卓尼縣第四次全國文物普查實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）精神，切實做好我縣第四次全國文物普查工作，根據(jù)《甘肅省第四次全國文物普查實施方案》，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真落實“堅持保護第一、加強管理、發(fā)掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針要求，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我縣不可移動文物資源基本狀況。

二、主要任務(wù)

(一)普查范圍

我縣轄區(qū)內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等6個類別。其中：古文化遺產(chǎn)分17個細分類別、古墓葬分4個細分類別、古建筑分15個細分類別、石刻分4個細分類別、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑分19個細分類別、其他分3個細分類別，共62個細分類別。

（二）普查內(nèi)容

主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

(三)普查任務(wù)

1.對已認定、登記的不可移動文物開展復(fù)查。在普查準備階段，全面歸集文物保護單位核定公布文件、不可移動文物認定公布文件，完善各級文物保護單位名錄，明確第三次全國文物普查登記不可移動文物保護級別、所屬文物保護單位名稱。在實地調(diào)查階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為基本單元，對三普所有登記不可移動文物逐一開展實地復(fù)查，重點確認復(fù)查文物的當(dāng)前保存狀況。

2.對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查。在普查準備階段，全面梳理2012年以來全縣范圍內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查等已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物清單，本縣相關(guān)行業(yè)已公布的歷史建筑、紅色資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)等名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單。在實地調(diào)查階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為基本單元，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，根據(jù)線索清單逐一開展實地調(diào)查，做好信息采集與填報。

3.依法開展不可移動文物認定、登記和公布。對于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認定程序的不可移動文物，由縣級文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補充認定。對確認登記文物消失的，由縣級文物行政部門依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物，由所在地縣級文物行政部門開展認定。經(jīng)本次普查認定為不可移動文物的，所在地縣級文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時登記，報告縣人民政府，向州級文物行政部門備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，由所在地縣級文物行政部門及時處理。

4.建立不可移動文物資源目錄。縣級人民政府根據(jù)普查結(jié)果，建立本轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄，縣級文物行政部門匯總建立全縣不可移動文物資源目錄。縣級人民政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開。

5.建立不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫。全縣不可移動文物資源納入全國、全省不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享。縣文物行政部門會同有關(guān)部門加強對本轄區(qū)內(nèi)國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理。

(四)普查方式

1.開展信息采集。充分利用國家文物局開發(fā)的普查系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)行普查標(biāo)準，規(guī)范開展普查信息采集工作。

2.開展實地調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為基本單元，對于復(fù)查文物，逐一核對每一處不可移動文物現(xiàn)狀情況，補充更新相關(guān)信息，重點是掌握當(dāng)前最新狀況。對2012年以來發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，逐一實地開展現(xiàn)場調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息，重點突出價值載體部分，為開展文物認定提供依據(jù)。

3.開展普查數(shù)據(jù)審核上報。現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集完成后，各普查工作隊和縣級普查機構(gòu)進行初審，合格后逐級上報，由州級普查機構(gòu)審核后上報省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.開展普查成果質(zhì)量抽查。結(jié)合統(tǒng)計抽樣調(diào)查的理論和方法，抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可移動文物普查的準確性、規(guī)范性，客觀評價普查質(zhì)量。

5.開展普查結(jié)果總結(jié)應(yīng)用。開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作，形成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告成果、數(shù)據(jù)庫成果，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)。

三、組織實施

第四次全國文物普查從2023年11月開始，到2026年5月結(jié)束，分三個階段進行。

（一）第一階段（2023年11月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機構(gòu)，組建普查工作隊，開展動員部署，按照技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范開展培訓(xùn)工作，開展試點工作。

（二）第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為基本單元，實地開展文物調(diào)查，及時整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，同時加強普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，確保普查質(zhì)量，核查全縣普查資料和信息數(shù)據(jù)。

