《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例實施辦法》政策解讀

3月22日甘南州人民政府辦公室印發(fā)了《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，為方便有關(guān)單位和社會公眾更好地理解《實施辦法》，現(xiàn)就起草有關(guān)情況簡要說明如下：

一、起草背景

《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》已于2021年8月公布實施，對我州城鎮(zhèn)供熱用熱管理的基本原則、政府和部門職責(zé)、規(guī)劃建設(shè)、供熱保障、用熱管理、供熱服務(wù)、設(shè)施維護、應(yīng)急保障、法律責(zé)任等做出了規(guī)定。但由于地方立法相關(guān)要求，《條例》制定過程中刪除了部分具體條款，只是對以上問題做了原則性的規(guī)定。在貫徹實施的過程中，還存在相關(guān)規(guī)定不具體、標(biāo)準(zhǔn)不明確、可操作性不強等問題，亟需制定《實施辦法》，對部門職責(zé)、供熱設(shè)施移交、供熱期、測溫規(guī)定、退費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、基本熱費、取暖補貼等條款進行進一步細化和完善。

二、起草依據(jù)和過程

根據(jù)《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》相關(guān)條款，參照《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及《城鎮(zhèn)集中供熱價格和收費辦法》《甘肅省城鎮(zhèn)供熱計量收費辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全州實際起草了《實施辦法》，向省住建廳、州直相關(guān)部門、州工商聯(lián)、各縣（市）政府、各縣（市）住建局、供熱企業(yè)征求意見19條，依據(jù)意見建議進行了修改完善，并由司法部門對《實施辦法》內(nèi)容進行了合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》共27條，主要針對《甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例》的部分條款進行了細化和完善。

1.根據(jù)《條例》第3、4、5、7條規(guī)定，明確了州、縣市供熱用熱管理協(xié)調(diào)機制組成部門，細化了住建、發(fā)展改革、民政、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責(zé)，對供熱用熱管理經(jīng)費保障、宣傳、表彰獎勵做出了具體規(guī)定，對供熱用熱監(jiān)督管理的范圍和內(nèi)容進行了細化，對供熱管網(wǎng)建設(shè)提出了具體要求。

2.根據(jù)《條例》第6、8、27條規(guī)定，對供熱設(shè)施安全保護、竣工驗收、集中供熱管網(wǎng)接入、供熱設(shè)施管理移交等做出了具體的規(guī)定。

3.根據(jù)《條例》第10條規(guī)定，明確了8縣市供熱期起止時間。

4.根據(jù)《條例》第16、17條規(guī)定，細化了室溫檢測抽測制度，明確了測溫頻次、抽檢比例、房屋朝向、測溫記錄等內(nèi)容，并對室內(nèi)溫度低于條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不同溫度的退費標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細規(guī)定。

5.根據(jù)《條例》第18條規(guī)定，明確了未完成既有建筑供熱計量改造的用戶，按不動產(chǎn)權(quán)屬證標(biāo)明的房屋建筑面積計收熱費。

6.根據(jù)《條例》第20條規(guī)定，明確規(guī)定基本熱費不高于應(yīng)交納熱費總額的30%。

7.根據(jù)《條例》第14、25條規(guī)定，對供熱單位設(shè)備檢修、注水打壓、應(yīng)急預(yù)案等做出了具體規(guī)定。

8.根據(jù)《條例》第28條規(guī)定，細化了取暖費補貼機制，明確了城鎮(zhèn)低保戶及其他特殊困難群眾冬季用熱保障辦法。通過分類制定供熱價格對學(xué)校、醫(yī)院等機構(gòu)予以適當(dāng)優(yōu)惠。參照蘭州市取暖費補貼現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確財政供養(yǎng)人員年取暖費補貼額不低于職工月平均工資。

鏈接：甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南藏族自治州城鎮(zhèn)供熱用熱條例實施辦法的通知