為全面落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，依據(jù)《甘肅省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《甘南州安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合卓尼縣安全生產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間取得的成效

“十二五”期間，在州委、州政府及上級安全生產(chǎn)主管部門的高度關(guān)注和大力支持下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持把安全生產(chǎn)工作納入各級黨委政府工作重點、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，層層分解落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和控制考核指標(biāo)，加大考核力度，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作格局全面形成。持續(xù)開展打非治違、專項整治、安全大檢查三項行動，不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、特種設(shè)備、旅游、教育以及粉塵防爆、有限空間作業(yè)、職業(yè)危害等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)加大安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強。積極加強安監(jiān)機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村安全責(zé)任和安全監(jiān)管機構(gòu)基本實現(xiàn)。全面深化安全生產(chǎn)改革，不斷加大安全投入，著力推進(jìn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、安全培訓(xùn)、宣傳教育和應(yīng)急救援等體系建設(shè)，安全生產(chǎn)保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)秩序明顯改善,安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

“十二五”時期,全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故49起、死亡27人、受傷31人、直接經(jīng)濟損失1954.604萬元，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。與“十一五”時期相比，各項指標(biāo)均有所下降，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全州平均水平，“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)，主要任務(wù)基本完成，為2020年實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

同時，我們也清醒地看到，我縣安全生產(chǎn)工作當(dāng)前還存在很多問題和不足，集中表現(xiàn)在：一是事故總量偏大。“十二五”期間，全縣安全生產(chǎn)絕對指標(biāo)維持在一個較低水平，但主要相對指標(biāo)與全州平均水平仍有一定差距，事故總量依然偏高、較大事故時有發(fā)生，重大事故沒有徹底杜絕，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。二是安全保障水平不高。工業(yè)化快速發(fā)展階段積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)。礦山非煤礦山開采方式、技術(shù)裝備和管理手段落后，本質(zhì)安全保障能力低。高原地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，極端天氣多發(fā)易發(fā)，道路交通安全壓力大。危險貨物運輸、校園、人員密集場所、勞動力密集型企業(yè)普遍存在安全設(shè)施陳舊落后、管理不規(guī)范等問題，安全基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率低，應(yīng)急管理水平不高。用人單位職業(yè)病危害嚴(yán)重，防治工作任務(wù)艱巨。三是安全監(jiān)管能力欠缺。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，基層安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備配備不足，效能低下。安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平和執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力欠缺，成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣有待加強。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)要素過度集聚，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式不能適應(yīng)新要求。四是從業(yè)人員的素質(zhì)不高。安全教育、培訓(xùn)體系不完善，教育、培訓(xùn)力度不夠，“三違”問題突出，安全技能有待強化和提高。安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)宣傳教育不夠深入，全社會安全生產(chǎn)意識不強，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故應(yīng)急避險、職業(yè)病危害和安全生產(chǎn)維權(quán)等知識缺乏，自我保護(hù)意識有待提高。

二、“十三五”時期安全生產(chǎn)工作發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會的決勝階段，是加強和深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要階段。我縣正處在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，西部大開發(fā)、脫貧攻堅、維護(hù)穩(wěn)定等工作的深入實施，給安全生產(chǎn)工作帶來新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，既要解決長期積累的問題，又要應(yīng)對新常態(tài)下的新情況，任務(wù)艱巨而繁重。

從發(fā)展的機遇看，一是“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向和實現(xiàn)路徑；二是黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國方略的確立，法治中國的深入推進(jìn)，為依法治安提供了思想引領(lǐng)和制度支持。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實施，為完善法規(guī)體系、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度提供了法律依據(jù)；三是黨中央將安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展納入全面深化改革范疇，為進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、加大安全生產(chǎn)投入創(chuàng)造了發(fā)展機遇；四是經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的積累，企業(yè)安全基礎(chǔ)、政府安全監(jiān)管能力等方面都取得了長足進(jìn)步，為“十三五”安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)；五是社會文明程度不斷提升，社會各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注度、參與度不斷增加，廣大人民群眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強，為安全生產(chǎn)營造了良好氛圍。

從面臨的挑戰(zhàn)看，一是政府職能轉(zhuǎn)變、政治經(jīng)濟體制等一系列改革賦予安全生產(chǎn)工作新課題；二是經(jīng)濟社會快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)等給安全生產(chǎn)工作帶來新任務(wù)；三是我縣屬少數(shù)民族地區(qū)，維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展地方經(jīng)濟任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)服務(wù)社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟作用更加凸顯，任務(wù)艱巨；四是新常態(tài)下，一些企業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟效益下滑，安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍思想不穩(wěn)等問題容易傳導(dǎo)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)不確定因素增多。

