卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

（2025—2027年）

為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃安排，根據(jù)省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)甘肅省黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（甘城鎮(zhèn)辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）要求，為切實(shí)做好黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)工作，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

卓尼縣位于青藏高原東部、甘肅南部、甘南州東南部，地處青藏高原向黃土高原的過(guò)渡帶，長(zhǎng)江和黃河流域、農(nóng)耕與游牧文明的交匯區(qū)，是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和甘肅省十二大重點(diǎn)林區(qū)之一。全縣國(guó)土總面積5139.64平方公里，林地總面積334萬(wàn)畝，其中縣屬林地62萬(wàn)畝、占18.6%，洮河生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心和洮河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心管護(hù)272萬(wàn)畝、占81.4%。草原總面積359.43萬(wàn)畝，天然草原植被蓋度達(dá)到97.08%。耕地保護(hù)目標(biāo)38.68萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田30.8萬(wàn)畝。全縣轄11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、100個(gè)行政村（社區(qū)）、461個(gè)村民小組，總?cè)丝?/span>9.5萬(wàn)人，有藏、漢、回、土等10多個(gè)民族，其中藏族人口占71.1%。卓尼歷史悠久、風(fēng)景秀麗，物產(chǎn)豐富、人杰地靈，有土司歷史文化、藏傳佛教文化、洮硯產(chǎn)業(yè)文化、覺(jué)乃民俗文化、自然生態(tài)文化五大地域特色文化，境內(nèi)有大峪溝國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，有被譽(yù)為自駕天堂的G248線，素有“藏王故里·秘境卓尼”的美譽(yù)，先后獲得“中國(guó)最美鄉(xiāng)村百佳縣市”“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”等殊榮，連續(xù)5年被評(píng)為“中國(guó)最美縣域”。

二、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三年努力，到2027年，生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持穩(wěn)定，地表水達(dá)到III類水體占比100%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在98以上；縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)不斷改善，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率每年遞增1.5%以上，新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加健全，黃河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作邁上新臺(tái)階，更好支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立支撐發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展縣域特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，加快構(gòu)建“牛羊菜藥菌”和青稞、油菜、豬雞等具有卓尼特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。

1.夯實(shí)糧食安全根基。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力，每年保持糧食播種面積9.1萬(wàn)畝。強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類違法占用耕地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，守牢守穩(wěn)38.68萬(wàn)畝耕地保護(hù)目標(biāo)和30.8萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田紅線。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”機(jī)制，調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。種植以黑木耳為主的食用菌1萬(wàn)畝以上、中藏藥材10萬(wàn)畝以上、青稞6萬(wàn)畝以上、油菜2.5萬(wàn)畝以上，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地1.5萬(wàn)畝以上。積極推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)種植補(bǔ)助、中藏藥材GAP設(shè)施育苗中心、中藏藥材種子種苗繁育基地、現(xiàn)代化中藏藥材交易市場(chǎng)、青稞標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、油菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地等建設(shè)項(xiàng)目。到2027年，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化取得實(shí)效，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力穩(wěn)步提升。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.大力推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量建成萬(wàn)頭牦牛養(yǎng)殖基地1處、千頭牦牛養(yǎng)殖基地2個(gè)、黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶1條，打造5000頭以上的舍飼（半舍飼）牦牛（犏牛）育肥示范基地1個(gè)、萬(wàn)只以上的舍飼（半舍飼）藏羊育肥示范基地2個(gè)、智慧農(nóng)牧場(chǎng)10個(gè)以上。積極推進(jìn)牦牛良種繁育體系建設(shè)項(xiàng)目。牛、羊、豬存欄量達(dá)到42萬(wàn)頭（只）以上，出欄達(dá)20萬(wàn)頭（只）以上。到2027年，爭(zhēng)取累計(jì)引進(jìn)良種牦牛1500頭以上，牦牛產(chǎn)業(yè)繁育核心群實(shí)現(xiàn)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，力爭(zhēng)畜牧業(yè)對(duì)一產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.科技賦能特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。采用“政府+科研院所+企業(yè)（合作社）+農(nóng)牧戶+基地”的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展模式，通過(guò)政策和資金支持及龍頭企業(yè)引領(lǐng)，推廣運(yùn)用良技、良法、良種，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)廢棄菌棒生態(tài)循環(huán)再利用等建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)等項(xiàng)目。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開(kāi)展食用菌、中藏藥材、青稞等農(nóng)特產(chǎn)品和中藏藥材粉劑、合劑、化妝品等產(chǎn)品研發(fā)，提高關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力。加快完成酥油蘑菇和林下菌的研發(fā)、馴化、試種、推廣。到2027年，鞏固提升2個(gè)工廠化育苗中心的主體功能，當(dāng)歸、黨參、黃芪年育苗1.2億株以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）建立融合發(fā)展的多樣生態(tài)體系。錨定新時(shí)代“生態(tài)優(yōu)良的美麗甘南”的目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，努力讓好資源轉(zhuǎn)化為好產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)業(yè)帶來(lái)好效益。

