《卓尼縣落實(shí)省政府2018年度為民辦實(shí)事提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

卓尼縣人民政府辦公室

2018年3月1日

卓尼縣落實(shí)省政府2018年度為民辦實(shí)事

提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及

特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案

根據(jù)《省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于做好提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及特困供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（甘民電〔2018〕22號(hào)）文件精神，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類保障對(duì)象補(bǔ)助水平、提高特困供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是2018年省委、省政府確定的由民政部門牽頭、財(cái)政部門協(xié)辦的為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為扎實(shí)推進(jìn)我縣社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平，按期完成為民辦實(shí)事工作任務(wù)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助水平，認(rèn)真審核發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)放程序，公開發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)放對(duì)象準(zhǔn)確無誤，資金能及時(shí)、足額發(fā)放到戶，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年，省委、省政府繼續(xù)將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和提高特困供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)列為民辦實(shí)事項(xiàng)目，這是省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于提高保障和改善民生水平的重要舉措，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要政治任務(wù)，也是大力實(shí)施低保兜底保障、打贏脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要高度重視，認(rèn)真安排部署，密切協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題，按時(shí)限推進(jìn)工作進(jìn)度，確保為民辦實(shí)事工作任務(wù)在4月底全面完成。新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2017年1月1日起開始執(zhí)行，3月份發(fā)放保障資金時(shí)補(bǔ)發(fā)1、2月份差額，從3月份起按提標(biāo)后的保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金。

二、主要內(nèi)容

提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2018年全縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人數(shù)范圍內(nèi)實(shí)施。

（一）城市低保。城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由451元提高7.6%達(dá)到485元，嚴(yán)格實(shí)行差額保障，嚴(yán)禁不經(jīng)審核家庭收入，簡(jiǎn)單按保障標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助水平搞“一刀切”、“平均發(fā)”、人為降低或提高的不規(guī)范行為。

（二）農(nóng)村低保。農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到3720元，一類補(bǔ)助水平提高到3720元，二類補(bǔ)助水平提高到3480元。一類對(duì)象月補(bǔ)助水平由291元提高到310元；二類對(duì)象月補(bǔ)助水平由275元提高到290元，三、四類對(duì)象補(bǔ)助水平不再提高。嚴(yán)格按照農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)界定保障類別，按照保主保重的原則，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保一、二類家庭即完全或部分喪失勞動(dòng)力的家庭和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員，確保兜底保障對(duì)象準(zhǔn)上加準(zhǔn)。按照“兜底一批”的要求，切實(shí)兜住基本生活網(wǎng)；對(duì)剔除低保金收入后家庭收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的三、四類對(duì)象和“五有（消費(fèi)性車輛、商品住房、出資工商企業(yè)、在編財(cái)政人員、3萬元以上存款）”情況的低保家庭，全部退出保障范圍，確保農(nóng)村低保三、四類對(duì)象準(zhǔn)之又準(zhǔn)。

（三）特困供養(yǎng)。特困供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高7.6%，其中，集中：城市特困供養(yǎng)對(duì)象年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由7032元提高到7566元（基本生活省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7032元，護(hù)理照料省級(jí)補(bǔ)助為534元）；農(nóng)村特困集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5420元、4255元分別提高到5832元、4578元，加上縣級(jí)年人均補(bǔ)助600元，全省農(nóng)村特困集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于6432元、5178元（集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于4855元，護(hù)理照料補(bǔ)助不低于1577元、323元）。依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，參照我縣日常生活照料、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例分三檔制定護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理照料費(fèi)用由縣級(jí)民政部門或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排使用。提標(biāo)所需資金從困難群眾基本生活救助資金中支出，保障資金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。