三、“十三五”時期安全生產(chǎn)總體思路和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和州委十二次黨代會、全縣經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)依法治理，深化改革，進(jìn)一步構(gòu)建完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以堅決遏制重特大事故為主攻方向，把握安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，突出監(jiān)管能力和應(yīng)急救援能力建設(shè)，強化安全科技支撐保障，實施安全生產(chǎn)信息化工程，不斷加強安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和升級，為實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，社會共治共享局面基本形成，全社會安全文明程度明顯提升，“重預(yù)防抓治本”的安全生產(chǎn)長效機制更加健全，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加落實，安全生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)明顯改善，預(yù)防事故能力顯著增強，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效防范，職業(yè)病危害防治取得較大進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，為建設(shè)“平安卓尼”提供安全保障。

“十三五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)(較“十二五期間”)：

1.各類生產(chǎn)安全事故總起數(shù)下降5%以上；

2.各類生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)下降10%以上；

3.道路交通事故死亡率下降5%以上；

4.工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%以上。

（三）主要任務(wù)

1.進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系、隱患排查治理體系、安全防控體系和職業(yè)健康保障體系，確保安全投入、安全管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援工作到位。推動企業(yè)加強班組建設(shè)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立完善隱患排查治理自查自改自報管理制度和第三方評價制度。進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的工作管理制度。強化黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。嚴(yán)格政府監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度。

2.全面提高安全生產(chǎn)水平

道路交通：加快全縣道路運輸企業(yè)、運輸管理部門、交通管理部門監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺建設(shè)，全面推進(jìn)公路營運客車、危險物品運輸車、旅游包車、校車等車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀和實時監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)管。加強營轉(zhuǎn)非車輛監(jiān)管，重點打擊“兩客一危”車輛非法營運行為，開展液體危險貨物運輸車、長途客運車等典型車型專項治理。以實施“公路生命防護(hù)工程”為重點，探索建立以科技裝備、信息通訊為支撐的現(xiàn)代公路安全管理新模式。加強道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持新建、改建公路與安全生產(chǎn)防護(hù)工程同步實施，完善交通安全配套設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范道路隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善防護(hù)樁（墻、欄）、提升標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)線和反光條等級，重點治理山大溝深、交通困難地區(qū)和急彎陡坡、臨水臨崖、高寒陰濕等事故易發(fā)路段及存在安全隱患路段的隱患。加強鄉(xiāng)村道路交通管理，強化農(nóng)用車輛管控，大力改造治理農(nóng)村公路，消除安全隱患。強化道路運輸企業(yè)（經(jīng)營者）的管理和建設(shè)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)把駕駛?cè)说脑搭^管理，嚴(yán)格車輛綜合性能檢測，加大淘汰老舊車輛力度。加強水運安全管理工作。進(jìn)一步完善道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

重點工程：1.公路安全生命防護(hù)工程；2.農(nóng)村道路隱患治理工程；3.交通運輸聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺工程；4.交通運輸（車站）安全示范企業(yè)工程。

金屬非金屬礦山：開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，推動金屬非金屬礦山圖紙電子化。加快重點企業(yè)、重點區(qū)域和尾礦庫的監(jiān)控平臺建設(shè)，提高礦山安全生產(chǎn)動態(tài)管控水平。結(jié)合礦山建設(shè)對工業(yè)場地和開采工藝的要求，按照非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，整合關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，實現(xiàn)“十三五”時期金屬非金屬礦山企業(yè)數(shù)量在2015年末基礎(chǔ)上有減無增目標(biāo)，打贏重點企業(yè)礦山關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。大力推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備，改造提升生產(chǎn)工藝，全面提高采掘、支護(hù)和運輸作業(yè)的機械化程度，通風(fēng)、排水和提升系統(tǒng)的自動化水平，以及生產(chǎn)調(diào)度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。推進(jìn)重點采空區(qū)災(zāi)害治理，開采深度超過800米的礦井全部實現(xiàn)在線地壓監(jiān)測。大力推動露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)裝備。實施尾礦庫病庫專項治理，抓好廢棄尾礦庫和達(dá)到設(shè)計庫容的尾礦庫閉庫管理工作，杜絕出現(xiàn)新的危、險尾礦庫，病庫數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的5%以內(nèi)，三等以上及下游存在居民點和重要設(shè)施的尾礦庫全部安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。推廣模袋法筑壩、充填采礦法、尾礦綜合利用等技術(shù)。全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)全州非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點工程：1.尾礦庫在線監(jiān)測、監(jiān)控工程；2.病庫治理工程；3.金屬非金屬礦山關(guān)閉退出工程；3.在線地壓監(jiān)測工程；4.重點采空區(qū)災(zāi)害治理工程。