5.優(yōu)化“生態(tài)+文旅”資源配置。全力推進(jìn)大峪溝創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快完成博峪土司衙門、科技館、博物館布展工作。依托扎古錄鎮(zhèn)、喀爾欽鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)豐富的中藏藥材資源，發(fā)展療愈、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造高原避暑療養(yǎng)中心，重點(diǎn)將扎古錄鎮(zhèn)打造成康養(yǎng)小鎮(zhèn)；依托國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目—洮硯雕刻技藝，打造洮硯文化研學(xué)游業(yè)態(tài)；依托木耳大棚種植基地，打造游客采摘研學(xué)體驗(yàn)中心，讓游客全身心體驗(yàn)?zāi)径N植的整個(gè)流程，切實(shí)推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)+文化+體育”的深度融合。通過(guò)招商引資，積極引進(jìn)“五彩大峪”商業(yè)古街及特色民宿集群綜合體、大峪溝景區(qū)高端品牌連鎖酒店、“水墨扎古錄”民宿集群、“秘境卓尼”吉祥灣民俗文化旅游商業(yè)中心開(kāi)發(fā)、大峪溝4A級(jí)景區(qū)智慧展示設(shè)施等投資公司，打造生態(tài)帳篷營(yíng)地、野奢露營(yíng)、生態(tài)康養(yǎng)、低空飛行、地軌火車等體驗(yàn)性項(xiàng)目，完善景區(qū)消費(fèi)業(yè)態(tài)布局，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城及周邊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，到2027年，力爭(zhēng)全縣酒店、賓館、民宿（農(nóng)家樂(lè)）達(dá)600余家。積極開(kāi)拓陜西、重慶、成都、寧夏等地區(qū)的潛在客源市場(chǎng)，推出精品旅游路線。充分利用“和諧杯”籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)形成的特色品牌，在旅游旺季前后通過(guò)舉辦邀請(qǐng)賽、挑戰(zhàn)賽、友誼賽等特色賽事，持續(xù)放大籃球的品牌效應(yīng)，推動(dòng)體旅深度融合。到2027年，力爭(zhēng)全年接待游客370萬(wàn)人次以上、實(shí)現(xiàn)旅游花費(fèi)23億元以上。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.推廣“生態(tài)+林下”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展林下藥、林下菌、草原酥油蘑菇及林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)4家以上，加大生態(tài)品牌打造力度，充分釋放生態(tài)產(chǎn)業(yè)活力和效益。加快推進(jìn)“卓尼藏（土）雞”申報(bào)國(guó)家種質(zhì)資源名錄工作，到2027年，打造豬、雞、中華蜂等養(yǎng)殖示范基地13個(gè)以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣林草局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.優(yōu)化“生態(tài)+能源”生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)甘南天然氣長(zhǎng)輸管道臨潭至卓尼段建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新能源推廣應(yīng)用工作，鼓勵(lì)城市公共交通及出租車使用新能源汽車和清潔能源交通工具，完善優(yōu)化停車充電政策，實(shí)現(xiàn)城市與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。到2027年，全縣公交車新能源化比例達(dá)到100%，縣城區(qū)天然氣覆蓋率、城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源充電樁覆蓋率均達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.推進(jìn)“生態(tài)+收益”共治共享。積極推動(dòng)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得實(shí)效，力爭(zhēng)與洮河上下游地區(qū)簽訂生態(tài)綜合補(bǔ)償協(xié)議，重點(diǎn)爭(zhēng)取九甸峽水庫(kù)生態(tài)綜合補(bǔ)償資金，并將補(bǔ)償資金全部用于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣水務(wù)局）

