為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》（甘政發(fā)〔2010〕112號(hào)）和《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于政府規(guī)范性文件清理工作的通知》（州政辦發(fā)[2010]141號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，按照依法行政的要求，結(jié)合本縣實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，通過(guò)清理工作使政府規(guī)范性文件與國(guó)家法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定相一致，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

規(guī)范性文件清理工作的總體目標(biāo)是：通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的清理，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府所屬工作部門（含政府組成部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件符合黨和國(guó)家方針政策，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的要求，符合規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)銜接的要求，符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際，及時(shí)更好地發(fā)揮規(guī)范性文件在我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安中的保障作用。

三、清理范圍、主體及分工

（一）清理范圍

規(guī)范性文件清理工作的范圍是：2010年6月30日以前以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織名義發(fā)布的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。2010年6月30日以前已經(jīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)宣布失效或者廢止的規(guī)范性文件可不再清理。

（二）清理主體

清理主體是指有發(fā)布規(guī)范性文件的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。規(guī)范性文件清理主體應(yīng)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則開展清理工作，即發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦的機(jī)關(guān)（以發(fā)文文號(hào)所屬機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)清理。

（三）清理分工

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織清理，政府所屬相關(guān)工作部門應(yīng)予以配合。

二是縣政府所屬工作部門負(fù)責(zé)本部門及其所主管的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的清理工作。

四、清理工作的原則及標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范性文件清理工作堅(jiān)持按照法制統(tǒng)一和公開透明，確保合法、有效的原則。

對(duì)屬于下列情形之一的規(guī)范性文件應(yīng)予以修訂、廢止或宣布失效：

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件權(quán)限的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：1、規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；2、超出上位法授權(quán)范圍的；3、對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制的；4、設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；5、規(guī)定了其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定事項(xiàng)的。

（二）規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不當(dāng)或者顯失公平的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：1、不適當(dāng)?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利的；2、不適當(dāng)?shù)卦黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務(wù)的；3、在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)的前提下，對(duì)不同人群，不同所有制企業(yè)實(shí)行不平等待遇的。

（三）規(guī)范性文件明顯不符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，應(yīng)予以廢止。該項(xiàng)情形包括：1、違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；2、違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；3、違反政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的； 4、違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的；5、其他明顯不符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。

（四）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：1、與同一事項(xiàng)的規(guī)定沖突的；2、與行政管理主體的規(guī)定發(fā)生沖突的；3、與行政管理事務(wù)權(quán)限規(guī)定沖突的；4、與特定事項(xiàng)管理權(quán)的規(guī)定沖突的；5、與行政管理程序規(guī)定沖突的；6、與同一行為合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的；7、與同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)沖突的；8、與存在其他方面沖突的。

（五）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以修訂或者廢止。規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被明令廢止的，應(yīng)予以廢止。

五、工作步驟

規(guī)范性文件清理工作從2010年9月1日開始至2010年11月15日結(jié)束，分為三個(gè)階段：

（一）清理準(zhǔn)備階段（9月1日至9月10日）

各清理主體應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施方案的要求，認(rèn)真組織研究本單位的具體清理工作，對(duì)參加清理工作的人員進(jìn)行教育動(dòng)員，及時(shí)制定清理工作方案，部署清理工作任務(wù)。縣政府所屬工作部門要在2010年9月10日前，將本單位規(guī)范性文件清理方案以及負(fù)責(zé)清理工作的聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報(bào)送縣政府法制局（聯(lián)系人：尕藏加，聯(lián)系電話：3622757）。

（二）清理審查階段（9月11日至10月31日）

1、初步審查階段（9月11日至9月30日）。各清理主體應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位自成立以來(lái)所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行逐件清理，并對(duì)每份規(guī)范性文件提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂、應(yīng)予廢止或者宣布失效的具體意見或建議。對(duì)于是否屬于規(guī)范性文件把握不準(zhǔn)的，各清理主體應(yīng)及時(shí)與縣政府法制局溝通，并以縣政府法制局最終確定的意見為準(zhǔn)。