危險化學(xué)品：強化危險化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險防范體系，嚴(yán)格審批危險化學(xué)品生產(chǎn)及經(jīng)營等項目。優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，運用安全生產(chǎn)信息化工作平臺，構(gòu)建以劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品為重點的危險化學(xué)品可追溯管理體系，加強對危險化學(xué)品重大危險源和危險化學(xué)品企業(yè)重點場所的監(jiān)控，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系。進(jìn)一步深化危險化學(xué)品安全專項整治，推動企業(yè)自主排查治理安全隱患。在油氣輸送管道企業(yè)中推廣管道完整性管理，提高本質(zhì)安全水平。

重點工程：1.危險化學(xué)品重大危險源和企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程；2.危險化學(xué)品可追溯管理體系工程。

煙花爆竹：科學(xué)、合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)煙花爆竹零售網(wǎng)點布點規(guī)劃。推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉儲安全條件和經(jīng)營安全水平，全面完成煙花爆竹企業(yè)重點區(qū)域視頻在線監(jiān)控，繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的規(guī)范應(yīng)用，構(gòu)建煙花爆竹產(chǎn)品可追溯管理體系，加強對煙花爆竹經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和安全管理，繼續(xù)加大對含氯酸鉀、禮花彈等高危煙花爆竹產(chǎn)品的專項整治。

重點工程：1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃；2.煙花爆竹產(chǎn)品可追溯管理體系工程；3.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)視頻在線監(jiān)控、流向信息管理系統(tǒng)工程。

建筑施工：加強全縣建筑安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)重點在建項目現(xiàn)場100%實時監(jiān)控。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建筑市場管理，強化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，無資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程等違法違規(guī)行為，淘汰不符合建筑施工安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)到100%，施工現(xiàn)場必須達(dá)標(biāo)。加大建筑施工安全技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、材料的科技研發(fā)投入，大力推廣應(yīng)用建筑外墻防火阻燃保溫材料。加強建筑施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高安全防護(hù)意識和能力。開展安全防護(hù)用具綜合整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣防護(hù)用品。持續(xù)開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等為重點的建筑施工安全專項治理工作。開展城市地下管線普查工作，全面整治城市地下管線及其周邊設(shè)施安全隱患。加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾怼?/span>

其它行業(yè)領(lǐng)域：教育、水利、民爆、電力、旅游、特種設(shè)備等行業(yè)及其它制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)、建材、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品儲存、涉氨制冷、涉醇以及粉塵、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域，要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，健全各項制度措施，推進(jìn)技術(shù)改造提升，加強管理，扎實開展安全隱患排查治理，堅決打擊非法違法行為，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，努力提高安全水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

城市及人員密集場所：將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。強化對大型活動的審批和行業(yè)安全監(jiān)管，建立動態(tài)聯(lián)動監(jiān)管機制。進(jìn)一步完善人員密集場所安全設(shè)備設(shè)施，建立運行安全評估制度。嚴(yán)格落實人員密集場所安全生產(chǎn)管理規(guī)定和消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施設(shè)備，加強日常安全檢查，堅決防止發(fā)生群死群傷事故。管理部門和組織單位要制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急和人員疏散能力。綜合性樓宇要落實產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)服務(wù)單位的安全管理責(zé)任，嚴(yán)格日常管理和維護(hù)工作。強化城鎮(zhèn)危樓、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)安全管理。加強城市運行安全工作，完善保障城市公共設(shè)施安全運行的長效機制、制度和措施，提升城市運行的水、電、氣、熱及地下空間、地下管廊、公共交通工具安全質(zhì)量。建立公共安全信息化監(jiān)控體系，提高對公共設(shè)施安全運行的預(yù)測預(yù)警能力。

重點工程：公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

3.努力夯實職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)

