為了認真貫徹黨的十九大精神，全面落實中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見的通知》（廳字〔2017〕41號）和國土資源部《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（國土資規(guī)〔2017〕10號）精神，加快推進我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，緩解建設用地供需矛盾，促進節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地集約利用水平，助推脫貧攻堅，根據(jù)甘肅省國土資源廳和甘南州國土資源局有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農牧村生產(chǎn)生活水平為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，推動土地節(jié)約集約利用，解決城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾，促進全縣脫貧攻堅工作深入推進。

二、工作原則

（一）政府主導，部門協(xié)作。在縣委、縣政府領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，縣國土、發(fā)改、財政、住建（規(guī)劃）、交通、農牧林業(yè)、扶貧、環(huán)保等部門通力協(xié)作。

（二）規(guī)劃引導，規(guī)模控制。加強土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制和引導。

（三）建新拆舊，總量平衡。以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。

（四）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，促進土地資源可持續(xù)利用。

（五）循序漸進，逐步推進。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

（六）保障民生，維護權益。項目實施要堅持“政府主導、群眾主體”的原則，讓農牧民群眾成為項目建設的決策者、參與者和受益者，不脫離群眾搞發(fā)展，不搞強迫參與，切實保障農牧民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。新村選址、住房建設、土地互換、安置補償、資金安排使用、收益分配等重大事項應依法舉行聽證論證并經(jīng)參加人員確認，相關結果應納入村務公開內容進行公示，接受監(jiān)督。

三、工作目標

在三年的期限內，利用增減掛鉤政策實現(xiàn)結余集體建設用地指標的城鄉(xiāng)轉換，保障各類建設用地發(fā)展空間，建立增減掛鉤結余指標在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內開展交易，收益主要用于脫貧攻堅，不斷改善全縣農牧村生產(chǎn)生活條件，提高農牧民生活水平。

四、主要任務

（一）理順推進機制。完善現(xiàn)行項目實施管理體制，縣人民政府是工作主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實施主體。建立健全政府主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農牧村基層組織具體實施，群眾積極參與，國土資源部門監(jiān)管，相關部門共同參與的工作機制。形成各責任主體各司其職，主動履責，協(xié)力推進的工作格局。建立增減掛鉤項目實施目標考核制度，通過目標督查推進項目順利實施。

（二）建立指標公開交易制度。按照國家“深度貧困地區(qū)增減掛鉤結余指標在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內開展交易”的政策安排。利用省上增減掛鉤指標交易平臺，由縣國土資源局負責全縣增減掛鉤結余指標掛牌交易，收益主要與異地搬遷項目相結合，用于后續(xù)增減掛鉤項目實施，改善農牧村生產(chǎn)生活條件。

（三）探索農牧村宅基地騰退補償機制。為充分調動群眾的積極性，加快原有宅基地拆除復墾進度，對于主動騰出、搬遷群眾給予適當?shù)默F(xiàn)金獎勵。

（四）整合各類涉農項目資金。將異地搬遷、土地整治、地質災害防治、其他涉農項目資金進行充分整合，實現(xiàn)功能互補，效應疊加。

（五）加大土地流轉力度，促進產(chǎn)業(yè)成型。積極培育生態(tài)旅游和高原特色農牧業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，鼓勵具有引領性、帶動性的龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體參與增減掛鉤項目，通過土地流轉或自主經(jīng)營，不斷增加農牧民收入。

五、工作步驟

（一）扎實開展前期準備工作（2018年1月15日－3月31日）

1.制定下發(fā)全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案，成立領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定相應的實施方案，成立領導小組，確保增減掛鉤項目的順利實施。

2.宣傳動員和思想發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案要求，認真學習研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認識，主動做好工作，完善相關制度，確保工作順利開展。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織專業(yè)人員按照“先易后難，突出重點，分步實施”的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的可用于實施增減掛鉤項目基礎情況進一步進行摸底調查，將項目精準到村社和地塊。

4.縣國土資源部門要在第二次土地調查和前期農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作的基礎上，配合省國土資源規(guī)劃研究院編制我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃，經(jīng)省國土資源廳驗收通過后，報請省政府批復。

（二）全面推開工作示范點建設（2018年4月1日－2018年12月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織安排著手開展增減掛鉤項目，爭取到2018年10月份將舊宅基地、工礦廢棄地全部按照增減掛鉤來拆除復墾到位，高標準建設，形成引領示范點，最大限度調動群眾參與的積極性。

（三）分年度分階段穩(wěn)步實施（2019年1月1日－2020年12月31日）

按照我縣制定的增減掛鉤專項規(guī)劃，分年度對2018年-2020年開展增減掛鉤項目組織實施復墾到位，并通過省國土資源廳驗收。

按照國家“深度貧困地區(qū)增減掛鉤結余指標在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內開展交易”的要求，爭取省政府就具體交易事項進行對接談判，早日將指標轉化為攻堅扶貧資金。

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

為加強對全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協(xié)調解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，成立了縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組，主要負責協(xié)調解決掛鉤工作中的重大問題，制定工作制度，落實工作責任。領導小組下設辦公室，負責組織協(xié)調，組織項目的審核、論證和自查等，確保項目有序實施。

（二）編制項目實施方案，確定項目區(qū)域現(xiàn)狀

按照省、州關于深度貧困地區(qū)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的工作要求，組織人員開展專項調查，在摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析農村建設用地和工礦整理復墾潛力及城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意見的基礎上，依據(jù)縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，配合省國土資源規(guī)劃研究院，做好項目實施方案，分別統(tǒng)籌指導全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施工作和各個項目區(qū)的組織實施。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，提高增減掛鉤項目實施效果

加強督導檢查，由縣政府督查室牽頭組成督查組，定期對各項目區(qū)的組織實施情況進行跟蹤督查，對工作不到位的要限期改正，對推進不力的要追究責任。項目主管職能部門和具體承擔實施工作的單位要加強項目管理，依法開展項目實施工作，切實維護和保障農牧村居民合法權益。督促增減掛鉤項目資金按照規(guī)定管理和使用，落實相關稅費優(yōu)惠政策。同時，將增減掛鉤項目納入審計范圍，督促相關單位嚴格按規(guī)定程序和要求實施增減掛鉤項目，優(yōu)化用地結構，節(jié)約集約利用建設用地，加快整理復墾耕地、林地、草地進度，保障整理復墾耕地的數(shù)量和質量，增加耕地有效面積，提高增減掛鉤項目實施效果。

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