2021年，自然資源部印發(fā)《關于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》，要求各地推動構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動”的工作機制，堅持“疏堵結(jié)合”控制新增，總結(jié)推廣“交地即交證”“交房即交證”經(jīng)驗做法，促進依法履職、加強監(jiān)管、完善制度。同年3月，省自然資源廳印發(fā)《關于加快推進解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》，推動構(gòu)建符合各地實際的新建商品房“交房即交證”工作模式。在全省選取22個新建商品房項目，開展“交房即交證”改革試點并積累了一些成熟經(jīng)驗。2021年12月，為鞏固化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機制，切實保障群眾合法權(quán)益，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》。2022年4月，為貫徹落實好省上工作安排根據(jù)甘南州人民政府領導批示要求，由甘南州自然資源局牽頭，充分征求了18個相關部門的意見建議，起草了《甘南州推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》，經(jīng)州政府研究通過，由州政府辦公室印發(fā)實施。

二、適用范圍

“交房即交證”改革適用于各縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有新建商品房項目。鼓勵各地將經(jīng)濟適用房等政策性住房納入“交房即交證”范圍。鼓勵有條件的縣市區(qū)新建商品房實行現(xiàn)房銷售。

三、改革目標

落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，統(tǒng)籌推進工程建設項目審批制度、建設項目“多測合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間、市政公用服務報裝接入等改革事項，優(yōu)化整合商品房預售、竣工驗收備案、房屋交付使用、不動產(chǎn)登記辦理等流程，構(gòu)建政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。2022年縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個項目開展“交房即交證”改革試點；2022年8月1日起，臨潭縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面推行新建商品房“交房即交證”改革試點；2023年1月1日起，各縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建商品房全部實行“交房即交證”。

四、主要任務

《方案》圍繞調(diào)整優(yōu)化辦事窗口、優(yōu)化整合業(yè)務流程、加強平臺協(xié)同共享、強化監(jiān)管約束4個方面提出18條具體措施，打通堵點和關鍵環(huán)節(jié)，確保項目房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目完成工程竣工驗收備案后，20個工作日內(nèi)申請辦理不動產(chǎn)首次登記，建立交房與交證聯(lián)動機制，實現(xiàn)“交房即交證”改革目標。

（一）調(diào)整優(yōu)化辦事窗口方面。主要是進一步落實《甘肅省不動產(chǎn)登記窗口標準化建設指南（試行）》等標準規(guī)范，加強窗口建設，推進不動產(chǎn)登記與建設項目審批、稅費收繳、房屋交易及公共服務等各類申請“一窗受理、并行辦理”。

（二）優(yōu)化整合業(yè)務流程方面。首先是嚴把審批關口，對不具備相應條件、未繳清相關稅費的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴禁違規(guī)辦理國有建設用地使用權(quán)登記、建設工程規(guī)劃許可、建設用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可，嚴格落實商品房預售許可制度；制定“交房即交證”標準化商品房預售合同范本，優(yōu)化預售合同網(wǎng)簽備案。其次是重新梳理并明確了新建商品房從預售、到竣工驗收、再到房屋交付使用、不動產(chǎn)登記辦理等各環(huán)節(jié)的流程和標準。即“前置一批”，將現(xiàn)行房屋竣工驗收前由規(guī)劃部門組織的規(guī)劃條件核實和土地核驗測量、住建部門組織的房產(chǎn)實測繪，竣工驗收后由不動產(chǎn)登記機構(gòu)組織的地籍測繪三項內(nèi)容前置到工程竣工驗收前或同步進行，實行“多測合一”；在竣工驗收時，提前啟動“期轉(zhuǎn)現(xiàn)”數(shù)據(jù)對接、土地指標核算等工作。“并聯(lián)一批”，按照工程建設改革要求，實行工程質(zhì)量、規(guī)劃、土地、消防、人防等事項限時聯(lián)合驗收；嚴格落實“一窗受理、并行辦理”，進一步強化不動產(chǎn)登記、交易、稅務、金融等業(yè)務聯(lián)動；推動預售商品房合同備案與預告登記整合辦理。“簡化一批”，對竣工驗收、交易、納稅等環(huán)節(jié)重復提交的身份證明、審批許可、驗收備案等資料進行精簡，非法定材料不得作為登記的前置要求；可通過共享獲取、核驗的材料，不得要求申請人重復提供。推行預售商品房預告登記，已辦理預告登記的在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時，不再重復收取材料，縮短辦結(jié)時限。“承諾一批”，對“竣工結(jié)算備案”等周期長的事項，在確保房屋質(zhì)量和建筑安全、配套設施完善等前提下，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按要求作出書面承諾，將其調(diào)整到竣工驗收備案后，加快辦理不動產(chǎn)首次登記。

（三）加強平臺協(xié)同共享方面。主要是加快建成全省集中統(tǒng)一的甘肅省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，實現(xiàn)覆蓋全省、面向大眾并延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)的“一站式”綜合服務，為不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、省內(nèi)通辦”奠定基礎；強化部門信息共享集成，打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的“互通、互推、互認、互用”，推進不動產(chǎn)單元代碼與工程建設項目、土地權(quán)屬資料、規(guī)劃許可、房屋買賣合同、抵押合同、完稅憑證等“一碼關聯(lián)”；加大電子證照共享應用。

（四）強化監(jiān)管約束方面。主要是按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，對房地產(chǎn)用地、項目、企業(yè)實行全過程監(jiān)管，切實做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。特別是要打通房地產(chǎn)企業(yè)全生命周期監(jiān)管鏈條，健全以合同管理為主線的房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系，把合同履約、預售資金監(jiān)管、企業(yè)信用評價、銀行信貸、聯(lián)合懲戒等貫通起來，引導開發(fā)企業(yè)依法履行市場主體責任，誠信經(jīng)營、依法建設。將預售資金監(jiān)管期限延長至該商品房辦理不動產(chǎn)首次登記之日，確保所有預售資金直接存入監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于支付所欠稅費及工程款。對違法建設、違規(guī)交房、擅自增加或轉(zhuǎn)嫁應由企業(yè)承擔費用等行為，記入企業(yè)不良或嚴重不良信用信息，有關部門共享企業(yè)信用評價信息，實行聯(lián)合獎懲。

五、工作要求

州化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作領導小組負責統(tǒng)籌全州新建商品房“交房即交證”改革工作，加強調(diào)研、督導；州自然資源局、州住建局、州政府信息化辦等部門根據(jù)職責分工制定配套落實措施，強化指導力度，加大信息共享和結(jié)果互認力度；各縣市政府負責具體落實，保障工作經(jīng)費，制定縣市級新建商品房“交房即交證”改革實施方案，進一步明確時間表、流程圖，確保按期完成各項改革任務；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行市場主體責任，依法依規(guī)建設、經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)項目，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，切實維護購房人的合法權(quán)益。