為推進(jìn)全縣地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和文化大縣建設(shè)中的重要作用，根據(jù)國務(wù)院《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）年》、《甘肅省地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《甘南州地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與機遇

編修地方志是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。其存史、育人、資政功能在當(dāng)今時代日益彰顯。“十二五”以來全縣地方志工作在縣委縣政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，全縣廣大地方志工作者辛勤耕耘、埋頭苦干，形成了以修志編纂為主、各項工作協(xié)調(diào)開展的格局，特別是在“文化卓尼”建設(shè)中作出了重大貢獻(xiàn)。

——工作體制機制基本建立。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作部門組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制。“一納入，八到位”（將地方志工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位）的工作機制正在完善和形成。

——編修成果不斷豐富。“十二五”以來，全面貫徹落實國務(wù)院《地方志工作條例》和《甘肅省地方志規(guī)定》，大力推動地方志工作，使地方志工作取得了長足發(fā)展，編修成果不斷豐富。先后完成了《卓尼縣年鑒（1991—2003）》、《卓尼史話》、《卓尼服飾文化》、《卓尼縣政區(qū)概覽》、《卓尼縣軍事志》、《卓尼政協(xié)志》和《卓尼縣教育志》等書籍的出版發(fā)行工作，使提供資政服務(wù)、研究地方歷史、開展地情教育起到了應(yīng)有的作用。

——服務(wù)社會能力不斷提升。我縣地方志工作圍繞黨委、政府中心工作，通過發(fā)掘歷史文化資源、整理傳統(tǒng)民俗文化、參與重大專題問題研究等。地方志工作在“宣傳卓尼，服務(wù)社會”方面做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了地方志人不可或缺的重要作用。

——修志用志的社會氛圍日益濃厚。2014年2月習(xí)近平總書記發(fā)表“要高度重視修史修志”的重要指示后，全國上下地方史志工作蓬勃發(fā)展，并從單純修志向編寫年鑒、地情叢書、舊志整理、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、方志理論研究等各個方位延伸拓展。激發(fā)了全社會修志、讀志、用志的極大熱情，形成了盛世修志良好氛圍和大好機遇。

目前，全縣地方志事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些制約事業(yè)發(fā)展的困難和問題：一是依法修志觀念有待進(jìn)一步增強。對國務(wù)院《地方志工作條例》和甘肅省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強地方志工作的意見》等重要文件精神貫徹落實不夠全面，地方志“一納入、八到位”的要求遲遲不能實現(xiàn)；二是全縣二輪修志進(jìn)展不平衡問題比較突出。我縣第二輪志書于2009年正式啟動，至今尚有個別單位、部門的資料稿還未完成上報，對第二輪修志工作帶來一定影響；三是年鑒編寫工作時斷時續(xù)，這與年鑒工作一年一鑒，公開發(fā)行的要求相距較遠(yuǎn)；四是由于經(jīng)費問題，地方志信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于空白，方志館建設(shè)還未起步，地情叢書、方志理論研究等成果不顯著；五是方志工作部門開拓精神、主動爭取意識、自我提高發(fā)展的能力不強，致使修志隊伍力量薄弱、工作經(jīng)費得不到保障。以上問題必須引起我們的高度重視，在“十三五”期間加以認(rèn)真解決。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省、州《規(guī)劃綱要》和全國第五次地方志工作會議精神及縣委縣政府“十三五”期間的各項決策部署，突出我縣地域特色、民族特色，進(jìn)一步完善和發(fā)展以地方志書為主體，以地方綜合年鑒為主導(dǎo)，以信息化平臺為依托，以服務(wù)社會為支撐的總體工作思路，改革創(chuàng)新，依法推進(jìn)，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展，銳意進(jìn)取，依法全面推動全縣地方志事業(yè)發(fā)展繁榮。

（二）基本原則

1.堅持正確方向。堅持走社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為中國特色社會主義服務(wù)的方向，突出各民族共同繁榮發(fā)展、共同團結(jié)進(jìn)步主題，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和資信支持，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供文化載體和支撐。