（三）建立服務(wù)發(fā)展的供給保障體系。在產(chǎn)業(yè)源頭上轉(zhuǎn)變產(chǎn)品供給模式，吸引更多主體參與生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給主體，切實(shí)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

9.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略。持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化行政審批服務(wù)，全力助推市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)、培訓(xùn)、挖掘申報(bào)發(fā)明專利，提升產(chǎn)品科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化服務(wù)助力市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，著力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)培育九峰生態(tài)藥業(yè)有限公司為中藏藥材發(fā)展龍頭企業(yè)，甘南卓尼美石菇源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司為食用菌發(fā)展龍頭企業(yè)，依托洮硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造洮硯加工生產(chǎn)線1條，扶持絢麗民族服飾做大做精，扎西央宗小雜糧加工企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)包抓聯(lián)全覆蓋行動(dòng)”，著力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。到2027年，力爭(zhēng)培育“專精特新”企業(yè)1家以上、新增規(guī)上企業(yè)1家以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等生態(tài)產(chǎn)品，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)精品。積極培育“三品一標(biāo)”“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌和“卓尼黑木耳”“卓尼青棵”“卓尼柴胡”“卓尼當(dāng)歸”等區(qū)域公用品牌，到2027年，力爭(zhēng)創(chuàng)建“松塔”“洮水”“流珠”“天河”“隴秘境藏蜜”等“甘味”企業(yè)商標(biāo)累計(jì)數(shù)達(dá)6個(gè)以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣林草局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

12.加快完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代物流、體驗(yàn)檢查、質(zhì)量認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)方向和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，加快促進(jìn)多樣化生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)洮硯、木雕、刺繡、民族服飾等非遺項(xiàng)目傳承人，研發(fā)具有本地特色的伴手禮、紀(jì)念品。到2027年，新增限上企業(yè)4家以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文旅局）

13.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。按照縣城、特色小鎮(zhèn)等不同層級(jí)，明確各區(qū)域的發(fā)展方向，構(gòu)建層次分明、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及生態(tài)用地規(guī)模和布局，加強(qiáng)土地用途管制，優(yōu)先保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地需求，提高土地利用效率。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村閑置土地資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供土地要素保障。建立健全土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)盤活存量土地、實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

（四）建立護(hù)航發(fā)展的生態(tài)治理體系。牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，緊扣黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)補(bǔ)給區(qū)功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合治理機(jī)制。

14.深入開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理。大力實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)治理、國(guó)土綠化增效、治水興水提升、環(huán)境安全保障“六大工程”，全力做好重點(diǎn)地區(qū)退化草地治理修復(fù)，加快推進(jìn)甘南黃河上游（洮河大夏河片區(qū)）卓尼縣水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，高質(zhì)量完成封山育林、草原改良、黑土灘治理等建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)森林草原修復(fù)、森林草原防滅火、野生動(dòng)植物保護(hù)、草原鼠蟲(chóng)害防治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等治理項(xiàng)目，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林草局）