三、工作步驟

城鄉(xiāng)低保要嚴(yán)格操作程序,確保保障對(duì)象認(rèn)定過程公開透明，保證認(rèn)定結(jié)果精準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保困難狀況評(píng)估指標(biāo)體系操作辦法，扎實(shí)做好申請(qǐng)對(duì)象家庭基本情況調(diào)查、家庭財(cái)產(chǎn)核查、家庭收入核算、嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)期公示制度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的落實(shí)，杜絕以民主評(píng)議票數(shù)多少定對(duì)象的“粗放式”做法，確保操作規(guī)范、對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。同時(shí)，要加大動(dòng)態(tài)管理力度，嚴(yán)格有效期管理辦法和定期核查定期報(bào)告制度，對(duì)所有的低保家庭基本情況、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況等，再進(jìn)行全面普查和核查，對(duì)家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)保障金；及時(shí)受理、審核新申請(qǐng)保障對(duì)象，符合條件的及時(shí)納入保障范圍。要進(jìn)一步更新低保信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，進(jìn)一做好與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、社會(huì)救助填報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。今年的提標(biāo)工作涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)，具體工作要嚴(yán)格按四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（3月5日前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定提標(biāo)工作實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并做好相關(guān)培訓(xùn)。要充分利用手機(jī)、廣播、電視等新聞媒體，通過印刷宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，開展多渠道、多形式、多層次的宣傳工作，幫助群眾了解城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)程序、保障范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理、評(píng)議、公示等制度，提高干部群眾執(zhí)行城鄉(xiāng)低保提標(biāo)政策的自覺性。要以本次提標(biāo)工作為契機(jī)，下大力氣解決政策宣傳不深入、基本信息不真實(shí)、經(jīng)濟(jì)核查不實(shí)、民主評(píng)議不規(guī)范、公示內(nèi)容不全面、保障對(duì)象不準(zhǔn)確等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

（二）組織實(shí)施階段（3月5日—4月14日）

城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)提標(biāo)工作量大面寬，政策性強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真開展好組織實(shí)施工作。

1.城鄉(xiāng)低保工作

（1）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開展審核調(diào)整前家庭收入調(diào)查摸底工作（3月5日——3月12日）

根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》和《甘肅省城市居民最低生活保障管理辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對(duì)象應(yīng)繼續(xù)納入保障范圍，對(duì)收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每半年審核一次，形成有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織人員對(duì)保障對(duì)象中收入有明顯變化的家庭進(jìn)行收入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否退出保障范圍。同時(shí)，對(duì)新申請(qǐng)符合低保納入條件的群眾按照程序進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)核查，通過家庭經(jīng)濟(jì)核查及民主評(píng)議確定是否納入最低生活保障范圍，并根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)確定保障類別。保障對(duì)象的保障類別有變更的，須在低保變更登記表上標(biāo)注。

（2）農(nóng)村低保家庭困難狀況指標(biāo)評(píng)估（3月13日— 3月18日）

各村委會(huì)嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》規(guī)定，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理調(diào)查摸底情況，認(rèn)真開展家庭基本情況調(diào)查、家庭財(cái)產(chǎn)核查、家庭收入核算，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，召開村級(jí)評(píng)議小組會(huì)議對(duì)符合退保條件的低保對(duì)象、符合新納入低保條件的困難對(duì)象及擬保障類別提出評(píng)議意見，評(píng)議結(jié)束后將評(píng)議結(jié)果在村民小組公示7天，將符合退保條件的低保對(duì)象、符合新納入低保條件的困難對(duì)象名單及擬保障類別等相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核（3月25日—3月31日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所匯總各村上報(bào)情況，對(duì)申請(qǐng)、審核、評(píng)議的程序及材料進(jìn)行審查。隨機(jī)抽查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，重點(diǎn)對(duì)評(píng)議中有爭(zhēng)議及公示中有異議的村進(jìn)行復(fù)查、核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織召開農(nóng)村低保審核小組會(huì)議進(jìn)行審議，并根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)確定擬保對(duì)象、保障類別，出具審核意見。對(duì)不符合保障條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所通知本人并書面說明理由。審核小組參會(huì)人員應(yīng)在會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)，并將審核結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)公開欄內(nèi)、村委會(huì)村務(wù)公開欄和各村民小組醒目位置進(jìn)行二榜公示，公示時(shí)間不少于7日。公示期滿后，及時(shí)將公示無異議或異議不成立的審核結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報(bào)縣民政局。

