卓政發(fā)〔2018〕16號(hào)

卓尼縣人民政府關(guān)于印發(fā)卓尼縣光伏

扶貧發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)，省州駐卓有關(guān)單位：

縣發(fā)改局制定的《卓尼縣光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案》，已經(jīng)2018年1月19日縣政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格按照方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

卓尼縣人民政府

 2018年1月22日

卓尼縣光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃及《國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕39號(hào)）和《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于核實(shí)填報(bào)“十三五”光伏扶貧計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》（甘發(fā)改能源〔2017〕1159號(hào)）精神，大力推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作，穩(wěn)定增加貧困戶(hù)收入，幫助貧困戶(hù)有效盡早脫貧致富，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，以建檔立卡貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以村級(jí)扶貧電站建設(shè)為重點(diǎn)，將光伏扶貧作為打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，按照“縣級(jí)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，政策扶持，技術(shù)規(guī)范，注重實(shí)效”的總體思路，建立完善光伏扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加快光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，為完成全省精準(zhǔn)脫貧任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。縣政府將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的舉措之一，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌相關(guān)資金推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)幫扶單位、社會(huì)團(tuán)體、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)支持光伏扶貧工程建設(shè)。

——縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。縣能源局負(fù)責(zé)總體規(guī)劃及指標(biāo)爭(zhēng)取，制定支持政策，做好電網(wǎng)等方面的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管督查，搞好保障服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建村級(jí)運(yùn)維公司；平臺(tái)公司負(fù)責(zé)不足資金的爭(zhēng)取。

——因地制宜、整體推進(jìn)。根據(jù)貧困人口分布及光伏電站接入、土地等建設(shè)條件，選擇建設(shè)適宜大小的村級(jí)電站，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃、以村為單元整體推進(jìn)。

——技術(shù)可靠、長(zhǎng)期有效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，承建單位原則上是光伏行業(yè)名優(yōu)企業(yè)，擇優(yōu)選擇設(shè)備、維護(hù)單位，關(guān)鍵設(shè)備須采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦和省能源局、省扶貧辦的部署和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用規(guī)劃、貧困村、貧困戶(hù)規(guī)模與分布、交通運(yùn)輸條件、能源資源和電源結(jié)構(gòu)等基本條件，決定采取村級(jí)電站光伏扶貧方式，計(jì)劃在2018年在全縣符合條件的貧困村建設(shè)10座光伏扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)在國(guó)家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的村級(jí)光伏電站和多村聯(lián)建光伏扶貧電站，總建設(shè)規(guī)模約20.006兆瓦，帶動(dòng)40個(gè)建檔立卡貧困村的2858戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。

三、項(xiàng)目信息及建設(shè)條件

村級(jí)電站的運(yùn)營(yíng)管理，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)維公司，本著統(tǒng)一管理、保障質(zhì)量的原則，負(fù)責(zé)村級(jí)電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和日常維護(hù)。

（一）項(xiàng)目基本信息

建設(shè)村級(jí)電站2個(gè)，聯(lián)村光伏電站8個(gè)；總規(guī)模20.006兆瓦，涉及貧困村40個(gè)，每個(gè)貧困戶(hù)戶(hù)均7千瓦，扶持貧困戶(hù)2858戶(hù)，項(xiàng)目概算總投資16005萬(wàn)元。

擬建村級(jí)光伏電站貧困村名單

（二）項(xiàng)目建設(shè)條件

建設(shè)場(chǎng)地：經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，我縣2個(gè)村級(jí)光伏電站、8個(gè)聯(lián)村電站都有荒坡荒山適宜地利用建設(shè)。

接網(wǎng)方式：光伏項(xiàng)目就近接入所在村組的線路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏肯{能力，可考慮分解為2-3組接入。縣電力公司優(yōu)先將村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，承擔(dān)村級(jí)光伏電站的接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，并制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

（三）資本金來(lái)源

經(jīng)概算，規(guī)劃中建設(shè)的10個(gè)光伏電站共需資金16005萬(wàn)元，可統(tǒng)籌使用包括省級(jí)補(bǔ)助資金、扶貧資金（扶貧資金的70%用于特色光伏產(chǎn)業(yè)）、對(duì)口幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等建設(shè)光伏扶貧電站，不足部分可由縣級(jí)融資平臺(tái)公司申請(qǐng)銀行貸款解決，國(guó)家投資不得少于50%。光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

（四）運(yùn)行維護(hù)主體

根據(jù)州發(fā)改委《關(guān)于有序推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇光伏行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)良好的項(xiàng)目建設(shè)單位。為便于項(xiàng)目管理和融資，原則確定5家企業(yè)承擔(dān)“十三五”期間光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，承建企業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足凈資產(chǎn)值達(dá)5億元以上，且累計(jì)持有國(guó)內(nèi)運(yùn)行的光伏電站并網(wǎng)容量50兆瓦以上的要求；同等條件下，優(yōu)先選擇在我縣注冊(cè)公司企業(yè)參與光伏扶貧電站建設(shè)。中標(biāo)后先由中標(biāo)公司墊付資金開(kāi)工建設(shè)，然后由建成電站做抵押貸款，待貸款到位后還清。項(xiàng)目選用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，鼓勵(lì)采購(gòu)入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。要組織做好竣工驗(yàn)收工作，驗(yàn)收內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、發(fā)電電量等方面。要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。

（五）扶貧效益分配方式

光伏扶貧電站由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的村級(jí)運(yùn)維公司負(fù)責(zé)，村級(jí)光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有。電站建成前所發(fā)生的前期費(fèi)用由中標(biāo)公司解決，電站運(yùn)行后，運(yùn)行維護(hù)及技術(shù)服務(wù)、運(yùn)維發(fā)生的人工、材料等硬件費(fèi)用從項(xiàng)目售電收入中支付。