15.不斷拓展生態(tài)環(huán)境綜合治理成果。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，聚力農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染，加快青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)步伐。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，切實(shí)鞏固污染防治攻堅(jiān)成效。加大洮河流域生態(tài)保護(hù)治理和修復(fù)力度，系統(tǒng)推進(jìn)上下游、左右岸、干支流和城鄉(xiāng)水污染治理。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)無(wú)黑臭水體成效，嚴(yán)防地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)，加快實(shí)施污水處理、垃圾收集等項(xiàng)目。開(kāi)展尾礦庫(kù)污染隱患排查、新污染物、廢棄化學(xué)品、塑料污染等專項(xiàng)治理和遺留礦山環(huán)境綜合治理工作。到2027年，農(nóng)村生活污水處置率達(dá)到40%以上、農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99%、地表水達(dá)到或好于III類水體比例保持100%，美麗卓尼建設(shè)取得顯著成效。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

16.積極開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化。按照“宜林則林、宜草則草、林灌草”結(jié)合原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)展苗木培育，持續(xù)推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)及國(guó)土綠化行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備林、碳匯造林、森林撫育等碳匯項(xiàng)目，爭(zhēng)取命名國(guó)家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。有序?qū)嵤┩嘶中迯?fù)、天然林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，著力改善縣域干旱區(qū)域自然修復(fù)能力差、生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，完成各類苗木栽植260萬(wàn)株、治理面積達(dá)1.1萬(wàn)畝。到2027年，森林覆蓋率達(dá)到27.25%以上。（責(zé)任單位：縣林草局）

17.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，鼓勵(lì)采用節(jié)能建筑材料和技術(shù)，推動(dòng)建筑能效提升和節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，積極推廣高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，不斷提高能源利用效率，單位GDP能源消耗每年保持在降低1%的范圍。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣發(fā)改局）

18.加大治水興水提升力度。全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則，通過(guò)實(shí)施洮河流域防洪治理、水環(huán)境綜合治理、水土保持綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理、應(yīng)急水源、飲用水源地保護(hù)、供水保障等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力構(gòu)建覆蓋安全、高效、優(yōu)質(zhì)水環(huán)境治理和供水網(wǎng)絡(luò)，縣城供水普及率始終保持100%。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣發(fā)改局）

19.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)“八大行動(dòng)”“八大工程”，推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”和生態(tài)文明小康村建設(shè)，深化農(nóng)牧村“改廁”成果，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。到2027年，創(chuàng)建省級(jí)示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村35個(gè)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣發(fā)改局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）建立共享發(fā)展的民生保障體系。加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，科學(xué)布局公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，更好滿足就近落戶的生產(chǎn)生活需要，有序承接高海拔和生態(tài)地區(qū)超載人口。

20.著力構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全力配合做好S60（原S10）卓合高速公路卓尼段、江迭公路卓尼段、合作至哈達(dá)鋪鐵路建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)S326線卓尼至碌曲公路卓尼段、G316線卓尼縣柳林鎮(zhèn)至木耳鎮(zhèn)段建設(shè)工程（卓尼縣過(guò)境段）、S326線漳縣金鐘至洮硯橋段、Y586線溝口至康多鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升縣域內(nèi)交通便捷性和通達(dá)性，加快構(gòu)建成環(huán)、成網(wǎng)、成體系的全域旅游交通網(wǎng)，有效促進(jìn)商貿(mào)流通以及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）

21.持續(xù)開(kāi)展城市更新行動(dòng)。加快實(shí)施應(yīng)急避難場(chǎng)所、城區(qū)抗旱水源、老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑴潘裙艿篮驮O(shè)施更新升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及新建小區(qū)綠化配建力度，因地制宜推進(jìn)留白增綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠等工作，持續(xù)提升“最美縣域”品牌，切實(shí)提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率。大力推進(jìn)城北道路延伸、老城區(qū)片區(qū)綜合管網(wǎng)、南濱河片區(qū)綜合管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，著力打通城區(qū)團(tuán)結(jié)路、教育路、興業(yè)路、土司路、白塔縱十三路等5條“斷頭路”，構(gòu)建合理的城市路網(wǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境宜居、宜業(yè)、宜游人性化建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)桿線整治工作，以城區(qū)、扎古錄鎮(zhèn)桿線整治為重點(diǎn)，輻射其他景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，到2027年，自然村5G信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改局）