建立健全相關(guān)部門之間的職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立作業(yè)場所職業(yè)病危害申報網(wǎng)絡(luò)，強化申報工作。開展職業(yè)病危害基本情況普查。將用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率、接觸職業(yè)病危害勞動者的職業(yè)健康檢查率和工作場所職業(yè)病危害因素檢測率、告知率及警示標(biāo)識設(shè)置率，職業(yè)病危害防治監(jiān)督覆蓋率等納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，推動用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)；加強職業(yè)病危害防治資金投入和工程技術(shù)等防控措施，探索政府購買服務(wù)方式，引入第三方職業(yè)衛(wèi)生檢測評價服務(wù)機構(gòu)，對重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害開展檢測與評價，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐，推進(jìn)職業(yè)病危害因素的監(jiān)測、評價與控制工作。嚴(yán)格建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力。以防治職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性化學(xué)中毒為重點，深化礦山、金屬冶煉、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場所粉塵和高毒物品危害治理專項行動，建成一批職業(yè)病危害防治示范單位。加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐多元化建設(shè)。

重點工程：1.粉塵與高毒物品危害治理示范工程；2.重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害檢測與評價工程。

4.不斷深化安全生產(chǎn)工作改革

大力推進(jìn)安全生產(chǎn)機制改革創(chuàng)新，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。在礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵涉爆、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域推行隱患排查治理、風(fēng)險等級管控雙重預(yù)防性工作機制。在高危行業(yè)企業(yè)實行安全狀況自評估、備案抽檢制度，落實高風(fēng)險作業(yè)場所空間物理隔離、技術(shù)監(jiān)控等措施。完善混合所有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實投資主體安全生產(chǎn)責(zé)任。制定負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，理清綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)定位，合理劃分各級安全監(jiān)管部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，推動建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施審查等同類審批事項合并。完善企業(yè)投資項目安全生產(chǎn)在線審批監(jiān)管，及時公開行政審批信息。進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全監(jiān)管部門管理權(quán)限，拓寬委托執(zhí)法面，做好安全監(jiān)管工作上下級之間的銜接對應(yīng)。積極探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)力負(fù)面清單制度，實現(xiàn)監(jiān)管工作由以行政審批為主向事中、事后監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)和安全生產(chǎn)從業(yè)人員職業(yè)資格管理改革。加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重防控體系建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化融合監(jiān)管執(zhí)法機制建設(shè)。優(yōu)化和改進(jìn)監(jiān)管方式方法，注重科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)同類事項綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。完善事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報制度。健全生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理與警示教育相融合的機制，實行事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方法。建立危險物品儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作制度，鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。積極培育和扶持第三方提供規(guī)范的安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)保險，發(fā)揮社會保險機構(gòu)的間接安全監(jiān)管作用。

5.著力加強安全生產(chǎn)法治治理

進(jìn)一步完善企業(yè)安全準(zhǔn)入、重大危險源管理、隱患排查治理、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法一體化、建設(shè)項目安全設(shè)施許可、安全投入、事故調(diào)查處理、技術(shù)咨詢與中介服務(wù)機構(gòu)管理、勞動防護(hù)用品管理等配套規(guī)章制度。建立規(guī)范性文件適時修訂、定期清理和跟蹤評價機制。堅持依法行政，全面加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的自覺性。規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容表格化，明確執(zhí)法重點和主要內(nèi)容，實行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息公開制度。加強部門之間的協(xié)作，改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，科學(xué)制定檢查執(zhí)法計劃，建立聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全通報、移送、受理、立案、辦案和評價等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。

6.大力實施科技強安戰(zhàn)略

建立完善縣級安全生產(chǎn)（職業(yè)衛(wèi)生）專家隊伍，加強高層次安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強注冊安全工程師的注冊和繼續(xù)教育管理，提升對安全生產(chǎn)的智力支持。深入推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”專項行動，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。規(guī)范安全（職業(yè)衛(wèi)生）中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強監(jiān)管，充分發(fā)揮其對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性并對結(jié)果負(fù)責(zé)。

重點工程：安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)工程。

7.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

加快全縣安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管、有關(guān)行業(yè)部門和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全安全生產(chǎn)信息化服務(wù)資源共享機制，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作全流程信息化管理，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)的建設(shè)應(yīng)用，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領(lǐng)域）以及重大危險源監(jiān)管中推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系，提高安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、風(fēng)險防控、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)網(wǎng)上排查、治理、填報。加強重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，改造升級高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制。鼓勵中小企業(yè)通過購買安全生產(chǎn)信息化服務(wù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理。

重點工程：安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)工程。

8.突出安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)