（六）貧困村、貧困戶(hù)扶貧效益

根據(jù)投資估算分析，建設(shè)的光伏扶貧電站涉及的40個(gè)貧困村，按現(xiàn)行電價(jià)補(bǔ)貼政策測(cè)算每年可有2200萬(wàn)元左右的并網(wǎng)收入，其中有1000.3萬(wàn)元作為貧困戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)扶貧收益資金，10個(gè)光伏扶貧電站共可幫助2858戶(hù)貧困戶(hù)年增收3500元左右，可有效提高貧困戶(hù)生活質(zhì)量，并持久收益20年以上；余下收入扣除相應(yīng)稅金、運(yùn)維費(fèi)用180萬(wàn)元后，剩余收益資金用于縣級(jí)融資平臺(tái)公司償還銀行貸款，待銀行貸款還清本息后，所有收益屬村集體經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)貧困戶(hù)按占比進(jìn)行利潤(rùn)分紅。

四、實(shí)施步驟

2018年3月底前完成規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并開(kāi)展招投標(biāo)工作，4月中旬開(kāi)工建設(shè)，9月底前完成所有土建和安裝工程，11月底完成并網(wǎng)發(fā)電試運(yùn)行，12月底竣工驗(yàn)收發(fā)揮效益。

（一）啟動(dòng)建設(shè)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后，由縣發(fā)改局會(huì)同縣扶貧辦、縣電力公司邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)、太陽(yáng)能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)審論證后公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

（二）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照光伏電站管理相關(guān)要求，向縣電力公司提供有效的報(bào)裝申請(qǐng)材料，設(shè)備安裝完畢后，由縣電力公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國(guó)家電網(wǎng)正式運(yùn)行。縣電力公司與貧困村或貧困戶(hù)光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

五、組織實(shí)施和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上已成立卓尼縣光伏發(fā)電扶貧建設(shè)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧林業(yè)、水電、住建、工商質(zhì)監(jiān)、扶貧、金融、稅務(wù)、電力、農(nóng)行、工行、甘肅銀行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各負(fù)其責(zé)，全力推進(jìn)光伏扶貧工程的實(shí)施。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)光伏指標(biāo)的爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)項(xiàng)目備案以及地面光伏電站的推進(jìn)督查、價(jià)格調(diào)控等工作；縣扶貧辦負(fù)責(zé)光伏扶貧政策資金爭(zhēng)取，選擇貧困村和貧困戶(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電到村、戶(hù)項(xiàng)目，做好扶貧資金切塊安排、項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)；縣國(guó)土局、農(nóng)牧林業(yè)局負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)；縣稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅費(fèi)政策指導(dǎo)和結(jié)算票據(jù)的提供；縣工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)光伏運(yùn)維公司的建立提供快捷通道；縣電力公司負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)政策落實(shí)銜接、接入系統(tǒng)方案制定、電費(fèi)結(jié)算流程圖、并網(wǎng)方式選擇、并網(wǎng)、調(diào)試和電網(wǎng)接入及運(yùn)行服務(wù)，確保項(xiàng)目電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)，并及時(shí)結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)撥?chē)?guó)家補(bǔ)貼資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧工程負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、駐村幫扶工作隊(duì)做好實(shí)施項(xiàng)目貧困戶(hù)的選擇、公示、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗(yàn)收等，其組建的運(yùn)維公司負(fù)責(zé)光伏電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、電站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和發(fā)電收入的結(jié)算及分配兌現(xiàn)；縣直幫扶單位要組織有關(guān)人員，按照縣委、縣政府年度扶貧工作意見(jiàn)要求，進(jìn)村入戶(hù)，支持好幫扶村貧困戶(hù)光伏項(xiàng)目；各金融機(jī)構(gòu)為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來(lái)源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。

（二）落實(shí)各項(xiàng)政策，加大支持力度。一是給予政策性資金支持。縣政府通過(guò)整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)為我縣光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。二是鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施，出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開(kāi)展規(guī)模化光伏電站建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。三是保障光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金發(fā)放。縣電力公司按國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

（三）建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。建立投資管理體系，配合國(guó)家能源局信息管理平臺(tái)光伏扶貧登記系統(tǒng)，由扶貧辦統(tǒng)一組織匯總信息并錄入卓尼縣光伏扶貧工程信息。縣光伏發(fā)電扶貧建設(shè)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)光伏項(xiàng)目推進(jìn)情況。各項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)定期或不定期開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目資金管理和使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范和加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用管理。

（四）形成協(xié)同工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，合力推進(jìn)，共同做好項(xiàng)目申請(qǐng)、資金爭(zhēng)取、設(shè)備購(gòu)置、電網(wǎng)改造、并網(wǎng)調(diào)試、扶貧貸款、收益分配、監(jiān)督管理、運(yùn)行維護(hù)等工作，保障光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）強(qiáng)化工作考核。10個(gè)光伏電站建設(shè)任務(wù)要在今年4月中旬全部開(kāi)工實(shí)施，確保12月底竣工驗(yàn)收并發(fā)揮效益。要把光伏扶貧工程作為今年扶貧工作扶貧到戶(hù)和整村推進(jìn)工程的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位今年扶貧開(kāi)發(fā)工作考評(píng)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位要高度重視，把握政策，精心組織，協(xié)同推進(jìn)，狠抓落實(shí)，共同努力將這項(xiàng)民生工程切實(shí)做好做實(shí)做大。