求。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育體育健身市場(chǎng)，培養(yǎng)群眾體育健身意識(shí)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。廣泛開展群眾喜聞樂(lè)見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)群眾體育俱樂(lè)部建設(shè)，積極支持有條件的學(xué)校申報(bào)國(guó)家青少年俱樂(lè)部，爭(zhēng)取國(guó)家的資金扶持。

四、“十三五”時(shí)期發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》（中發(fā)〔2003〕8號(hào)），省委、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展體育事業(yè)的決定》（省發(fā)〔2003〕12號(hào)），《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（甘體政〔2016〕9號(hào)），《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南藏族自治州體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（州政辦發(fā)〔2017〕136號(hào)）。把發(fā)展體育事業(yè)作為義不容辭的責(zé)任，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。要將《全民健身計(jì)劃》中提出的全民健身“三納入”（即：各地要把全民健身事業(yè)特別是公共體育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把全民健身經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，把全民健身工作納入當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌?bào)告》）工作落到實(shí)處，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化督促指導(dǎo)入手，逐步實(shí)現(xiàn)全民健身“三納入”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。在“三納入”的基礎(chǔ)上，將全民健身納入到目標(biāo)責(zé)任考核體系。同時(shí)，對(duì)全民健身事業(yè)特別是全民健身服務(wù)業(yè)，財(cái)政部門要在資金上給予扶持，稅收部門要在稅收等方面給予減免，金融部門要在小額貸款等方面給予政策扶持。

（二）堅(jiān)持依法治體、依法行政。認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在全縣形成貫徹體育法規(guī)、執(zhí)行體育法規(guī)的良好氛圍。加強(qiáng)體育執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格按法定程序履行體育行政許可、行政審批、行政處罰，建立和完善體育行政復(fù)議。減化審批程序，縮短審批時(shí)間，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，最大限度方便基層和群眾。

卓尼縣人民政府辦公室 2018年3月26日印發(fā)

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