全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)。“十三五”時期，面對人民群眾日益增長的體育健身需求和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，為全面落實全民健身戰(zhàn)略，提高人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平，根據(jù)州政府關(guān)于印發(fā)甘南州全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（州政發(fā)〔2016〕120號）精神,結(jié)合卓尼縣實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省、州決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，以大力推進(jìn)全縣體育健身活動為抓手、堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、多元互促、注重實效，統(tǒng)籌建設(shè)全民建設(shè)公共服務(wù)體系，提升全民健身現(xiàn)代化治理能力，為建設(shè)健康卓尼和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣群眾體育健身意識普遍增強，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展大群體格局逐步明晰，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，全民健身在倡導(dǎo)健康生活、凝聚人心、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。

——公共體育設(shè)施不斷增加。縣體育場、體育館或全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村（社區(qū)）公共體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。

——全民健身體育組織更加健全。全縣各類健身組織、各級體育總會、各類人群體協(xié)、行業(yè)體育和單項體育協(xié)會保持健康快速發(fā)展，縣上建立20個以上單項體育協(xié)會，農(nóng)牧村全部成立農(nóng)牧民體協(xié)和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。

——全民健身活動更加豐富多彩。縣上每年必須舉辦1—2次形成規(guī)模和品牌的體育健身活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年至少舉辦1次全民健身運動會，繼續(xù)打造“一縣一品”和“一鄉(xiāng)一特色”全民健身活動。

——全民健身人才隊伍不斷壯大。建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重視對基層體育管理人員的培訓(xùn)和全民健身領(lǐng)軍人物的挖掘，大力發(fā)展社會指導(dǎo)員隊伍，全州社會體育指導(dǎo)員達(dá)到120人，人數(shù)比例達(dá)0.2‰。

——經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)明顯增長。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)35%，人數(shù)超過35700人；每周參加1次及以上體育鍛煉的人口比例達(dá)50%，人數(shù)超過5萬。

——群眾身體素質(zhì)不斷提高。城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)明顯增強，國民體質(zhì)監(jiān)測工作經(jīng)常化，測試群眾達(dá)20%以上，達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。

——全民健身與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。體育消費總規(guī)模達(dá)到1800萬元，全民健身成為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源。

二、主要任務(wù)

（三）弘揚體育文化，培養(yǎng)健身意識和健身生活習(xí)慣。深入挖掘我縣特色體育文化，民族傳統(tǒng)體育文化。進(jìn)一步深化認(rèn)識體育文化的豐富內(nèi)涵和獨特價值，把培育弘揚體育文化擺在全民健身工作的首要位置，融入到全民健身工作的全周期和全過程。以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳體育文化，普及科學(xué)健身知識，展示科學(xué)健身效果，引導(dǎo)樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻(xiàn)、樂分享的生活理念。在建設(shè)體育文化公園、體育文化廣場、體育文化街、體育生活化社區(qū)、健康促進(jìn)服務(wù)中心時，以歌舞、視頻、文化導(dǎo)識、景觀雕塑等百姓喜聞樂見的形式進(jìn)行立體呈現(xiàn)，營造健康文明生活氛圍，使體育健身活動成為城鄉(xiāng)居民的健康文明生活方式。

（四）不斷完善全民健身組織體系，壯大全民健身人才隊伍。建立完善各類體育協(xié)會，加快推動體育社會組織轉(zhuǎn)變成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)其向項目化、社會化、法治化、高效化、品牌化的獨立法人組織轉(zhuǎn)變，提高體育社會組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。縣上成立體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和老年人體育協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全部成立農(nóng)牧民體育協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。加強對競技、益智、民族傳統(tǒng)、學(xué)校體育人才培養(yǎng)與全民健身人才培養(yǎng)的互聯(lián)互通，積極組織引導(dǎo)優(yōu)秀運動員、社會體育指導(dǎo)員開展全民健身志愿服務(wù)活動。發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和全民健身站點配備1名以上專職社會體育指導(dǎo)員。