（三）第三階段（2025年6月至2026年5月）。主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立全縣不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，逐級驗收并向社會公布普查成果。普查任務(wù)完成后，召開卓尼縣第四次全國文物普查工作總結(jié)會議。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立卓尼縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策，不作為縣政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后自動撤銷，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文體廣電和旅游局，負責(zé)普查工作的日程組織和具體協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、密切配合，做好轄區(qū)內(nèi)文物普查實施工作，確保普查任務(wù)落地見效。要按要求統(tǒng)籌安排組建普查隊伍，充分調(diào)動文物保護機構(gòu)、文物保護單位管理機構(gòu)、博物館、紀念館、及社會力量參與普查工作，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強的普查隊伍。

(二)做好經(jīng)費保障。文物普查所需經(jīng)費按照公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，由中央、省、州縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政主要承擔(dān)省級普查機構(gòu)工作經(jīng)費和省本級編制內(nèi)在職人員支出、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、設(shè)備購置費、咨詢評估費、臨聘人員勞務(wù)費等，縣財政部門承擔(dān)本級普查機構(gòu)工作經(jīng)費、編制內(nèi)在職人員支出、臨聘人員勞務(wù)費等。要將普查經(jīng)費及時列入縣相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付到位，堅持做到嚴格管理、合理安排、使用規(guī)范、專款專用，保障普查工作順利開展。

(三)強化質(zhì)量管理。嚴格實行分級質(zhì)量管理，縣普查機構(gòu)和普查工作隊要切實加強普查成果質(zhì)量把控，認真執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，組織開展轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量審核和驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整規(guī)范。縣人民政府公布普查數(shù)據(jù)，需經(jīng)州領(lǐng)導(dǎo)小組報省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。建立數(shù)據(jù)追溯機制，確保全過程可溯源檢查，對虛假、瞞報、拒報、偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。

(四)嚴查違法違紀。所有普查登記對象，在完成文物認定前，一律不得拆除、遷移。所有已認定公布的不可移動文物，實地調(diào)查期間，一律不得撤銷。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失等情況，文物行政部門要依法調(diào)查處理，嚴肅追究責(zé)任，并將違法違紀線索移送有關(guān)部門。縣級普查機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報州第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(五)積極宣傳引導(dǎo)。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定普查宣傳工作方案，經(jīng)本級領(lǐng)導(dǎo)小組審定后開展廣泛、深入的宣傳工作。要根據(jù)普查不同階段分別確定重點宣傳內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營造良好的普查氛圍，動員社會各界支持、參與普查工作。

附件：卓尼縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員

附件

卓尼縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員

組  長：徐艷霞    縣委常委、宣傳部部長

           楊東峰    縣政府副縣長

副組長：景志強    縣委辦公室主任

黃亞軍    縣政府辦公室主任

黃  岳    縣委宣傳部常務(wù)副部長

趙  虎    縣楊土司革命紀念館館長

范玉峰    縣文旅局局長

成  員：王  元    縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長

陳  斌    縣發(fā)改局局長

郭旦江    縣財政局局長

牛建忠    縣自然資源局局長

楊興平    縣住建局局長

包建衛(wèi)    縣交通運輸局局長

張煜東    縣水務(wù)局局長

楊延隆    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

娜木嘎    縣教科局局長

孫永生    縣工信和商務(wù)局局長

吳  杰    縣統(tǒng)計局局長

其加旺秀  縣退役軍人事務(wù)局局長

雍學(xué)智    州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局局長

袁譚林    縣機關(guān)事務(wù)管理局局長

羅信鋒    縣史志辦主任

鄭培勇    縣融媒體中心主任

東周加措  縣文旅局副局長

姜鴻平    柳林鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

寧  琪    木耳鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張曉燕    納浪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李四郎    申藏鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

徐立順    阿子灘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李  峰    洮硯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

方  斌    藏巴哇鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

柏彥軍    扎古錄鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

張家楠    喀爾欽鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

扎西次旦  尼巴鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李珠秀    完冒鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

桑杰卡    康多鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

常學(xué)功    杓哇鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

仁青才讓  恰蓋鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

準格加    刀告鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文旅局，辦公室主任由范玉峰同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由接任工作的同志替補，不另行文，任務(wù)完成后自動撤銷。

抄送：縣委宣傳部，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，楊土司革命紀念館。

卓尼縣人民政府辦公室                2024年3月8日印發(fā)

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