（4）縣民政局審批（4月7日—4月14日）

縣民政局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料，對(duì)其受理、調(diào)查、經(jīng)濟(jì)核算、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)的操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審查，組織工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展復(fù)核及抽查工作。對(duì)符合條件的申請(qǐng)材料，縣民政局召開局務(wù)會(huì)議，集體研究，作出審批決定，并將審批結(jié)果委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)在本村公示7天。對(duì)審批及公示結(jié)果無異議的，從批準(zhǔn)之月起發(fā)放低保金。在審批及公示過程中有異議的，縣民政局應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查核實(shí)，經(jīng)復(fù)查核實(shí)不符合保障條件的，由縣民政局委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通知本人并書面說明理由。

2.特困供養(yǎng)工作（3月5日——4月14日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將特困養(yǎng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到位，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理工作要求，清理和清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的特困供養(yǎng)對(duì)象，將符合條件的人員及時(shí)納入保障范圍。

（三）檢查驗(yàn)收階段（4月15日——4月22日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作進(jìn)行自查總結(jié)。縣上組織工作組采取查看資料、入戶抽查、聽取群眾意見等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審核、審批等程序是否規(guī)范，核定的低保對(duì)象是否準(zhǔn)確，檔案資料是否齊全，資金是否發(fā)放到位等。對(duì)查出的問題，要限期整改，落實(shí)到位。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助工作列入重要議事日程，要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)研究和解決工作中存在的問題。確保全縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)提標(biāo)工作于4月底全面完成。

（二）加強(qiáng)政策銜接，切實(shí)筑牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)。全面加強(qiáng)救助政策之間的有效銜接，是筑牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍；將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)幫扶、真實(shí)脫貧無遺漏。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此次農(nóng)村低保提標(biāo)工作為契機(jī)，采取有效措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保工作規(guī)范化管理水平。一是嚴(yán)把核查關(guān)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保困難狀況評(píng)估指標(biāo)體系操作辦法。二是成立和充實(shí)民主評(píng)議小組，認(rèn)真開展民主評(píng)議工作。村民主評(píng)議小組成員應(yīng)包括：村支部委員、村委會(huì)委員、各村民小組長(zhǎng)、有威望的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、計(jì)生小組長(zhǎng)、中心小學(xué)校長(zhǎng)及村醫(yī)等人員，一般由20-30人組成。三是加大低保對(duì)象公示力度。要堅(jiān)持“三榜公示”制度，公示的內(nèi)容要清楚完整，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化督查，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。民政、財(cái)政部門要健全督查機(jī)制，強(qiáng)化督查職能，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題要列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、銷號(hào)整改。要深入開展矛盾糾紛排查化解工作，特別是對(duì)越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等對(duì)象，采取走訪群眾、接待群眾、召開群眾代表會(huì)議和基層組織負(fù)責(zé)人會(huì)議等辦法，對(duì)排查出的問題按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐案進(jìn)行調(diào)處研究，切實(shí)做到訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位，確保問題解決在當(dāng)?shù)兀瑖?yán)防因救助政策落實(shí)不到位導(dǎo)致沖擊社會(huì)道德底線事件的發(fā)生。要堅(jiān)決查處輪流保、平均保、人情保、關(guān)系保、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、村干部掌控低保資金等抹黑救助政策實(shí)效的問題，做到堅(jiān)持政策不漏保，堅(jiān)持條件不錯(cuò)保，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到位。

（五）加強(qiáng)檔案管理，保障對(duì)象檔案管理規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)檔案管理工作，及早查缺補(bǔ)漏，在提標(biāo)工作完成前建立起完善的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保紙質(zhì)檔案和相關(guān)電子檔案。

城鄉(xiāng)低保建立村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)檔案管理制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門的檔案室、農(nóng)村低保金發(fā)放花名冊(cè)、家庭收入入戶調(diào)（核）查登記表、會(huì)議記錄和來信來訪記錄等；村級(jí)要有家庭收入調(diào)（核）查登記表、近親屬備案登記、民主評(píng)議人員登記、會(huì)議記錄、公示記錄等；村民小組要建立健全家庭收入調(diào)（核）查登記表、公示記錄等。

從4月14日開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10天上報(bào)當(dāng)?shù)貫槊褶k實(shí)事任務(wù)推進(jìn)情況，辦實(shí)事任務(wù)完成后及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)報(bào)告。民政、財(cái)政部門將分階段對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實(shí)事任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

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