（五）深入開展全民健身活動，全力打造體育品牌賽事。以“全民健身日”、“全民健身在隴原”等主題示范活動為契機，充分利用法定節(jié)假日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)等時間節(jié)點，廣泛開展籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、健身氣功、廣播體操、廣場舞等群眾喜聞樂見的賽事活動，組織創(chuàng)編、推廣全民健身新優(yōu)項目，擴大體育人口數(shù)量，提高人民群眾幸福感、滿意度。繼續(xù)把“卓尼國際自駕狂歡節(jié)”等精品賽事做大做強，使其辦成具有較強區(qū)域和行業(yè)影響力的品牌賽事。充分利用草原、濕地、峽谷、河流、湖泊等自然生態(tài)優(yōu)勢資源，打造國內(nèi)、省內(nèi)知名度較高的運動休閑旅游區(qū)，培育一批特色鮮明的體育文化品牌和項目，縣上有1項省級體育品牌賽事，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村（社區(qū)）有1項固定的體育賽事。挖掘整理民族傳統(tǒng)體育項目，扶持推廣民族民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運動會等活動，大力推廣舉皮袋、押加、射箭、藏式摔跤、拔腰、鍋莊舞等民族傳統(tǒng)體育項目。因地制宜開展球類、山地自行車、自駕游、傳統(tǒng)武術(shù)、拔河、徒步穿越等特色項目。

（六）加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，全面提升公共體育服務(wù)能力。根據(jù)我縣體育基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，科學(xué)編制各級場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心任務(wù)，精準(zhǔn)對接群眾健身需求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為基層群眾提供全民健身的物質(zhì)保障。全力推進(jìn)城市社區(qū)“10—15分鐘健身圈”建設(shè)，重點加強健身長廊、健身廣場、健身步道、健身路徑、體育公園、社區(qū)多功能運動場建設(shè)。全縣每年新建健身路徑20套、社區(qū)多功能運動場1個。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，建立由體育部門全程參與的監(jiān)督和驗收機制，確保全民健身設(shè)施與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，任何單位和個人不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設(shè)施或現(xiàn)有場地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要因地制宜逐步配建全民健身設(shè)施。

全面推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，即：縣建成體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心等2場1館1中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成不少于開展4個體育運動項目的綜合健身場館。全縣每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育健身中心1—2個，農(nóng)牧村農(nóng)民體育健身工程15個。

加強已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理、維護與提檔升級，鼓勵社會力量通過捐助、參股、合作經(jīng)營等方式，參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運營。完善大型體育場館免費或低收費開放政策，確保公共體育設(shè)施和符合開放條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。

（七）積極開展對外體育交流，引領(lǐng)全民健身開放發(fā)展。堅持“請進(jìn)來、走出去”，建立和完善全民健身對外合作交流機制，拓展全民健身文化、項目、活動、智庫、人才、信息等交流渠道，吸納借鑒州內(nèi)外先進(jìn)理念和優(yōu)質(zhì)資源，提升我縣全民健身發(fā)展水平。借助我縣對口幫扶城市、兄弟市縣等合作平臺，加強與體育先進(jìn)城市的信息交流、資源共享、項目互補，推動我縣全民健身向更高層次發(fā)展，積極培育具有較強影響力、群眾喜聞樂見的全民健身運動項目。公開賽事名錄，擴大政府購買服務(wù)范圍，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件。

（八）大力推動體育、文化、旅游深度融合，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極借鑒州內(nèi)外先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，不斷加強體育和文化、旅游部門的交流合作，努力創(chuàng)建體育與旅游深度融合、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。搶抓甘南州創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的歷史機遇，通過公司化運作、專業(yè)化招商、集群化發(fā)展，積極打造健身休閑旅游基地、體育健身產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建獨具卓尼特色的體育旅游品牌。

充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的推動作用，制定新時期卓尼縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，建設(shè)一批具有市場競爭力、影響力大的體育產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）和體育產(chǎn)業(yè)基地。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)拓展全民健身服務(wù)領(lǐng)域，積極推動發(fā)展模式、組織形態(tài)和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵和支持各縣市大力發(fā)展戶外體育營地、冰雪運動場、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地，帶動健身休閑、場館服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育用品銷售等體育產(chǎn)業(yè)及交通、住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造體育消費熱點。

（九）堅持分類指導(dǎo)，推進(jìn)不同人群和城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場地和鍛煉時間，打造“一校一品、一生一技”的學(xué)校體育特色，提高青少年身體素質(zhì)。構(gòu)建青少年體育志愿服務(wù)體系、青少年公共體育服務(wù)體系，完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的青少年體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強老年人、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性、適合老年人身體狀態(tài)的體育健身設(shè)施，加強農(nóng)牧村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與農(nóng)牧村體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率。加大對殘疾人體育的支持力度，采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)牧村傾斜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧村為重點，加大基層體育工作扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。

