2022年，法治政府建設(shè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及法治政府建設(shè)的重要指示精神，全面貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”精神，圍繞中心、服務(wù)大局，多措并舉、狠抓落實，推進法治政府各項工作有序開展，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、聚焦提質(zhì)強能，不斷夯實法治建設(shè)思想基礎(chǔ)

(一)強化理論學(xué)習(xí)。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到自覺主動學(xué)、及時跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，領(lǐng)悟“十一個堅持”的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在要求，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的精神狀態(tài)全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。

(二)加強宣講培訓(xùn)。為提升全縣領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策依法行政依法管理的能力，舉辦了兩期黨的十九屆六中全會精神培訓(xùn)班，培訓(xùn)副科級以上干部800多人。為筑牢縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部群眾對習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神的認知和理解，提升農(nóng)牧民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅定信念和行動自覺，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寺廟開展習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神宣講，舉辦憲法等法律知識講座，發(fā)放宣傳資料及書籍5萬余份，懸掛橫幅500多條，舉辦講座78場次100多課時。

(三)注重法治宣傳。一是抓關(guān)鍵少數(shù)，全面實施“八五”普法規(guī)劃，認真落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、青少年“關(guān)鍵群體”和落實普法責(zé)任制“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，形成全民學(xué)法普法工作合力。二是抓謀劃安排，制定印發(fā)了《在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)的通知》《卓尼縣法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）的通知》《卓尼縣實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法現(xiàn)任制的實施方案的通知》《卓尼縣實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法現(xiàn)任制考評辦法(試行)》《2022年卓尼縣普法依法治理工作要點的通知》《卓尼縣加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案的通知》等，明確了工作任務(wù)，夯實了工作責(zé)任，從學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式等方面對學(xué)法提出具體要求。三是抓示范引領(lǐng)，積極推進全國民主法治示范村創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治示范村，結(jié)合我縣實際，完成木耳鎮(zhèn)多壩村“全國民主法治示范村”推選命名工作。全面開展創(chuàng)建全縣民主法治示范村（社區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進單位創(chuàng)建活動，首批縣級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建覆蓋率達50%，法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建3個，到2025年實現(xiàn)全覆蓋。在全縣生態(tài)文明小康村建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造了縣級法治文化廣場1處，鄉(xiāng)級法治文化廣場4處。四是抓宣傳教育，組織開展以“美好生活民法典相伴”為主題的民法典宣傳月活動，制作民法典頒布二周年普法微視頻系列作品，開展“組團式”法律幫扶工作，多形式開展《民法典》宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校等“十進”活動，推進法治宣傳學(xué)校全覆蓋，讓學(xué)生從法治宣傳中認識到尊法學(xué)法守法用法的必要性和重要性。

二、提高政治站位，全力推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實

始終堅持黨對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治縣、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。一是統(tǒng)籌推進“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到法治政府建設(shè)全過程，將法治政府建設(shè)放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，依法履行政府職能，全面提升依法行政水平。制定印發(fā)了《卓尼縣法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）的通知》，組織召開了法治政府建設(shè)專題工作會議，專門安排部署法治政府建設(shè)工作，研究解決工作推進中的困難和存在的問題。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將深入推進依法行政、加快法治建設(shè)擺在工作的重要位置，建立健全工作機制，夯實黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的基礎(chǔ)，為法治政府建設(shè)提供強有力的組織保障。調(diào)整充實了卓尼縣全面依法治縣委員會、立法協(xié)調(diào)小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組，結(jié)合法治政府建設(shè)工作，及時召開會議，安排部署法治政府建設(shè)各項工作，研究法治政府建設(shè)重要問題，統(tǒng)籌各協(xié)調(diào)小組和其他有關(guān)方面制定法治工作方案和措施，督促各協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位落實法治政府建設(shè)工作部署和要求。并嚴格落實黨政主要負責(zé)人述法制度，主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員按要求將述法納入年度工作述職內(nèi)容。三是統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合我縣實際，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，制定印發(fā)了《卓尼縣2022年法治政府建設(shè)工作要點的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，明確法治政府建設(shè)工作任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。四是深入推動落實

三、堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強化責(zé)任落實，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負責(zé)人認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次研究部署法治政府建設(shè)貫徹意見，不斷提高法治政府建設(shè)工作水平。