2.堅持依法修志。依法組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作，依法擬定地方志規(guī)劃和編纂方案，依法組織編纂地方志書，地方綜合年鑒，依法搜集、整理、保存包括藏語言文字在內(nèi)的地方志文獻(xiàn)和資料，依法組織開發(fā)利用地方志資源，依法規(guī)范社會修志用志行為。

3.堅持全面發(fā)展。按照“志為主體，史志年鑒和信息化建設(shè)多元一體”的工作格局，抓好地方志書、地方綜合年鑒和各種專業(yè)志鑒編纂，全面推進(jìn)信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、理論研究、舊志整理、專題資料編寫和地方史研究編纂及地方志資源開發(fā)利用等工作。

4.堅持改革創(chuàng)新。在繼承和弘揚中華民族優(yōu)良修志傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解放思想、探索規(guī)律、與時俱進(jìn)，推動思維觀念、理論方法、體制機制、管理運作、能力素質(zhì)等方面創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”等國家重大戰(zhàn)略契機,整合匯聚全縣地方志資源,打造“數(shù)字方志”、“智慧方志”，實現(xiàn)方志資源開放共享。

5.堅持質(zhì)量第一。堅持實事求是，存真求實，確保志鑒質(zhì)量。將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實關(guān)、體列關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明的時代特征和地域人文特色的地方志成果。

6.堅持修用并舉。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局，全面提升開發(fā)利用水平。拓寬用志領(lǐng)域，提升地方志工作服務(wù)社會效能。加大宣傳力度，增強全社會修志用志意識。

三、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

到2020年，全面完成全縣第二輪縣志出版發(fā)行任務(wù)，實現(xiàn)年鑒連年出版格局和方志館（資料室）建設(shè)，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平，加強對社會修志的指導(dǎo)和管理，組織開展地方史的研究編纂和藏漢文翻譯，做好第三輪修志準(zhǔn)備工作。基本形成修志編鑒、理論研究、質(zhì)量保障、開發(fā)利用、工作保障“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。

（二）主要任務(wù)

1.全面完成我縣第二輪修志任務(wù)。根據(jù)省、州《規(guī)劃綱要》要求及我縣實際，2018年完成我縣第二輪《卓尼縣志》評議稿，2019年完成終審稿，2020年出版發(fā)行。

2.提升地方綜合年鑒工作水平。編輯出版年鑒是地方志工作的重要內(nèi)容，是全面反映一個地方年度內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、自然發(fā)展變化的綜合性資料工具書。根據(jù)省、州《規(guī)劃綱要》精神，2017年全面啟動《卓尼縣年鑒2016》編纂工作，形成連年公開出版年鑒格局，提高年鑒資料編寫質(zhì)量，進(jìn)而步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。

3.修訂再版《卓尼縣志》。已出版的第一輪《卓尼縣志》，因印刷冊數(shù)有限，現(xiàn)已無余書。為了滿足廣大讀者的需求，對第一輪《卓尼縣志》予以修訂再出版。

4.編纂卓尼縣地情叢書。組織職工積極收集整理編纂卓尼縣地情叢書，如果出版經(jīng)費能夠予以落實，已收集整理編纂的《卓尼民歌》（藏漢雙語）將屆時出版發(fā)行。

5.推進(jìn)部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志等各類專業(yè)志鑒和地方史志編纂工作。指導(dǎo)和督促行業(yè)志、部門志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的修訂、編纂和出版工作。

6.加強地方志信息化工作。加快信息網(wǎng)站建設(shè)，到2017年底，要在本縣政府網(wǎng)站建立地方史志欄目和網(wǎng)頁，并與“甘南州地方志”網(wǎng)站鏈接。到2020年努力把地方史志欄目和網(wǎng)站建成網(wǎng)上方志館。通過多種手段，力促讀志用志進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，通過多種方式，推介卓尼史志文化，為提高卓尼在外界的文化知名度做出積極努力。