各單位按照“節(jié)儉、高效、惠民”的原則，定期組織舉辦職工、農(nóng)民、婦幼、少數(shù)民族等各類人群體育運動會。積極參加全州運動會、學(xué)生運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、殘疾人運動會等重大體育賽事，促進(jìn)競技體育與群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作措施

（十）創(chuàng)新全民健身工作機制。加強全民健身工作的頂層設(shè)計，注重科學(xué)決策。進(jìn)一步強化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構(gòu)，統(tǒng)籌落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身各項工作開展。縣鄉(xiāng)各級政府主要做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監(jiān)督評估和綜合協(xié)調(diào)等工作。教育、科技、衛(wèi)生、文廣、國土、住建、農(nóng)牧、林業(yè)、旅游等部門要按照職責(zé)分工制定工作規(guī)劃、落實工作任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)全民健身工作開展。社會力量主要做好日常體育健身活動的引導(dǎo)、培訓(xùn)、組織和體育賽事的承辦。

（十一）建立全民健身工作經(jīng)費保障機制。縣政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。要將全民健身重大項目納入“十三五”規(guī)劃重點項目庫，給予政策和資金支持。嚴(yán)格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金管理辦法》，確保彩票公益金中安排用于體育事業(yè)的專項資金70%以上用于群眾體育。發(fā)揮市場主體作用，建立多元化資金籌集機制，鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施，豐富全民健身服務(wù)供給。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量對全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈。

（十二）建立全民健身評價機制。將全民健身工作評價指標(biāo)納入到各級政府社會發(fā)展評價體系中并增加權(quán)重。建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的評價工作機制，采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發(fā)展水平進(jìn)行立體評估。繼續(xù)完善全民健身統(tǒng)計制度，做好體育場地普查、國民體質(zhì)監(jiān)測以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)全民健身科學(xué)決策。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色資源，積極創(chuàng)建體育生活化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育生活化社區(qū)（村）。

（十三）建立全民健身激勵機制。搭建全民健身激勵平臺，制定全民健身激勵機制，充分調(diào)動基層單位和個人工作的積極性，形成典型示范帶動作用。制定群眾體育先進(jìn)單位和個人評選表彰辦法，對參與和支持全民健身、實施全民健身計劃中作出突出貢獻(xiàn)的組織機構(gòu)和個人進(jìn)行表彰。由政府主導(dǎo)、體育主管部門協(xié)調(diào)和組織落實《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，積極探索建立全民健身積分激勵等機制。鼓勵對體育場館、體育組織、體育賽事和活動等的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)和運用。重視和發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位在全民健身中的引領(lǐng)作用，把建立并落實每天鍛煉1小時工作制度作為文明單位評選的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）建立全民健身活動拓展機制。大力推廣民族傳統(tǒng)體育項目，開發(fā)休閑運動項目。加強與兄弟縣市的交流與合作，開放搞活群眾性體育賽事、商業(yè)性賽事，豐富體育賽事的內(nèi)容。充分利用卓尼縣地域和民族體育特點，打造深受群眾喜愛、群眾參與性強、社會影響力大、具有民族特色的群眾體育品牌活動，并不斷提升精品項目的質(zhì)量和數(shù)量。

四、組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。縣政府要加強對全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善全民健身計劃組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，確保全民健身國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)。各政府要建立由政府主導(dǎo)，發(fā)改、教育、科技、財政、人社、國土、住建、統(tǒng)計、文廣、衛(wèi)生、旅游、體育等部門組成的全民健身工作聯(lián)席會議。要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把相關(guān)重點工作納入政府年度民生實事加以推進(jìn)和考核。

（十六）強化政策和法律保障。縣政府要加大體育相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，依法保障公民體育健身權(quán)利和健身安全。建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，做好糾紛預(yù)防與化解工作，利用社會資源提供多樣化的法律服務(wù)。建立健全監(jiān)督管理機制，采取有效措施，對本實施計劃執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，依法強化體育部門和有關(guān)監(jiān)督部門檢查職能，保障實施計劃的順利實施。

（十七）加強監(jiān)管與績效評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《全民健身實施計劃（2016—2020年）》。建立全民健身公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標(biāo)、重大項目的實施進(jìn)度進(jìn)行專項評估，形成政府、社會、媒體等多方參與的監(jiān)督反饋機制。

卓尼縣人民政府辦公室 2017年1月10日印發(fā)