(一)深化行政審批制度改革。完善行政審批事項清單和政府部門權(quán)責(zé)清單，持續(xù)推進簡政放權(quán)、深化放管服改革，取消調(diào)整本級行政審批事項4項，新增行政許可事項3項，創(chuàng)新實施“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式，開展“好差評”服務(wù)評價。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心15個、村級便民服務(wù)中心100個。公務(wù)用車改革全面完成，公車管理使用規(guī)范高效。主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結(jié)各級人大代表建議122件、政協(xié)提案85件，辦復(fù)率和滿意率均達100%。根據(jù)《卓尼縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作任務(wù)分解方案》要求，制定印發(fā)了《卓尼縣司法局關(guān)于全面推行“兩輕一免”、證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制相關(guān)工作的通知》，各單位在全縣開展證明事項清理工作的基礎(chǔ)之上，全面梳理行政許可、行政確認、行政給付等事項辦理條件、摸清辦理事項證明材料底數(shù)，對已經(jīng)確定實行告知承諾制的事項進一步完善了辦事指南及流程圖，明確了辦理步驟及辦理流程，完善了涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

(二)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共卓尼縣委全面依法治縣委員會關(guān)于營造法治化營商環(huán)境的實施意見》，開通了法治化營商環(huán)境問題投訴舉報電話（0941-3622148），暢通了市場主體反映問題的渠道，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”執(zhí)行情況和行政處罰“兩輕一免”清單制定發(fā)布、動態(tài)調(diào)整執(zhí)行情況，依法運用指導(dǎo)、提醒、教育等非強制手段加強事前、事中、事后監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯，及時對執(zhí)法機構(gòu)主體資格及執(zhí)法人員執(zhí)法證件、制式服裝標(biāo)志、執(zhí)法裝備配備監(jiān)督管理，實質(zhì)化開展依法維護市場主體合法權(quán)益工作。

(三)開展規(guī)范性文件清理及審核。嚴格執(zhí)行《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，《甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件從制定、審核、備案、發(fā)布、清理全過程監(jiān)管。依法制定行政規(guī)范性文件，建立了行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全了行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，定期開展行政規(guī)范性文件清理,及時公布有效、確認失效、決定廢止的行政規(guī)范性文件目錄，依法依規(guī)審查規(guī)范性文件6件，并予以審核備案。

(四)依法依規(guī)落實疫情防控政策。在縣新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終守牢疫情防控主陣地，密切關(guān)注疫情形勢，及時科學(xué)調(diào)整防控策略和措施，全面落實“四方責(zé)任”，依法強化預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、急診、CT室等重點環(huán)節(jié)管理，全面落實醫(yī)療機構(gòu)首診負責(zé)制，依法加強對重點人員摸排，全部落實相關(guān)管控措施，及時采購儲備醫(yī)療防護物資。

(五)全力加強平安卓尼建設(shè)。大力開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、平安村(社區(qū))和平安校園、平安寺廟等基層平安創(chuàng)建活動，加快基層綜治信息平臺建設(shè)力度，完善以情報信息、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作為重點的社會平安運行機制，加強立體化社會治安防控體系建設(shè)。始終把法治思維和法治方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，用法律維護好全縣各族人民群眾的合法權(quán)益，用法律嚴厲打擊和懲處一切影響社會穩(wěn)定的違法犯罪分子。掃黑除惡專項斗爭長效機制不斷健全，召開掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議2次，審議通過了《2022年卓尼縣常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作要點》《卓尼縣貫徹實施<反有組織犯罪法>暨開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭宣傳工作實施方案》《卓尼縣掃黑除惡斗爭工作運行制度(試行)》等相關(guān)文件。“無詐縣”創(chuàng)建工作深入推進，破獲電信、養(yǎng)老詐騙案件33起，挽回經(jīng)濟損失43萬元，國家反詐中心APP注冊率居全州第一。舉辦了《中華人民共和國反有組織犯罪法》《信訪工作條例》暨打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動宣傳活動啟動儀式。全面推動《反有組織犯罪法》《信訪工作條例》貫徹實施，強化打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動工作宣傳普及，增強全縣廣大人民群眾遠離黑惡、預(yù)防犯罪、遵紀守法的意識，積極營造良好的法制教育環(huán)境和氛圍，切實提高群眾的幸福感、安全感、獲得感。

四、完善決策機制，健全政府依法行政制度體系

(一)嚴格落實重大行政決策程序。完善縣政府決策制度，規(guī)范決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，修訂完善了《卓尼縣人民政府議事規(guī)則》和《卓尼縣人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，堅持重大問題、重大事項必須經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體討論決定。

(二)全面推進公職律師依法履職。壯大公職律師隊伍，完善公職律師發(fā)揮作用機制,提升我縣黨政機關(guān)依法決策、依法辦事的能力和水平，為全面建設(shè)法治卓尼、法治政府、法治社會提供有力保障。制定印發(fā)了《中共卓尼縣委全面依法治縣委員會辦公室公職律師工作實施計劃》，全面摸排，歸類建檔，將黨政機關(guān)和人民團體中符合公職律師申請的人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)并建立臺帳規(guī)范管理。