不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強化綜合監(jiān)管。建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等體系。著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順安全監(jiān)管工作，并納入政府安全監(jiān)管體系。全面加強安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍和安全監(jiān)管職業(yè)能力建設(shè)，實施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，定期參加省州舉辦的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)，提升監(jiān)管人員執(zhí)法水平。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門專業(yè)人員配比不低于在職人員的75%。大力改善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2018年，縣安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、80%以上、70%以上，執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測裝備、職業(yè)危害檢測裝備、聽證取證裝備、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房、個人安全防護(hù)裝備等全部配備到位，重點行業(yè)部門安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管裝備設(shè)施基本配備到位。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費、條件保障機制。

重點工程：1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；2.安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法能力素質(zhì)提升工程。

9.積極推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，按照“響應(yīng)及時、指揮科學(xué)、協(xié)調(diào)有序、救援高效、保障有力”的要求，繼續(xù)加快推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，礦山企業(yè)必須建立應(yīng)急救援隊伍，提升應(yīng)急救援水平。逐步建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍運行管理、救援補助、人員傷亡撫恤褒獎及救援物資儲備與資金保障機制。強化企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接聯(lián)動，建立安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度，到2017年，實現(xiàn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)到100%。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與其他應(yīng)急工作的配合和銜接，強化生產(chǎn)安全事故和公共安全事故應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，提高安全保障和現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。

重點工程：省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地應(yīng)急能力提升工程。

10.大力加強安全宣傳教育工作

提升全民安全素質(zhì)，開辦開放式的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)校，將安全防范自救知識納入國民教育范疇。建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考培分離，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評價制度。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。完善農(nóng)民工工前強制性安全培訓(xùn)制度。加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，將安全培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，全面實施地方政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員培訓(xùn)，到2020年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)，強化中小企業(yè)一線工人以及農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋率，提高培訓(xùn)質(zhì)量。全縣安全監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格率達(dá)到100%。積極推進(jìn)“平安暢通縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”、“平安農(nóng)機縣”等建設(shè)。積極構(gòu)建安全誠信企業(yè)，加快安全文化示范企業(yè)、安全文化示范城市、安全文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年，全縣建成1個安全文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個以上安全文化示范企業(yè)（重點行業(yè)都有安全示范企業(yè)）。積極實施全民安全素質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)普法宣傳教育，開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)牧村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動，加大中小學(xué)生的安全知識教育，推進(jìn)社會安全意識提高。創(chuàng)新拓展安全宣傳教育方式和平臺，加強微博、微信、客戶端建設(shè)，加大面向企業(yè)員工、重點人群和社會公眾等的安全宣傳教育力度。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ氨Ｗo(hù)生命、安全出行”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布機制，建立健全重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制，實施新聞發(fā)言人制度，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重特大生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作。加強安全宣傳隊伍建設(shè)。

重點工程：1.安全文化示范工程；2.全民安全素質(zhì)提升工程。

（四）保障措施

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，并制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、重點工作任務(wù)及保障措施，堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和政府投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各行業(yè)主管部門在制定行業(yè)規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作，落實保障措施。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合決策機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強化工作考核和責(zé)任追究

完善安全生產(chǎn)工作考核辦法和安全生產(chǎn)工作年度述職制度，進(jìn)一步強化黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)屬地安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)督管理責(zé)任。堅持把安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格“一票否決”。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會各成員單位的綜合協(xié)調(diào)作用，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。完善和落實重大安全隱患排查治理責(zé)任追究制度，認(rèn)真執(zhí)行較大以上事故查處備案制度、查處落實情況督查制度及處理結(jié)案公告制度，推行責(zé)任事故企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制度，實行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。強化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，推動安全生產(chǎn)工作。

3.完善投入和保障機制

健全安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機制，適當(dāng)擴大安全生產(chǎn)費用提取制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用管理。在非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，逐步擴大覆蓋面。加大安全投入力度，完善安全生產(chǎn)專項資金制度，實現(xiàn)安全投入與財政支出同步增長。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用，把安全生產(chǎn)納入民生工程，優(yōu)先支持列入各級安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的重大工程項目，重點支持監(jiān)管監(jiān)察能力、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)病危害防治和應(yīng)急救援等工作。堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵相結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機制。

4.強化規(guī)劃實施與評估考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，完善安全生產(chǎn)規(guī)劃實施考核體系，將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇。加快規(guī)劃重點工程實施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、工作有保障，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期全面完成。要認(rèn)真編制區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃，做好與縣安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和重點工程的銜接，并針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點項目的實施進(jìn)展情況。2018年底和2020年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估結(jié)果作為縣政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門績效的重要依據(jù)。

5.加強社會輿論監(jiān)督

全面提高安全生產(chǎn)群防群治能力，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織的社會監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通社會參與和監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對輿論反映的熱點問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查并及時公布。