22.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的有關(guān)工作部署，因城施策完善“住房+保障”的住房供應(yīng)體系，更好的滿足居民剛性住房需求和多樣化改善住房需求，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，逐步使租購(gòu)住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。（責(zé)任單位：縣住建局）

23.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施“千人千萬(wàn)”培訓(xùn)計(jì)劃，高效整合1000萬(wàn)元資金組織農(nóng)牧村勞動(dòng)力開(kāi)展種植養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等各類培訓(xùn)1000人次以上，實(shí)現(xiàn)“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。加大定崗定向組織輸出力度，保持每年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人次以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到550人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。（責(zé)任單位：縣人社局）

24.推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，力爭(zhēng)在城區(qū)新建公辦幼兒園1所，確保幼兒園學(xué)位增長(zhǎng)滿足需求。積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校改造提升項(xiàng)目，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐。科學(xué)編制中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際整合20人以下小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育等保障范圍，確保農(nóng)民工隨遷子女同等享受當(dāng)?shù)亟逃龣?quán)利。義務(wù)教育鞏固率始終保持在99%以上。（責(zé)任單位：縣教育局）

25.推動(dòng)健康卓尼建設(shè)。健全縣疾病預(yù)防控制中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）、縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”疾控體系，著力構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院擴(kuò)容、縣域醫(yī)共體等建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍提質(zhì)增量，做好訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，建立人才梯隊(duì)和縣域“專家”點(diǎn)，到2027年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人以上。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局）

26.健全社會(huì)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，加大養(yǎng)老服務(wù)支持力度，開(kāi)展適老化改造，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)互助幸福院、敬老院建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，申報(bào)實(shí)施托育服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，加大殘疾人托養(yǎng)中心、重度殘疾人日間照料中心等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)保障力度。深入推進(jìn)結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)化關(guān)愛(ài)幫扶舉措，切實(shí)提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

27.發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。充分挖掘巴郎鼓舞、世巴·阿伽等特色文化IP，推動(dòng)現(xiàn)有文化內(nèi)容向沉浸式內(nèi)容移植轉(zhuǎn)化。常態(tài)化組織開(kāi)展“非遺過(guò)大年”、迎新春送春聯(lián)、“動(dòng)感卓尼”鍋莊舞展演等文化惠民活動(dòng)，每年開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)120場(chǎng)次以上，積極申報(bào)全民健身中心等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足群眾生活需求。（責(zé)任單位：縣文旅局）

28.切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。全面落實(shí)城市城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策，依法保障進(jìn)程落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度改革，引導(dǎo)支持進(jìn)城落戶農(nóng)戶按照自愿、有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，成立推進(jìn)卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃工作專班，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，細(xì)化工作措施，建立任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，明確工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有力有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。搶抓當(dāng)前國(guó)家一攬子增量政策機(jī)遇，抓住政策“窗口期”、打出利好“組合拳”，主動(dòng)“跑部進(jìn)京”“跑省進(jìn)廳”，精準(zhǔn)匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省州資金計(jì)劃盤子。重點(diǎn)圍繞主要目標(biāo)和五個(gè)方面的工作任務(wù)，謀劃一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好項(xiàng)目，科學(xué)編制項(xiàng)目清單，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，按照謀劃項(xiàng)目抓前期、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓效益的思路，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。

（三）健全要素保障。加大用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取增加建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)禁滯留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)檢查機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和重點(diǎn)事項(xiàng)，統(tǒng)籌形成各方面協(xié)同配合、良性互動(dòng)的工作格局。

    附件：卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目謀劃表

 卓尼縣人民政府辦公室         2025年1月10日印發(fā)

     相關(guān)鏈接：關(guān)于《卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2025— 2027年）》的政策解讀