(三)加強法律服務(wù)平臺建設(shè)。緊盯公共法律服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，推進公共法律服務(wù)實體平臺有效覆蓋，優(yōu)化升級公共法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，促進“三大平臺”深度融合。推動縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)提檔升級。加快推動“12348”熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享，強化法律服務(wù)供給，加強法律援助值班律師制度，持續(xù)推進刑事案件律師辯護全覆蓋和律師調(diào)解試點工作，全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”工作制度，著力滿足人民群眾法律服務(wù)需求。開展各類咨詢12場次，解答咨詢200余人次，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)與法律服務(wù)有機融合。

五、深化體制改革，持續(xù)提升執(zhí)法水平

(一)全面提高行政執(zhí)法水平。為進一步縱深推進法治政府建設(shè)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，提升執(zhí)法能力，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完成了行政執(zhí)法證件換發(fā)人員網(wǎng)上法律知識培訓(xùn)及執(zhí)法證件換發(fā)工作。對全縣行政執(zhí)法單位執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限進行了全面梳理，完成了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員信息的匯總錄入公示工作。

(二)推進基層行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政柔性執(zhí)法與行政執(zhí)法“三項制度”相結(jié)合，堅持從執(zhí)法權(quán)力來源、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來規(guī)范行政執(zhí)法。通過及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督；運用文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理;嚴格落實法治審核制度，使執(zhí)法者不越過權(quán)力的邊界，守住法律的底線，為全面推行行政執(zhí)法“三項制度”夯實了基礎(chǔ)，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。

（三）扎實推進行政復(fù)議體制改革。制定印發(fā)了《卓尼縣行政復(fù)議體制改革實施方案》，組織召開了行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組一、二次會議及卓尼縣行政復(fù)議體制改革辦案協(xié)調(diào)會。共收到行政復(fù)議申請10件，受理7件（審結(jié)5件，駁回2件），維持1件，終止1件，撤銷1件。

六、存在的突出問題

(一）法治工作力量仍顯薄弱。行政執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平不佳，自身工作能力和水平亟待提高，尤其缺乏專業(yè)法律人才支撐，辦案水平和質(zhì)量還不高，難以滿足廣大農(nóng)牧民群眾對法律服務(wù)的需求。

(二)行政執(zhí)法機關(guān)管理水平不高。監(jiān)督約束機制不夠健全完善，缺少實體運行條件，基層法律服務(wù)資源缺乏，行政復(fù)議應(yīng)訴工作還不夠?qū)I(yè)，行政不作為、亂作為的問題不同程度依然存在。

(三)黨政機關(guān)公職律師配備率低。全縣符合公職律師準(zhǔn)入資格條件，能申領(lǐng)執(zhí)業(yè)資格的人員少，與全縣政府部門數(shù)量相比，所占比極低，與上級部署的要求差距很大。

七、下一步打算

(一)全面加強法治政府建設(shè)工作。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，提高政治站位，堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進全縣機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

(二)定期開展培訓(xùn)。把習(xí)近平法治思想納入黨校主體班次課程，作為全縣法治工作的必修課，納入年度全縣各級干部培訓(xùn)內(nèi)容，及時組織開展形式多樣的法治專題培訓(xùn)，使學(xué)法成為常態(tài)，進一步加強法治建設(shè)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升依法行政的能力和執(zhí)法水平，更好的履行法治建設(shè)工作職責(zé)。

(三)進一步推進公職律師工作。科學(xué)引導(dǎo)符合條件的公職人員及時申報公職律師，利用微信公眾號、官方網(wǎng)站等方式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位宣傳公職律師申報條件和任職要求，進一步提升公職律師申報的知曉率和參與率。鼓勵、引導(dǎo)符合條件的人員加入到公職律師隊伍，提高黨政機關(guān)公職律師配備比例。

（四）持續(xù)深化放管服改革。全面推行證明事項告知承諾制，加大簡政放權(quán)力度，全面推行行政服務(wù)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，調(diào)整完善“兩清一免”清單，全面推行行政柔性執(zhí)法，深入推進“三項制度”的落實。

（五）進一步加強法治隊伍建設(shè)。加強行政執(zhí)法人員資格監(jiān)管，實施行政執(zhí)法形象規(guī)范提升工程，嚴格落實執(zhí)法操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善法治工作部門公務(wù)員招錄機制，健全多崗位鍛煉培養(yǎng)復(fù)合型法治人才工作機制，堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律，依法辦事分情況作為考察干部的重要內(nèi)容，落實法治人才培養(yǎng)規(guī)劃。

抄送：州委全面依法治州委員會辦公室。

卓尼縣人民政府辦公室 2023年5月31日印發(fā)

下載：關(guān)于2022年卓尼縣法治政府建設(shè)工作報告的報告.pdf