7.深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《地方志綜合年鑒編輯出版規(guī)定》和《甘肅省第二輪修志有關(guān)問題的幾項規(guī)定》、《甘肅省地方綜合年鑒管理辦法》等規(guī)章，全面梳理一、二輪修志形成的各項規(guī)章制度，結(jié)合新情況新問題，健全和規(guī)范地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核制、督查通報制、志書“一評三審”制等制度。認(rèn)真執(zhí)行志書印刷出版有關(guān)規(guī)定，落實地方志編纂、出版、印刷等環(huán)節(jié)無縫銜接，實施精品志鑒工程。爭取將地方志書、年鑒和學(xué)術(shù)成果納入省上和國家社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎或有關(guān)圖書評獎范圍。建立落實各類志書、年鑒及各種地情資料向上級業(yè)務(wù)部門及方志館呈報制度。

四、保障措施

（一）法制保障。認(rèn)真履行《條例》、《規(guī)定》賦予的各項職責(zé)，切實提升依法行政的能力和水平。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善與《條例》、《規(guī)定》相配套的工作制度體系和實施細(xì)則，為全縣地方志事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。推動地方志工作法規(guī)規(guī)章的貫徹落實。

（二）制度保障。健全地方志工作部門主導(dǎo)、社會各界參與修志編鑒的工作格局。加強督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報制，強化責(zé)任落實。健全完善地情資料收（征）集及管理制度、修志編鑒業(yè)務(wù)制度，以保征在初稿編纂、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)均有章可循、有序推進(jìn)。

（三）經(jīng)費保障。改善地方志工作部門條件，保障修志編鑒、印刷出版、方志館與信息化建設(shè)、開發(fā)利用、圖書資料文獻(xiàn)保存、對外交流等經(jīng)費。縣人民政府要把地方志事業(yè)必要經(jīng)費每年伍萬元列入本級政府財政預(yù)算，做到足額及時撥付，以保障地方史志工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費和修志人員的培訓(xùn)經(jīng)費。

（四）隊伍保障。縣地方志工作機構(gòu)的人員編制一般應(yīng)不少于10人。在保證編制內(nèi)人員到位的情況下，縣地方志辦公室應(yīng)根據(jù)工作需要，按照專兼職相結(jié)合的辦法，面向社會有嘗聘用人員，切實解決好地方志編纂工作中專業(yè)力量不足的問題。加大對全縣地方志部門負(fù)責(zé)人、志鑒主編（總纂）、修志業(yè)務(wù)骨干的專項培訓(xùn)力度。建立縣級地方志工作人才庫，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、熟悉縣情的老同志參與志書編纂審核工作。建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，對史志部門工作者從職級工資待遇、職務(wù)職稱晉升給予適當(dāng)傾斜和照顧，定期開展全縣地方志系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選表彰活動，激勵他們在清苦筆耕、辛苦修志的崗位上做出優(yōu)異的成績。

（五）宣傳保障。充分運用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機新興媒介，以及縣地方志工作部門的平臺，大力宣傳縣地方志工作部門貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻(xiàn)。挖掘地方志資源的現(xiàn)實價值、歷史價值，推出一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的地方志成果精品。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持和健全地方志工作體制。繼續(xù)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、社會各界參與的地方志工作體制，進(jìn)一步明確和強化政府修志主體責(zé)任。縣政府及縣志各分卷承編單位主要負(fù)責(zé)人為修志工作第一責(zé)任人，同時明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項工作，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。建立地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，對成績突出的集體和個人，予以表彰和獎勵。對工作不力的部門和單位，按相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

（二）堅持和落實“一納入、八到位”的工作機制。依法依規(guī)理順工作關(guān)系，切實將地方志工作納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣政府和部門日常工作和目標(biāo)任務(wù)，做到“認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、編制到位、規(guī)劃到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、工作到位”。

（三）建立督查落實保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各承編單位要根據(jù)本規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合工作實際，制定本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，并有效組織實施，確保全縣地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。

本規(guī)劃由卓尼縣地方史志編纂委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。