以縣政府及其辦公室名義制定的規(guī)范性文件由縣政府法制局審核后分配到相關(guān)縣政府所屬工作部門進(jìn)行初步清理，并對(duì)每份文件提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂、應(yīng)予廢止或者宣布失效的具體意見或建議。

2、匯總階段（10月1日至10月15日）。各清理主體將本單位規(guī)范性文件清理意見和建議送交至縣政府法制局，由縣政府法制局進(jìn)行匯總。

報(bào)送匯總的材料應(yīng)包括：⑴報(bào)送匯總的公函2份；⑵清理的規(guī)范性文件目錄3份；⑶與清理的規(guī)范性文件目錄相對(duì)應(yīng)的規(guī)范性文件正式文本（包括電子文本）2份；⑷縣政府法制局認(rèn)為需要提供的其他材料。

各清理主體應(yīng)確保報(bào)送匯總規(guī)范性文件的合法、有效。縣政府法制局在對(duì)清理的規(guī)范性文件進(jìn)行匯總時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的形式審查。對(duì)于確定需要修訂的規(guī)范性文件，各清理主體應(yīng)當(dāng)擬定修訂計(jì)劃，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修訂后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序及時(shí)重新發(fā)布。

3、清理結(jié)果公布階段（10月16日至10月31日）。各清理主體憑縣政府法制局出具的“規(guī)范性文件清理工作審查意見函”，將本單位規(guī)范性文件的清理結(jié)果（繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄）按照《政府信息公開條例》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，通過(guò)本部門網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公布。經(jīng)過(guò)清理，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（11月1日至11月15日）

各清理主體要對(duì)清理工作寫出書面清理情況報(bào)告，并在11月10日前報(bào)縣政府及政府法制局。縣政府將配合州政府成立檢查組對(duì)各清理主體的規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

規(guī)范性文件清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國(guó)，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的有效手段，切實(shí)擺上重要議事日程，要成立單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，撥出保障經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)集中時(shí)間，全力以赴，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成規(guī)范性文件清理工作。

（二）開門清理，接受監(jiān)督

各清理主體除組織本單位力量進(jìn)行集中清理外，還可以引入“開門清理”機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)專家及社會(huì)公眾參與清理工作。可以采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求社會(huì)各方面的意見，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見和建議。清理過(guò)程中，對(duì)規(guī)范性文件的處理有重大分歧意見的，可以舉行論證會(huì)或者座談會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各界意見和專家意見。

（三）周密部署，講求實(shí)效

各清理主體要制定規(guī)范性文件清理工作方案和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，周密安排。各清理主體的法制機(jī)構(gòu)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)擬清理的規(guī)范性文件分類整理，明確各工作階段的時(shí)限，建立規(guī)范性文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)范性文件清理工作的有效管理機(jī)制。

（四）扎實(shí)推進(jìn)，保證質(zhì)量

規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，清理時(shí)對(duì)每一份規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對(duì)照上位法和相關(guān)政策規(guī)定提出明確的清理意見，確保清理質(zhì)量。對(duì)建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫明修訂或廢止的依據(jù)及理由，切實(shí)防止清理后規(guī)范性文件仍然違法的問(wèn)題發(fā)生。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

各清理主體的領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的問(wèn)題，特別是對(duì)清理工作開展不力，應(yīng)付了事的，縣政府將予以通報(bào)批評(píng)。縣政府將對(duì)此項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行檢查，確保規(guī)范性文件清理工作順利完成，從而推動(dòng)全縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理工作上新水平，更加有效地推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

附件：1、政府規(guī)范性文件清理報(bào)送審核目錄（擬有效）

2、政府規(guī)范性文件清理報(bào)送審核目錄（擬修訂）

3、政府規(guī)范性文件清理報(bào)送審核目錄（擬廢止/失效）

4、部門規(guī)范性文件清理報(bào)送匯總目錄（有效）

　 5、部門規(guī)范性文件清理報(bào)送匯總目錄（修訂）

　 6、部門規(guī)范性文件清理報(bào)送匯總目錄（廢止/失效）

附件：